各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局：

　　為切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱國辦發(fā)32號文件）的要求，扎實做好“四查清、四對照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作，為依法、科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識“四查清、四對照”工作的重要性

　　現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃的全面實施，有力地促進了耕地特別是基本農(nóng)田保護目標(biāo)的落實，有效地引導(dǎo)和規(guī)范了城鄉(xiāng)用地，促進了土地節(jié)約集約利用。但是，規(guī)劃實施中也出現(xiàn)了一些比較突出的問題：一些地方單純追求經(jīng)濟增長，盲目興辦各類園區(qū)和擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，土地利用方式粗放；一些地方違反國家法律、政策，隨意進行生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色通道”建設(shè)；一些地方不依規(guī)劃辦事，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，侵占、浪費了大量耕地和基本農(nóng)田；一些地方在土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查中，僅僅進行技術(shù)審查，對大量違法用地不查明原因，不按規(guī)定處理和整改就確認(rèn)為規(guī)劃基數(shù)。為此，各地必須在規(guī)劃修編之前，嚴(yán)格按照國辦發(fā)32號文件要求，認(rèn)真組織開展“四查清、四對照”工作。通過“四查清、四對照”，全面查清現(xiàn)行規(guī)劃實施以來耕地、建設(shè)用地等重要地類的變化情況及其原因，客觀分析土地調(diào)查、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作中存在的問題，有效防止在規(guī)劃修編工作中通過隨意改變土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)擴大建設(shè)用地規(guī)模，為科學(xué)核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識“四查清、四對照”工作的重要意義，將“四查清、四對照”作為規(guī)劃修編前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要任務(wù)來抓，切實加以落實。

　　二、明確“四查清、四對照”工作的原則和方法

　　（一）嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)。“四查清、四對照”工作要認(rèn)真貫徹黨和國家的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵循《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地利用的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　�。ǘ�）充分利用已有調(diào)查成果。“四查清、四對照”工作要充分利用國土資源大調(diào)查、土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項調(diào)查、基本農(nóng)田保護大檢查、土地市場治理整頓、土地執(zhí)法檢查等已有調(diào)查成果，必要時可根據(jù)各地實際開展相關(guān)專項調(diào)查或補充調(diào)查。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌安排，突出重點。“四查清、四對照”工作應(yīng)與規(guī)劃修編前期工作中基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、實施評價、重大問題研究等統(tǒng)籌安排、結(jié)合進行；要正確處理查清與對照的關(guān)系，對照是手段、是標(biāo)準(zhǔn)，查清才是目的、是核心；要加強工作針對性，著重查清重點地區(qū)、耕地和建設(shè)用地等重點地類的情況，不得避重就輕、避實就虛；要對核查中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行客觀分析，提出切實可行的整改目標(biāo)和措施。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格核定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。規(guī)劃修編采用的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，既要客觀、準(zhǔn)確，反映現(xiàn)勢，又必須合法、合規(guī)。原則上采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；凡擬采用土地利用更新調(diào)查成果而更新調(diào)查數(shù)與變更調(diào)查數(shù)存在差異的，必須逐項查清原因，嚴(yán)格按照國辦發(fā)32號文件的要求，在對“四查清、四對照”中發(fā)現(xiàn)的用地問題依法做出分析、分類處理后，有關(guān)數(shù)據(jù)才能在規(guī)劃修編中使用。

　　三、嚴(yán)格“四查清、四對照”工作的基本要求

　�。ㄒ唬�對照、查清新增建設(shè)用地總量。各地要以土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查為基礎(chǔ)，將1997-2004年城鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)）、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利等各類建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、占用耕地情況與土地利用總體規(guī)劃和年度計劃確定的相關(guān)指標(biāo)進行對比，檢查分析建設(shè)用地總規(guī)模和各類用地規(guī)模是否存在突破規(guī)劃、超計劃用地問題；與當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值（或二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、人口總規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化水平等發(fā)展目標(biāo)進行對比，檢查分析建設(shè)用地總量及各類用地規(guī)模擴大是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況相銜接，是否控制在合理增長幅度以內(nèi)。通過全面對照分析，查清規(guī)劃實施以來以上各類建設(shè)用地的新增數(shù)量、分布及來源情況，并對存在問題特別是建設(shè)用地中不合理擴展的部分要逐項說明原因。

　　（二）對照、查清閑置土地和低效用地數(shù)量。要在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查等基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃提出的節(jié)約集約用地的目標(biāo)進行對比，查清行政轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地中閑置、空閑、批而未供的土地和低效用地的數(shù)量、構(gòu)成、分布等情況，并評價建設(shè)用地集約利用的總體水平和各類建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用程度，檢查分析是否存在浪費、粗放利用土地的現(xiàn)象，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式和土地利用方式以及征地、供地管理等方面，深入分析存在的問題及其原因。

　�。ㄈ�）對照、查清耕地和基本農(nóng)田保有量。要在土地利用變更調(diào)查和基本農(nóng)田保護大檢查等基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標(biāo)和措施進行對比，查清行政轄區(qū)內(nèi)1997－2004年耕地和基本農(nóng)田面積增減變化，現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成、分布和質(zhì)量狀況，并檢查分析耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)和各項保護措施是否嚴(yán)格落實，影響耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量變化的主要因素，以及耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量變化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。對違反有關(guān)規(guī)定、政策和規(guī)劃造成耕地和基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量降低的，要進一步分析原因。

　�。ㄋ模�對照、查清違法用地數(shù)量及處理情況。要在土地市場治理整頓、土地執(zhí)法檢查等基礎(chǔ)上，與違法用地的有關(guān)處理要求進行對比，查清行政轄區(qū)內(nèi)違法批地、用地，主要是違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃批地、用地的數(shù)量及其處理情況，并檢查分析違法用地是否按規(guī)定進行了處理，超占土地的復(fù)耕是否落實，安置補償、占補平衡、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等措施是否到位，通過修改土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、未取得計劃指標(biāo)就補辦手續(xù)等使建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田“合法化”的行為是否已經(jīng)制止并得到糾正。對存在問題的，要查明原因，并提出整改意見。

　　有關(guān)核查工作表格見附件一？？附件七。

　　四、認(rèn)真落實各項整改措施

　　各�。▍^(qū)、市）對在“四查清、四對照”中發(fā)現(xiàn)的問題，必須依法進行整改。凡未完成“四查清、四對照”工作的，凡未對“四查清、四對照”中發(fā)現(xiàn)問題明確提出處理意見、方案的，不得開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，有關(guān)數(shù)據(jù)不得認(rèn)定為規(guī)劃修編基數(shù)。

　�。ㄒ唬�對于各類建設(shè)違法占用耕地和基本農(nóng)田，未按規(guī)定處理的，不得確認(rèn)為規(guī)劃修編基數(shù)，不得通過規(guī)劃修編予以核減。

　�。ǘ�）對于建設(shè)用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃指標(biāo)，用地增幅明顯大于經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅的，要制訂整改措施，明確加強建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和加快建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整與整合的目標(biāo)。通過前期研究論證，在規(guī)劃修編中確需擴大用地規(guī)模的，首先必須確保無閑置土地和低效用地，增加用地指標(biāo)必須與建設(shè)用地挖潛相掛鉤。

　　（三）對各類建設(shè)用地中閑置、空閑、批而未供的土地和低效用地，要在查清基礎(chǔ)上，分類制訂盤活、調(diào)整利用的計劃，明確盤活、調(diào)整利用的時限和要求。

　�。ㄋ模�對違反國家生態(tài)退耕政策和規(guī)劃擅自退耕、違法違規(guī)進行綠色通道建設(shè)占用的耕地和基本農(nóng)田，以及在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整為其他農(nóng)用地，沒有造成耕作層破壞的耕地和基本農(nóng)田，仍作為耕地和基本農(nóng)田進行保護。對規(guī)劃實施以來已經(jīng)依法退耕而造成耕地或基本農(nóng)田減少的，要在嚴(yán)格核實的前提下，提出統(tǒng)籌調(diào)整方案；受自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重難以恢復(fù)耕種，或污染嚴(yán)重、經(jīng)確認(rèn)已不宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成耕地或基本農(nóng)田減少的，要依法在省域內(nèi)進行補劃。

　�。ㄎ澹�對各類建設(shè)違法違規(guī)占用耕地的，必須按照違法用地處理規(guī)定進行處理，有關(guān)復(fù)耕和安置補償、占補平衡、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等措施或方案必須落實到位。

　　五、切實加強對“四查清、四對照”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　“四查清、四對照”工作涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高。各省（區(qū)、市）國土資源部門一定要嚴(yán)格按照國辦發(fā)32號文件和全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會提出的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)責(zé)任，扎實開展工作。土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)工作應(yīng)與“四查清、四對照”工作結(jié)合進行。要成立由規(guī)劃、地籍、耕地、利用、執(zhí)法等方面人員共同組成的專門工作班子，認(rèn)真進行檢查對照、整改處理等各項工作。要采取有效措施，確保到年底完成“四查清、四對照”工作。各地在完成“四查清、四對照”工作，有關(guān)問題的整改措施得到落實，并通過上級國土資源管理部門審定的前提下，才能申請組織開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。

　　各�。▍^(qū)、市）以及報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市的“四查清、四對照”工作成果，由省級國土資源部門審查通過后，報部審定。其他各級“四查清、四對照”工作成果，由省級國土資源部門組織審定。部將加強對各地“四查清、四對照”工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格審查“四查清、四對照”工作成果，并將根據(jù)情況對重點地區(qū)進行抽查，對問題大、又不認(rèn)真進行調(diào)查整改的依法查處，保證“四查清、四對照”工作和土地利用總體規(guī)劃修編工作依法有序推進。