為貫徹落實2008年全國水利廳局長會議精神，有計劃、有步驟、有重點地開展水利審計工作，結(jié)合審計署、中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室、中國內(nèi)部審計協(xié)會對審計工作的要求，水利部審計室2008年工作要點安排如下。

　　一、水利審計的工作思路和工作目標

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，做好水利審計工作意義重大。水利審計的工作思路是：認真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國水利廳局長會議和全國審計工作會議的部署，以保障和促進水利建設(shè)、發(fā)展與改革為中心，深入開展水利基本建設(shè)審計和內(nèi)部控制審計；以提高水利資金效益和預(yù)算執(zhí)行水平為重點，進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計；以“工程安全、資金安全、干部安全”為目標，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；以民生水利為主線，不斷探索效益審計；以完成水利部黨組確定的各項任務(wù)為著力點，積極開展專項審計和審計調(diào)查；配合國家審計，加強審計整改督查力度；完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推廣應(yīng)用內(nèi)部審計準則，進一步提高水利審計工作的質(zhì)量和水平。

　　各單位要更加重視和支持水利審計工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強做好水利審計工作的責(zé)任感和使命感，進一步突出審計重點，加大審計力度，改進審計方法，提高審計質(zhì)量，為促進水利又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水利審計的監(jiān)督與服務(wù)職能。

　　二、2008年主要工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娝�利基本建設(shè)審計

　　嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等控制性水利樞紐骨干工程建設(shè)加快步伐，竣工驗收準備工作任務(wù)繁重；長江干堤加固工程竣工驗收工作力爭2008年汛前完成，水利審計部門要繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)項目的竣工決算審計工作，按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，為水利工程建設(shè)項目竣工驗收提供條件。同時，水利審計要由事后審計向事中、事前審計發(fā)展，對重點水利工程建設(shè)項目逐步開展竣工前審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正水利工程項目建設(shè)管理中存在的問題，強化對水利工程建設(shè)“四制”和資金管理使用的監(jiān)督，確保“三個安全”，促進水利工程建設(shè)管理和資金管理的進一步完善。

　�。ǘ�）深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

　　黨的十七大報告提出，“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。水利審計部門要進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認識，用科學(xué)發(fā)展觀深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、方法、重點和評價體系。探索有效的審計組織方式，把經(jīng)濟責(zé)任審計與基本建設(shè)審計、預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計和審計調(diào)查等結(jié)合起來，積極推進任中審計。注重對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程監(jiān)督，分析審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的背景、原因，合理認定責(zé)任，切實加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告的再分析和綜合分析，進一步從體制上、機制上，從完善宏觀管理的角度提出對策建議，促進加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計

　　預(yù)算執(zhí)行審計是促進依法行政、制止鋪張浪費的重要手段。水利審計部門要根據(jù)《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計辦法》的要求，有計劃、有重點地開展預(yù)算執(zhí)行審計，進一步提高預(yù)算執(zhí)行審計的水平。嚴肅查處虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設(shè)帳外帳和“小金庫”等違規(guī)問題，把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度和管理方面分析原因，提出改進和完善的建議，促進提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果，規(guī)范財務(wù)管理，合理有效地分配和使用財政資金。

　�。ㄋ模┲攸c搞好民生水利審計與審計調(diào)查

　　水利審計部門要把民生水利放在更加突出的位置，扎扎實實地解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。以對人民高度負責(zé)的精神，重點加強對病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫移民政策法規(guī)落實等與人民群眾利益密切相關(guān)的項目開展審計與審計調(diào)查。與駐部監(jiān)察局、水資源司、農(nóng)水司，在水利行業(yè)組織開展對水資源費征收管理使用情況、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等進行執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查。從講政治的高度，進一步增強緊迫感，采取更加切實可行的措施，加強審計資源整合協(xié)調(diào)，加大對民生水利專項資金的審計監(jiān)督力度，重點對專項資金的分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)開展審計和審計調(diào)查，防止滯留、擠占或挪用專項資金。促進專項資金管理水平和使用效益的不斷提高，切實維護群眾利益，使水利的發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

　�。ㄎ澹┲�力推進水利效益審計

　　水利審計部門要以推進建設(shè)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會為目標，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點、熱點、焦點問題，采取有效措施，不斷拓展效益審計的方式、內(nèi)容和范圍，深入開展效益審計。水利審計要對資源的管理狀況和管理秩序進行認真分析研究，對投資項目的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的檢查與評價，重點披露損失浪費、管理不善、決策失誤造成的經(jīng)濟損失和國有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問題，促進建立和完善內(nèi)部控制機制，促進提高資金使用效益和管理水平。

　�。�六）努力開展招標投標和政府采購審計

　　為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實有效地推進治理商業(yè)賄賂專項工作，按照《水利部直屬預(yù)算單位政府采購審計辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》，水利審計部門會同財務(wù)、建設(shè)管理和紀檢監(jiān)察等部門積極開展招標投標和政府采購審計等監(jiān)督檢查工作，規(guī)范招標投標行為和政府采購工作，防止和查處不正當(dāng)交易行為，從源頭上預(yù)防腐敗，確保“三個安全 ”目標的實現(xiàn)。

　�。ㄆ撸┎粩嗉哟髮�審計協(xié)調(diào)和整改情況檢查的力度

　　水利審計部門要積極配合外部審計，加大對審計決定（意見）的執(zhí)行和落實情況的跟蹤檢查力度，把審計整改落實作為各項審計工作的落腳點。通過審計整改落實，形成提高服務(wù)意識、強化責(zé)任意識、規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量的良好氛圍，做到在抓整改落實中實現(xiàn)工作目標，在抓落整改實中提高內(nèi)部控制水平。

　　（八）召開全國水利審計工作會議

　　為全面總結(jié)水利審計取得的有效經(jīng)驗和成功做法，研究水利審計發(fā)展與改革所面臨的新情況、新問題、新要求，提出水利審計工作的發(fā)展目標，制定水利審計工作的措施，擬召開全國水利審計工作會議。

　�。ň牛├^續(xù)完善水利審計制度建設(shè)

　　為規(guī)范水利基本建設(shè)項目竣工決算審計，在充分研討、征求意見的基礎(chǔ)上，制定《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)程》；隨著水利審計工作的不斷深化、不斷提高，為了建立健全水利系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，規(guī)范水利系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，研究制定《水利部關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。

　�。ㄊ�）加強水利審計隊伍建設(shè)

　　水利審計要按照溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，加強以廉政為中心的思想道德建設(shè)，以實戰(zhàn)為中心的能力建設(shè)，以責(zé)任為重點的作風(fēng)建設(shè)，使水利審計隊伍在思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)方面不斷提高。繼續(xù)堅持水利審計人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提高水利審計隊伍的整體素質(zhì)。編輯出版《水利審計實踐與探索》，舉辦一期水利審計人員持證上崗及后續(xù)教育培訓(xùn)班。

　　水利部2008年3月13日