自2003年底黨中央、國務(wù)院部署開展用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作以來，水利部高度重視，通過各級(jí)水行政主管部門的共同努力，較好地完成了水利工程清欠任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范水利工程參建各方建設(shè)行為，維護(hù)水利建筑市場秩序，促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

　�。ㄒ唬┓乐雇锨匪�利工程款和農(nóng)民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人、承包單位要充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以積極的態(tài)度、有力的措施，認(rèn)真做好防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　　二、防止拖欠的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)防止拖欠工作提出的要求，圍繞做好民生水利中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，維護(hù)人民群眾的切身利益，保障水利建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)有關(guān)預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的相關(guān)制度，完善防止拖欠的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場秩序，從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。

　�。ㄋ模┞氊�(zé)分工。根據(jù)分級(jí)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限和誰主管誰負(fù)責(zé)組織清欠的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。水利部負(fù)責(zé)防止部直屬建設(shè)項(xiàng)目的工程款拖欠工作，對(duì)地方負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利項(xiàng)目防拖欠措施落實(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)；各�。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)防止省直屬建設(shè)項(xiàng)目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落實(shí)工作；發(fā)包人（項(xiàng)目法人或建設(shè)單位）對(duì)本工程拖欠行為直接負(fù)責(zé)，承包商對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為直接負(fù)責(zé)。

　　三、建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制

　　（五）健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，科學(xué)決策，按照“先落實(shí)資金，后立項(xiàng)建設(shè)”的原則，明確資金籌措方案，嚴(yán)格項(xiàng)目審查；對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

　�。�六）嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審批與開工審批制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配套資金籌措方案及概算的審查，對(duì)方案不具體或資金無法落實(shí)的項(xiàng)目不予審批，任何單位不得擅自簡化審批程序和越權(quán)審批。水利建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號(hào)）辦理開工申請(qǐng)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可正式開工，嚴(yán)禁先開工后補(bǔ)辦審批手續(xù)。對(duì)于項(xiàng)目法人有拖欠工程款記錄，且在新項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、辦理規(guī)劃及開工審批時(shí)仍未結(jié)清拖欠工程款的，嚴(yán)禁審批新項(xiàng)目。

　　（七）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。存在拖欠問題的項(xiàng)目法人，不能組織開展任何項(xiàng)目的招標(biāo)工作。加強(qiáng)施工企業(yè)投標(biāo)資格預(yù)審，對(duì)存在拖欠工程款及農(nóng)民工工資的施工企業(yè)或設(shè)備材料供應(yīng)商，實(shí)行“一票否決”制，取消其投標(biāo)資格。

　　（八）嚴(yán)格工程施工合同管理。工程施工發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同并統(tǒng)一使用《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必須約定嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁帶資承包，并將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理，防止因工程質(zhì)量與安全、工期等問題引起拖欠工程款糾紛。

　　（九）加強(qiáng)工程分包管理。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程，確需施工分包的必須嚴(yán)格遵守水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管〔2005〕304號(hào)），承包人與分包人依法簽訂分包合同，合同中應(yīng)當(dāng)有按約定足額支付農(nóng)民工工資的條款。

　　（十）實(shí)行農(nóng)民工工資支付通報(bào)制度。要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)），依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，合同中應(yīng)包含工資支付、勞動(dòng)條件等具體條款，農(nóng)民工領(lǐng)取工資時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行通報(bào)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放；建立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于償付拖欠工資。

　　（十一）嚴(yán)格工程價(jià)款結(jié)算。發(fā)包人必須按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款，嚴(yán)格按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）和《水利水電土建工程施工合同條件》的規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。工程變更調(diào)整的合同價(jià)款及其它條款中約定的追加合同價(jià)款，應(yīng)按合同約定予以支付。發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時(shí)間支付各項(xiàng)工程預(yù)付款或合同價(jià)款，或者無故拖延、拒絕批準(zhǔn)付款申請(qǐng)和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤，發(fā)包人應(yīng)按照合同規(guī)定加付違約金。

　�。ㄊ�二）嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)�？⒐を�(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定將工程款支付承包人，同時(shí)核實(shí)參建各方是否依據(jù)合同規(guī)定結(jié)清工程款，并將有關(guān)情況報(bào)驗(yàn)收主持單位。存在拖欠工程款問題的工程項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。

　　四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化輿論監(jiān)督

　　（十三）各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建筑市場的監(jiān)督管理，加大對(duì)工程款支付、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包及違法分包的檢查力度，重點(diǎn)檢查合同簽訂和履行、資金管理及有關(guān)工程款和農(nóng)民工工資支付保證制度的執(zhí)行情況，規(guī)范市場主體行為，保證及時(shí)支付工程款和發(fā)放農(nóng)民工工資。對(duì)不嚴(yán)格履行合同或拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目法人、施工單位，責(zé)令其嚴(yán)格履行合同，限期償還拖欠；對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為將公布、曝光，并列入“不良名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退出水利建筑市場，并依法追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的、移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　�。ㄊ�四）重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳防止拖欠工作政策和好的工作經(jīng)驗(yàn)；固定舉報(bào)投訴部門，公布投訴電話，健全舉報(bào)投訴受理程序，創(chuàng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，防止各類拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、加快信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律

　　（十五）加快信用體系建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建筑市場信用體系，形成激勵(lì)約束機(jī)制。水利部將盡快出臺(tái)水利建筑市場主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系，將信用建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、表彰評(píng)優(yōu)等相結(jié)合，依法對(duì)守信行為給以激勵(lì)，對(duì)失信行為加以懲戒。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目取消其參加文明建設(shè)工地、優(yōu)質(zhì)工程等評(píng)選資格。

　�。ㄊ�六）強(qiáng)化行業(yè)自律管理及教育培訓(xùn)。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)水利建筑市場主體自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)教育，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；強(qiáng)化農(nóng)民工的素質(zhì)教育，培養(yǎng)其法律及信用意識(shí)。

水利部