關(guān)于印發(fā)公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會(huì)辦公室，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學(xué)研究院，部水運(yùn)、公路科學(xué)研究院，部?jī)?nèi)各司局：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，結(jié)合公路水路交通發(fā)展實(shí)際，部起草了《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

　　二○○八年九月二十三日

　　公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要

　　交通運(yùn)輸部

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策法規(guī)，特編制本規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃范圍為公路水路交通（以下簡(jiǎn)稱“交通”）行業(yè)，以營(yíng)業(yè)性公路、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以2005年為基期，2015年和2020年為目標(biāo)年，確定了中長(zhǎng)期交通節(jié)能的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了近期重點(diǎn)工程和保障措施。

　　一、交通節(jié)能的形勢(shì)與要求（一）交通節(jié)能的重要意義1. 應(yīng)對(duì)全球性能源環(huán)境問(wèn)題迫切要求強(qiáng)化交通節(jié)能減排全球性能源緊張以及氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，節(jié)能減排已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正日益成為全球關(guān)注的對(duì)象。交通運(yùn)輸是石油消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的重要來(lái)源之一，據(jù)估算，2004年我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預(yù)計(jì)到2015年和2030年將分別達(dá)到5.22億噸和11.08億噸。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為城市大氣的主要污染源，目前在我國(guó)一些大城市中機(jī)動(dòng)車污染物排放占大氣污染物的比重在60%左右。因此，加強(qiáng)交通節(jié)能減排將成為緩解我國(guó)能源環(huán)境壓力的必然選擇之一。

　　2. 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)迫切要求加快建設(shè)節(jié)能型交通我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，人均可采石油資源僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%，石油消費(fèi)大量依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度已接近50%的警戒線。交通運(yùn)輸業(yè)是全社會(huì)僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域之一。2005年交通運(yùn)輸?shù)氖�油消費(fèi)總量約占全社會(huì)石油消費(fèi)總量的29.8%，其中營(yíng)業(yè)性公路、水路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中的比例分別約為54%和21%.本世紀(jì)頭20年，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，客貨運(yùn)輸需求旺盛，交通運(yùn)輸能源需求快速增長(zhǎng)。世界第一人口大國(guó)、資源稟賦相對(duì)匱乏的基本國(guó)情，決定著我國(guó)必須加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，否則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，交通發(fā)展將難以為繼。

　　3. 推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式迫切要求大力提升交通行業(yè)能源利用效率交通發(fā)展要在不斷解決基礎(chǔ)設(shè)施總量和有效供給能力不足等突出矛盾的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)能源短缺、環(huán)境惡化所帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)能源利用效率的顯著提升。當(dāng)前我國(guó)交通行業(yè)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高30%左右，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高20%以上。因此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)提供更多更好的運(yùn)輸服務(wù)。

　�。ǘ�）交通節(jié)能工作現(xiàn)狀交通節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，總體上可以歸納為結(jié)構(gòu)性因素、技術(shù)性因素和管理性因素三類（見(jiàn)專欄1）。

　　【專欄 1】 交通節(jié)能影響因素分析① 公路運(yùn)輸節(jié)能影響因素分析影響公路運(yùn)輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括車輛制造技術(shù)性能、在用車輛技術(shù)狀況、車用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用等；管理性因素主要包括車輛運(yùn)輸效率、車輛通行管理、駕駛員節(jié)能駕駛水平等運(yùn)輸組織管理水平，以及公路運(yùn)輸節(jié)能相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、體制機(jī)制等。② 水路運(yùn)輸節(jié)能影響因素分析影響水路運(yùn)輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括航道技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括船舶設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平、在用船舶技術(shù)狀況、船用節(jié)能產(chǎn)品、航運(yùn)信息化水平及輔助設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)等；管理性因素主要包括航速管理、船舶載重量利用率、航運(yùn)物流組織化、輔助用能管理和船員素質(zhì)，以及水運(yùn)節(jié)能相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、體制機(jī)制等。③ 港口生產(chǎn)節(jié)能影響因素分析影響港口生產(chǎn)節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括港口布局、碼頭類型結(jié)構(gòu)、碼頭噸位結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括港口設(shè)計(jì)水平、生產(chǎn)工藝及設(shè)備水平、港口節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況等；管理性因素主要包括港口經(jīng)營(yíng)管理水平、港口裝卸工藝管理、輔助用能管理、港口作業(yè)操作水平、信息化管理水平以及港口企業(yè)節(jié)能管理制度等。

　　近年來(lái)，交通行業(yè)在結(jié)構(gòu)性節(jié)能、技術(shù)性節(jié)能和管理性節(jié)能等方面成效顯著，也面臨著一些突出問(wèn)題。

　　——結(jié)構(gòu)性節(jié)能方面：通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯改善，大大提升了交通系統(tǒng)整體節(jié)能水平。但是，交通發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決、粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：一是綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，不同運(yùn)輸方式之間缺乏有效銜接，綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和組合效率尚未充分顯現(xiàn)；二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度還比較低，國(guó)省干線已成為突出的薄弱環(huán)節(jié)，局部路段交通擁擠，繞行等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；內(nèi)河高等級(jí)航道偏少，部分沿海港口集疏運(yùn)通道不暢、進(jìn)出港航道能力不足，碼頭泊位大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平還有待提升，影響了水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)節(jié)能的規(guī)模化、集約化效應(yīng)；三是運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，普通貨運(yùn)車船運(yùn)力供給過(guò)剩，大型化、專業(yè)化、系列化車船比重不高，老舊車船比重偏高，技術(shù)狀況差，汽車甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后；四是交通能源消費(fèi)過(guò)度依賴石油，替代能源、可再生能源比重有待提升。

　　——技術(shù)性節(jié)能方面：通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)交通節(jié)能科技進(jìn)步與創(chuàng)新，積極推進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備，開(kāi)展了推薦車型、客運(yùn)車輛等級(jí)評(píng)定和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織了全國(guó)重點(diǎn)在用車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推優(yōu)工作，節(jié)能技術(shù)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)；大力推進(jìn)交通行業(yè)信息化和智能化建設(shè)，加快了現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理技術(shù)的集成應(yīng)用，運(yùn)輸生產(chǎn)效率和行業(yè)節(jié)能水平持續(xù)提高。但是，交通節(jié)能科技支撐與服務(wù)能力亟待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不夠完善，節(jié)能環(huán)保型運(yùn)載工具、替代燃料等一些重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)不夠；二是缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵(lì)政策和機(jī)制，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢；三是行業(yè)信息化水平還有待進(jìn)一步提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后，公眾出行和貨物交易信息服務(wù)能力還有待增強(qiáng)；四是交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　——管理性節(jié)能方面：切實(shí)注重加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理、節(jié)能監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)管理挖潛增效，以體制改革為保障，強(qiáng)化交通市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)體系的完善，不斷提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和運(yùn)輸組織管理水平；初步形成了交通行業(yè)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立了行業(yè)能源管理機(jī)構(gòu)和能源利用監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，節(jié)約能源的制度環(huán)境不斷改善、組織保障有所增強(qiáng)。但是，交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率和節(jié)能監(jiān)督管理能力還亟待提升，主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)節(jié)能意識(shí)有待增強(qiáng)、理念有待提升，節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，體制機(jī)制性障礙尚未根本消除；二是運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化與規(guī)�；�水平低，公路運(yùn)輸組織化程度低，空駛率居高不下，運(yùn)輸效率不高；三是節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作薄弱，節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系尚未建立；四是交通節(jié)能監(jiān)管能力和水平亟待提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

　　（三）交通節(jié)能潛力分析通過(guò)分析，交通行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理等途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能的潛力巨大（見(jiàn)專欄2）。

　　【專欄2】 交通節(jié)能潛力分析節(jié)能潛力是基于節(jié)能影響因素變化而定義的節(jié)能比例。通過(guò)綜合研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、總結(jié)相關(guān)試驗(yàn)分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可大致確定公路、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)領(lǐng)域在規(guī)劃期內(nèi)主要可行節(jié)能措施的量化節(jié)能效果。表1 公路運(yùn)輸節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 載貨車輛平均噸位提高1噸 6開(kāi)展拖掛甩掛運(yùn)輸 30采用柴油機(jī)車輛（相對(duì)汽油車） 15提高公路技術(shù)等級(jí) 15-41提高路面等級(jí)（油路相對(duì)于砂石、土路） 10-15技術(shù)性節(jié)能 應(yīng)用智能交通技術(shù) 25-50推廣應(yīng)用混合動(dòng)力系統(tǒng) 10-50減輕車身自重10% 8發(fā)動(dòng)機(jī)提高1個(gè)單位的壓縮比 7子午線輪胎代替普通斜交胎 5-10高速車輛安裝導(dǎo)流板 4-10安裝風(fēng)扇離合器 4-6管理性節(jié)能 提高車輛里程利用率1%-5% 3-15緩解道路交通擁擠 7-10嚴(yán)格執(zhí)行車輛維修保養(yǎng)制度 5-30提高駕駛員駕駛水平 7-25實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入退出機(jī)制 5-10表2 水路運(yùn)輸節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 內(nèi)河船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整 28-29船型結(jié)構(gòu)優(yōu)化 20海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整 7技術(shù)性節(jié)能 優(yōu)化新船型及其主尺度線型 8-15優(yōu)選低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳 10-15應(yīng)用節(jié)能型柴油機(jī) 12-15應(yīng)用主機(jī)廢氣余熱回收利用技術(shù) 5-8采用防污漆 6-7優(yōu)選機(jī)艙自動(dòng)化控制操作 4-6優(yōu)化電子噴油控制裝置 3-5采用新型燃油添加劑 3-4優(yōu)化設(shè)計(jì)減輕船舶自重量 2-3采用軸帶發(fā)電機(jī) 2-3采用節(jié)油減煙器 2-3管理性節(jié)能 船舶經(jīng)濟(jì)航速航行 20左右提高船舶載重量利用率 17-20采用精確氣象導(dǎo)航技術(shù)優(yōu)化航線 6-8優(yōu)選最佳船舶縱傾航行狀態(tài) 4-7加強(qiáng)船舶維修保養(yǎng) 3-5表3 港口生產(chǎn)節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 優(yōu)化港口碼頭結(jié)構(gòu)及碼頭噸位結(jié)構(gòu) 宏觀實(shí)現(xiàn)節(jié)能通過(guò)“油改電”調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 40-60應(yīng)用太陽(yáng)能及熱泵等清潔能源 節(jié)約化石能源技術(shù)性節(jié)能 門機(jī)電控變頻改造技術(shù) 14-40 RTG發(fā)動(dòng)機(jī)降頻改造 12左右采用高桿節(jié)能燈 20左右冷藏箱用電軟啟動(dòng)技術(shù) 10采用集卡全場(chǎng)智能調(diào)控系統(tǒng) 7左右管理性節(jié)能 開(kāi)展節(jié)能操作技術(shù)培訓(xùn) 10左右建立定額考核體系及激勵(lì)約束機(jī)制 -說(shuō)明：本專欄中所列節(jié)能效果僅僅是針對(duì)單一影響因素變化采取某一單項(xiàng)措施的節(jié)能效果測(cè)算參考值。實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注重采取綜合節(jié)能措施、充分發(fā)揮組合效果。節(jié)能效果需綜合考慮各因素之間的相互作用關(guān)系以及具體措施未來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素。以上節(jié)能潛力分析成果，視實(shí)際情況可分別適用于單車單船、運(yùn)輸企業(yè)和交通行業(yè)層面，作為各層面針對(duì)某些節(jié)能影響因素變化或采取某些節(jié)能措施所產(chǎn)生的節(jié)能效果進(jìn)行預(yù)估的參考依據(jù)。

　　二、交通節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以能源合理利用、提高效率為核心，提升節(jié)能理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)交通又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌交通節(jié)能與發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中節(jié)能、以節(jié)能促發(fā)展。把加強(qiáng)節(jié)能作為轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、調(diào)整交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)交通持續(xù)發(fā)展、資源高效利用和環(huán)境不斷改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　2. 堅(jiān)持節(jié)能與提升服務(wù)水平相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌交通發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率，兼顧能源節(jié)約利用和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能、提升服務(wù)能力和水平的同時(shí)，大力推進(jìn)能源合理利用和綜合利用，堅(jiān)持效率優(yōu)先，著力提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和能源利用效率，以盡可能小的能源代價(jià)向社會(huì)提供更多更好的運(yùn)輸服務(wù)。

　　3. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用相結(jié)合。綜合運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵(lì)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)、宣傳教育等手段，充分發(fā)揮政府對(duì)節(jié)能的主導(dǎo)作用；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為節(jié)能主體的作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。形成以政府交通部門為主導(dǎo)、交通企業(yè)為主體、全行業(yè)共同參與的交通節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4. 堅(jiān)持以創(chuàng)新為根本動(dòng)力。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。既注重提升理念，加強(qiáng)政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，挖潛增效；又注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大力研發(fā)和推廣先進(jìn)高效的運(yùn)輸裝備技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)以及能源節(jié)約與替代技術(shù)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)提升改造交通，增強(qiáng)交通節(jié)能能力。

　　5. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)。以營(yíng)業(yè)性公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，把握主攻方向，組織實(shí)施重點(diǎn)工程，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，帶動(dòng)全局；針對(duì)各種運(yùn)輸方式、不同領(lǐng)域和運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對(duì)待，源頭控制與存量挖潛相結(jié)合；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施，注重典型示范引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)依據(jù)國(guó)家節(jié)能總體要求，參照國(guó)際交通節(jié)能水平，立足交通行業(yè)實(shí)際，結(jié)合交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理挖潛等方面發(fā)展變化趨勢(shì)和初步預(yù)計(jì)的節(jié)能潛力，確定2015年和2020年交通節(jié)能總體目標(biāo)。

　　力爭(zhēng)到2015年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，營(yíng)運(yùn)車輛、船舶和港口裝卸設(shè)備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，結(jié)構(gòu)性節(jié)能取得明顯進(jìn)展；節(jié)能科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，交通信息化水平進(jìn)一步提升，技術(shù)性節(jié)能取得明顯進(jìn)展；運(yùn)輸生產(chǎn)效率進(jìn)一步改善，基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的交通節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系，節(jié)能監(jiān)管能力和支撐保障水平明顯增強(qiáng)，交通行業(yè)能源利用效率明顯提高。與2005年相比，營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%左右，其中海運(yùn)船舶和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%左右。

　　力爭(zhēng)到2020年，建成具有顯著規(guī)模效益的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成合理的節(jié)能型運(yùn)輸裝備體系和交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能成效顯著；形成完善的科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用機(jī)制，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到廣泛推廣應(yīng)用，交通信息化和智能化水平顯著提升，技術(shù)性節(jié)能取得全面突破；運(yùn)輸組織管理水平和節(jié)能監(jiān)管能力顯著提升，形成政府有效監(jiān)管、市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的交通節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，交通行業(yè)能源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。與2005年相比，營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右；海運(yùn)和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗均下降20%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降10%左右。

　　三、交通節(jié)能的主要任務(wù)為保障交通節(jié)能總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，交通節(jié)能一方面要站在發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)母叨�，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率；推進(jìn)公眾客運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展公共交通，提高客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)公眾出行方式。另一方面要在公路水路交通內(nèi)部，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、提升運(yùn)輸組織管理水平。

　　本規(guī)劃綱要主要立足于公路水路交通內(nèi)部，圍繞營(yíng)業(yè)性公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的主要任務(wù)。

　�。ㄒ唬┕�路運(yùn)輸1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益，提高路網(wǎng)通行能力和效率；優(yōu)化公路站場(chǎng)布局，建設(shè)以公路運(yùn)輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運(yùn)站（點(diǎn)）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運(yùn)輸方式有效銜接的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。

　　全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。加快高等級(jí)公路建設(shè)，加大國(guó)省干線公路擴(kuò)容升級(jí)改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網(wǎng)路面鋪裝率，強(qiáng)化公路路面養(yǎng)護(hù)，全面改善路面狀況。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使二級(jí)以上公路占公路總里程（不含村道）的比重分別達(dá)到20%和21%以上，路網(wǎng)（不含村道）路面鋪裝率分別達(dá)到70%和75%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和4.5%左右。

　�。�2）優(yōu)化車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、優(yōu)化公路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加速淘汰高耗能的老舊車輛，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛，加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補(bǔ)充的車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使大型車占總車輛運(yùn)力（按載重噸計(jì)）中的比例分別提高到78%和80%左右，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和3.6%左右。

　�。�3）優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大力推進(jìn)運(yùn)輸車輛的柴油化進(jìn)程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使?fàn)I運(yùn)客車的柴油消費(fèi)比重（折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）分別達(dá)到70%和73%左右，預(yù)期可分別使單耗下降1.4%和1.8%左右；貨車柴油消費(fèi)比重分別達(dá)到85%和90%左右，預(yù)期可分別使單耗下降2.0%和2.7%左右。

　　積極推進(jìn)車用替代能源的應(yīng)用。因地制宜推廣汽車?yán)�用天然氣、醇類燃料、煤層氣、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技術(shù)。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使?fàn)I運(yùn)客車能源消費(fèi)總量中替代燃料所占比重（折算成標(biāo)準(zhǔn)煤）分別提高至4%和6%左右，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降0.2%和0.4%左右。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）大力發(fā)展智能交通技術(shù)大力推進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)男畔⒒�和智能化進(jìn)程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在公路運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點(diǎn)加強(qiáng)以高速公路客運(yùn)為骨干的現(xiàn)代客運(yùn)信息系統(tǒng)、客運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)客貨信息共享，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使ETC覆蓋率分別達(dá)到45%和60%以上，出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率分別達(dá)到70%和90%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和3.1%左右。

　　（2）強(qiáng)化車輛節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣柴油車輛、混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能車型，推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸設(shè)備；開(kāi)發(fā)、推廣汽油發(fā)動(dòng)機(jī)直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動(dòng)機(jī)增壓等先進(jìn)節(jié)油技術(shù)。鼓勵(lì)使用子午線輪胎、安裝導(dǎo)流板、安裝風(fēng)扇離合器等汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，降低附屬設(shè)備能耗。大力加強(qiáng)在用車輛的定期檢測(cè)維修保養(yǎng)，改善營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況。

　　3. 管理性節(jié)能（1）提高公路貨運(yùn)組織化水平優(yōu)化運(yùn)輸組織和管理。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，加強(qiáng)貨運(yùn)組織和運(yùn)力調(diào)配，有效整合社會(huì)零散運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、有序化和高效化。有效利用回程運(yùn)力，降低車輛空駛率，提高貨運(yùn)實(shí)載率，降低能耗水平。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使公路貨運(yùn)里程利用率達(dá)到66%和67%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降5.1%和8.1%左右。

　　大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。逐步培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運(yùn)輸組織主體，加快發(fā)展提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)热�過(guò)程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。大力推進(jìn)拖掛和甩掛運(yùn)輸發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運(yùn)輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢(shì)。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使拖掛甩掛運(yùn)輸承運(yùn)的公路貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達(dá)到12%和15%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.2%和1.8%左右。

　　（2）提升公路客運(yùn)組織管理水平和服務(wù)品質(zhì)加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，對(duì)于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力；大力推進(jìn)客運(yùn)班線公司化改造，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平；推廣滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)客運(yùn)運(yùn)輸組織模式，提高客運(yùn)實(shí)載率。

　　完善公共客運(yùn)服務(wù)體系，加快構(gòu)建由快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)組成的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，積極引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通，降低全社會(huì)的能源消耗水平。

　�。�3）提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)強(qiáng)化節(jié)能駕駛培訓(xùn)管理。制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制培訓(xùn)教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，強(qiáng)化公路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能駕駛的培訓(xùn)力度，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識(shí)與素質(zhì)。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使節(jié)能駕駛培訓(xùn)普及率分別達(dá)到65%和70%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.1%左右。

　　表4　營(yíng)業(yè)性公路運(yùn)輸中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)分解項(xiàng) 目 2015年 2020年單位能源強(qiáng)度指標(biāo) 營(yíng)運(yùn)車輛綜合單耗 下降10%左右 下降15%左右客 車 下降3%左右 下降5%左右貨 車 下降12%左右 下降16%左右分解目標(biāo) 類別 主要任務(wù) 具體目標(biāo) 節(jié)能效果 具體目標(biāo) 節(jié)能效果結(jié)構(gòu)性節(jié)能 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)（不含村道） 二級(jí)及以上公路比重≥20%路面鋪裝率≥70% 3.0% 二級(jí)及以上公路比重≥21%路面鋪裝率≥75% 4.5%優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（折算成標(biāo)準(zhǔn)煤） 客車柴油比例≥70%貨車柴油比例≥85% 1.1%2.4% 客車柴油比例≥73%貨車柴油比例≥90% 1.4%3.1%客車替代燃料比重≥4% 0.2% 客車替代燃料比重≥6% 0.3%優(yōu)化貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu) 普通貨車平均噸位≥4.4噸，其中大型貨車≥12噸，占總載重噸比重≥78% 3.0% 普通貨車平均噸位≥4.5噸，其中大型貨車≥14噸，占總載重噸比重≥80% 3.6%技術(shù)性節(jié)能 發(fā)展智能交通技術(shù) ETC覆蓋率≥45%出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥65% 1.6% ETC覆蓋率≥60%出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥90% 3.1%管理性節(jié)能 優(yōu)化運(yùn)輸組織方式 拖掛甩掛運(yùn)輸承運(yùn)比重≥12% 1.2% 拖掛甩掛運(yùn)輸承運(yùn)比重≥15％ 1.8%提高運(yùn)輸效率 貨運(yùn)里程利用率≥66% 5.1% 貨運(yùn)里程利用率≥67% 8.1%推廣節(jié)能駕駛 節(jié)能駕駛比例≥65% 1.6% 節(jié)能駕駛比例≥70% 2.1%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2.營(yíng)運(yùn)車輛綜合單耗單位：千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百換算噸公里；營(yíng)運(yùn)客車單耗單位：千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千人公里；營(yíng)運(yùn)貨車單耗單位：千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里。

　　3.表中僅列出了公路運(yùn)輸節(jié)能的主要途徑及其效果，目標(biāo)的確定還綜合考慮了其它影響因素，如客車大型化、舒適化等，車輛單耗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，等。

　　4.以2015年和2020年?duì)I業(yè)性公路客、貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的預(yù)測(cè)值為權(quán)重，計(jì)算得到營(yíng)運(yùn)車輛綜合單耗的預(yù)測(cè)值。

　�。ǘ�）水路運(yùn)輸1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）提升航道技術(shù)等級(jí)大力開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、淮河、珠江、黑龍江及水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)資源，加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)主通道建設(shè)，全面提高航道等級(jí)和改善航道條件，提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航保證率。加快形成以高等級(jí)航道為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，到2015年和2020年，力爭(zhēng)使三級(jí)以上航道比重分別達(dá)到9%和10%以上。

　�。�2）優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)加快海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化船隊(duì)的噸位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱運(yùn)輸船、原油運(yùn)輸船、散貨運(yùn)輸船以及液化天然氣船等，加快建成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)船隊(duì)。通過(guò)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，到2015年和2020年，力爭(zhēng)使海運(yùn)船舶平均噸位分別達(dá)到10000噸和12000噸以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.7%和4.6%左右。

　　大力推進(jìn)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶，積極發(fā)展商品汽車、散裝水泥等特種貨物運(yùn)輸船舶，加快淘汰掛槳機(jī)船等技術(shù)落后、能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型。積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和船戶組建專業(yè)化內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)，發(fā)展頂推船隊(duì)，提高船舶噸位，發(fā)展規(guī)�；�運(yùn)輸，降低燃料消耗。到2015年，長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河貨運(yùn)船舶基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到500噸以上，其中長(zhǎng)江干線達(dá)到1200噸以上；到2020年，全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)船舶基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，平均噸位達(dá)到600噸以上。通過(guò)優(yōu)化內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，到2015年和2020年，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.5%和5.2%左右。

　�。�3）優(yōu)化船舶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)研發(fā)推廣新型船用替代燃料，適度在船舶上推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、燃料電池、生物質(zhì)柴油、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等清潔能源，推廣使用岸電、風(fēng)力驅(qū)動(dòng)技術(shù)。逐步改善船用燃油質(zhì)量。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）研發(fā)推廣節(jié)能船型研發(fā)推廣新一代節(jié)能型運(yùn)輸船舶。通過(guò)建立健全船舶節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展船舶節(jié)能新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)和采用節(jié)能新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)提高船舶設(shè)計(jì)制造水平，積極優(yōu)化新船型及其主尺度線型，優(yōu)化設(shè)計(jì)減輕船舶自重量，優(yōu)選先進(jìn)推進(jìn)器、低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳，采用節(jié)能型柴油機(jī)，提高燃油效率。加大雙尾船型等節(jié)能新船型推廣力度，提高節(jié)能船型比重。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使新增船舶運(yùn)力中節(jié)能船型的比重分別達(dá)到70%和80%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.4%和2.0%左右。

　�。�2）大力研發(fā)和推廣船舶節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品加強(qiáng)機(jī)槳匹配節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化船舶運(yùn)行參數(shù)采用舵附推力鰭以提高舵效、減少船舶阻力；推廣應(yīng)用優(yōu)化電子噴油控制裝置、節(jié)油減煙器、精確導(dǎo)航系統(tǒng)設(shè)備、防污漆、新型燃油添加劑、燃油均質(zhì)等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品），降低船舶航行運(yùn)營(yíng)能耗水平；推廣應(yīng)用主機(jī)廢氣余熱回收利用、主機(jī)排氣管擴(kuò)壓、軸帶發(fā)電機(jī)等節(jié)能技術(shù)，降低船舶輔助用能水平。到2015年和2020年，使船殼防污漆、燃油添加劑等船舶高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用率大幅提高，其中防污漆應(yīng)用率分別提高到70%和90%，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.4%和4.6%；燃油添加劑應(yīng)用率分別提高到50%和80%，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.2%.（3）研發(fā)推廣航標(biāo)節(jié)能新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用新型節(jié)能型航標(biāo)燈器，鼓勵(lì)在航標(biāo)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新光源和新能源。

　　3. 管理性節(jié)能（1）提升水路運(yùn)輸組織管理水平加強(qiáng)水路運(yùn)輸組織管理。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培育規(guī)模大、信譽(yù)好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海運(yùn)企業(yè)和一流的全球物流經(jīng)營(yíng)人，大力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化改造，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，鼓勵(lì)發(fā)展海峽、海灣和陸島客貨混裝運(yùn)輸及商品車輛集裝多元化運(yùn)輸方式，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸，全面提升船舶營(yíng)運(yùn)組織效率和節(jié)能水平。

　　提高船舶載重量利用率。加強(qiáng)貨物集散地規(guī)劃及建設(shè)，完善航運(yùn)物流系統(tǒng)，優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與組織管理。充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，合理組織貨源，保持貨流平衡，提高船舶載重量利用率。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使內(nèi)河船舶載重量利用率在2005年的基礎(chǔ)上分別提高20個(gè)和25個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可使單耗分別下降3.6%和4.5%左右；使海運(yùn)船舶載重量利用率在2005年的基礎(chǔ)上分別提高9個(gè)和12個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可使單耗分別下降1.7%和2.2%左右。

　�。�2）強(qiáng)化船舶營(yíng)運(yùn)節(jié)能管理加強(qiáng)船員節(jié)能教育培訓(xùn)，提高船員隊(duì)伍節(jié)能素質(zhì)。積極應(yīng)用信息化、智能化等現(xiàn)代管理技術(shù)，綜合運(yùn)用船隊(duì)規(guī)劃、航線優(yōu)化、氣象導(dǎo)航、最佳縱傾、機(jī)艙自動(dòng)化控制操作等管理技術(shù)，提升船舶營(yíng)運(yùn)管理節(jié)能水平。加強(qiáng)船舶經(jīng)濟(jì)航速航行管理，推廣應(yīng)用節(jié)油最佳航速顯示器，在不影響船期的情況下推行經(jīng)濟(jì)航速。到2015年和2020年，使全國(guó)海運(yùn)集裝箱船舶的平均航速分別同比2005年分別下降6%和8%左右，預(yù)期可使單耗分別下降5.3%和7.6%左右。

　　實(shí)行嚴(yán)格的船舶維修保養(yǎng)管理制度。加強(qiáng)在用船舶的維修保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。到2015年和2020年，分別使在用船舶的維修保養(yǎng)率比2005年提高10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可分別使單耗下降1.2%和1.6%.

　　表5　　營(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)分解項(xiàng) 目 2015年 2020年單位能耗強(qiáng)度指標(biāo) 營(yíng)運(yùn)船舶綜合單耗 下降15%左右 下降20%左右海洋船舶 下降16%左右 下降20%左右內(nèi)河船舶 下降14%左右 下降20%左右分解目標(biāo) 類別 主要任務(wù) 具體目標(biāo) 節(jié)能效果 具體目標(biāo) 節(jié)能效果結(jié)構(gòu)性節(jié)能 全國(guó)船舶噸位結(jié)構(gòu) 內(nèi)河船舶≥500噸海運(yùn)船舶≥10000噸 內(nèi)河3.5%海運(yùn)3.7% 內(nèi)河船舶≥600噸海運(yùn)船舶≥12000噸 內(nèi)河5.2%海運(yùn)4.6%內(nèi)河航道等級(jí)結(jié)構(gòu) 三級(jí)以上航道比重≥9% 三級(jí)以上航道比重≥10%技術(shù)性節(jié)能 燃油添加劑 應(yīng)用率≥60% 1.6% 應(yīng)用率≥80% 2.2%推廣防污漆 應(yīng)用率≥70% 3.4% 應(yīng)用率≥90% 4.6%推廣節(jié)能船型 應(yīng)用率≥70% 1.4% 應(yīng)用率≥用率% 2.0%管理性節(jié)能 船舶載重量利用率 內(nèi)河船舶≥65%海運(yùn)船舶≥69% 內(nèi)河3.6%海運(yùn)1.7% 內(nèi)河船舶≥70%海運(yùn)船舶≥72% 內(nèi)河4.5%海運(yùn)2.2%海運(yùn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)航速管理、推行減速航行 海運(yùn)集裝箱船平均航速下降≥6% 5.3% 海運(yùn)集裝箱船平均航速下降≥8% 7.6%全國(guó)船舶維修保養(yǎng)率 維修保養(yǎng)率≥75% 1.2% 維修保養(yǎng)率≥80% 1.6%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2.營(yíng)運(yùn)船舶單耗單位：千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里。

　　3.表中僅列出了水路運(yùn)輸節(jié)能的主要途徑及其效果，目標(biāo)的確定還綜合考慮了其它影響因素。

　　4.以2015年和2020年海洋和內(nèi)河運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的預(yù)測(cè)值為權(quán)重，計(jì)算得到營(yíng)運(yùn)船舶綜合單耗的預(yù)測(cè)值。

　　（三）港口生產(chǎn)1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)升級(jí)加快推進(jìn)沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加大港口資源整合力度，完善煤油礦箱專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)布局，完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，提升進(jìn)港航道等級(jí)，提高集疏運(yùn)效率。提高沿海港口碼頭泊位專業(yè)化、規(guī)�；�水平，適當(dāng)提高煤炭、礦石接卸港口泊位等級(jí)、能力和專業(yè)化水平，提高大型原油碼頭接卸比重。建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的內(nèi)河港口體系。全面推進(jìn)港口技術(shù)改造工作，加大老碼頭更新改造力度，提升既有碼頭設(shè)施的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，提高港口通過(guò)能力和生產(chǎn)效率，降低港口生產(chǎn)能耗水平。

　　（2）強(qiáng)化港口工程節(jié)能設(shè)計(jì)倡導(dǎo)節(jié)能設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化港口總平面布置、港區(qū)布局和碼頭設(shè)計(jì)，優(yōu)化裝卸工藝、設(shè)備選型和配套工程設(shè)計(jì)，改進(jìn)工藝流程，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高系統(tǒng)節(jié)能水平。優(yōu)化港區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，減少高次諧波產(chǎn)生的附加損耗，提高港區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量，減少電能在傳輸過(guò)程中的消耗。

　　（3）優(yōu)化港口裝卸設(shè)備結(jié)構(gòu)加快港口裝卸機(jī)械技術(shù)升級(jí)改造，推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)“油改電”技術(shù)改造工作，淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備。加快發(fā)展軌道式龍門吊等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）強(qiáng)化港口節(jié)能科技創(chuàng)新與推廣加強(qiáng)港口節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和推廣，積極研發(fā)推廣港口節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新能源。加快對(duì)集裝箱碼頭設(shè)備和散貨碼頭設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的研究。在大型專業(yè)化碼頭中推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)。研發(fā)推廣港口裝卸設(shè)備“油改電”技術(shù)、貨場(chǎng)照明控制和綠色電源技術(shù)、門機(jī)回饋制動(dòng)技術(shù)。大力研發(fā)推廣應(yīng)用電能回饋、儲(chǔ)能回用、岸電等綠色節(jié)能技術(shù)，以及電動(dòng)水平運(yùn)輸車輛等新工藝新技術(shù)。推廣綠色照明工程，加強(qiáng)照明和空調(diào)系統(tǒng)等輔助用能節(jié)能改造技術(shù)。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地源/海水源能、潮汐能、風(fēng)能等可再生能源。

　　（2）加快港口信息化、智能化建設(shè)研發(fā)推廣港口能源管理信息系統(tǒng)、集裝箱碼頭集卡全場(chǎng)智能調(diào)控系統(tǒng)和智能化數(shù)字港口管理技術(shù)等，充分利用港口EDI技術(shù)，整合港口生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)港口物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代港口物流發(fā)展。到2015年和2020年，力爭(zhēng)分別使全國(guó)75%和90%以上的主要港口實(shí)現(xiàn)基于EDI的貨運(yùn)信息服務(wù)。

　　3. 管理性節(jié)能（1）強(qiáng)化港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理針對(duì)重點(diǎn)物資及大宗貨物，加強(qiáng)港口生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)，做好與包括鐵路運(yùn)輸在內(nèi)的其它運(yùn)輸方式的銜接工作，提高車船直取的比例，提高港口物流效率。充分利用GPS等定位技術(shù)，以及射頻、條碼等識(shí)別、跟蹤和調(diào)度技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸工具和貨物的組織調(diào)度，加強(qiáng)貨場(chǎng)管理和港區(qū)內(nèi)運(yùn)輸組織管理，加強(qiáng)設(shè)備管理和生產(chǎn)工藝流程管理，使機(jī)械設(shè)備合理負(fù)載，提高貨物集疏運(yùn)效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率，提升港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，降低港口生產(chǎn)單位能耗。

　�。�2）加強(qiáng)港口企業(yè)節(jié)能管理加大港口節(jié)能操作培訓(xùn)。制定并實(shí)施嚴(yán)格的港口生產(chǎn)節(jié)能操作標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)港口生產(chǎn)工作人員，特別是節(jié)能管理人員和港口機(jī)械操作人員的培訓(xùn)力度，提高全員節(jié)能意識(shí)和操作技能。到2015年和2020年，力爭(zhēng)使全國(guó)港口節(jié)能操作培訓(xùn)普及率分別達(dá)到70%和80%以上。

　　表6　　港口生產(chǎn)中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)分解項(xiàng) 目 2015年 2020年全國(guó)港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低10%左右沿海港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低11%左右內(nèi)河港口生產(chǎn)綜合單耗 降低3%左右 降低5%左右注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2. 港口生產(chǎn)綜合單耗單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)噸吞吐量。

　　3. 以2015年和2020年沿海和內(nèi)河港口吞吐量周轉(zhuǎn)量的預(yù)測(cè)值為權(quán)重，計(jì)算得到港口生產(chǎn)綜合單位能耗。

　　四、近期重點(diǎn)工程按照以企業(yè)實(shí)施與政府主導(dǎo)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與示范帶動(dòng)相結(jié)合的方針，根據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能效果佳、近期見(jiàn)效快、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有一定工作基礎(chǔ)的原則，提出近期重點(diǎn)實(shí)施的八項(xiàng)交通節(jié)能工程。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)企業(yè)節(jié)能示范工程結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，研究部署交通行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能示范活動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)能管理體系，改進(jìn)用能管理，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)。建立交通行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用能狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期公布重點(diǎn)企業(yè)的能源利用狀況。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能的示范效應(yīng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)交通行業(yè)節(jié)能向縱深發(fā)展。

　　（二）營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入與退出試點(diǎn)工程通過(guò)在典型省份或典型水域開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入與退出試點(diǎn)，制定并發(fā)布營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套措施和實(shí)施方案，建立營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠家和船廠切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)高能耗營(yíng)運(yùn)車船進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的源頭控制。

　�。ㄈ�）節(jié)能駕駛工程大力倡導(dǎo)節(jié)能駕駛，總結(jié)和推廣汽車和船舶節(jié)能駕駛操作與管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，組織編寫(xiě)汽車駕駛員和船員節(jié)能駕駛操作手冊(cè)和培訓(xùn)教材，將節(jié)能意識(shí)和技能作為汽車駕駛員和船員從業(yè)資格和資質(zhì)考核和認(rèn)定的重要考核內(nèi)容和依據(jù)。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)加大節(jié)能駕駛教育培訓(xùn)力度，推廣車船駕駛培訓(xùn)采用模擬裝置和技術(shù)，逐步建立一支節(jié)能意識(shí)強(qiáng)、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車駕駛員和船員隊(duì)伍。

　�。ㄋ模┧�掛運(yùn)輸節(jié)能試點(diǎn)工程將加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為調(diào)整公路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高貨運(yùn)實(shí)載率的突破口。在全國(guó)范圍內(nèi)篩選典型省份和典型公路運(yùn)輸企業(yè)在適當(dāng)?shù)貐^(qū)和線路上組織開(kāi)展公路甩掛運(yùn)輸示范和試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究提出關(guān)于推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案，帶動(dòng)和促進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全國(guó)范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，構(gòu)建甩掛運(yùn)輸發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提高公路貨運(yùn)業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)效率和能源利用水平。

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程加緊完善并實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和相關(guān)法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、西江等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升內(nèi)河航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

　�。�六）高速公路不停車收費(fèi)工程大力推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增加高速公路信息發(fā)布平臺(tái)和手段，積極引導(dǎo)車流，提高行車效率。有條件的區(qū)域，積極推進(jìn)相鄰省區(qū)市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)過(guò)程中由于車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費(fèi)。

　�。ㄆ撸┙煌ü�眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程加快建立和完善覆蓋不同層次客戶群體需求的公路水路交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，將道路與航道實(shí)時(shí)信息通過(guò)多種媒介和渠道提供給廣大出行者。加快推進(jìn)與民航、鐵路、城市交通等相關(guān)出行信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為建立全國(guó)統(tǒng)一的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)公眾選擇最佳出行時(shí)機(jī)和最優(yōu)出行線路，減少無(wú)效運(yùn)輸、不合理運(yùn)輸和交通擁堵等帶來(lái)的能源浪費(fèi)。

　�。ò耍┕�(jié)能型港口建設(shè)工程對(duì)全國(guó)所有沿海港口和主要內(nèi)河港口全面開(kāi)展節(jié)能型港口創(chuàng)建活動(dòng)，并進(jìn)行評(píng)比考核和認(rèn)證工作。大力推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)，優(yōu)化裝卸工藝、設(shè)備選型、配套工程等的設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高效率。加大對(duì)現(xiàn)有港口的技術(shù)改造力度，加快現(xiàn)有集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)的“油改電”技術(shù)改造工作，逐步更新改造高耗能、低效率的老舊設(shè)備，提高裝備的整體技術(shù)水平，提高作業(yè)效率，減少港口生產(chǎn)能耗水平。

　　以上交通節(jié)能重點(diǎn)工程采取開(kāi)放式選取、滾動(dòng)式實(shí)施的模式。本規(guī)劃綱要印發(fā)之后，交通運(yùn)輸部還將視情況動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整相應(yīng)的節(jié)能重點(diǎn)工程，一旦醞釀成熟和條件具備便立即啟動(dòng)實(shí)施。各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門也可以因地制宜根據(jù)地方實(shí)際情況，篩選具有地方特色的重點(diǎn)工程。

　　五、保障措施（一）強(qiáng)化節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)交通部門要強(qiáng)化對(duì)交通節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視節(jié)能組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全交通行業(yè)節(jié)能管理體制，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的交通節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綜合運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交通節(jié)能的信息共享與協(xié)同合作。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的交通節(jié)能工作，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

　　建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。建立健全交通節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，將各項(xiàng)交通節(jié)能指標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，由各級(jí)交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。各級(jí)交通部門要抓緊研究建立節(jié)能問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制度，制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況。

　�。ǘ�）提升節(jié)能監(jiān)管能力建立健全交通行業(yè)節(jié)能規(guī)劃體系。各級(jí)交通部門和大型交通企業(yè)要將有關(guān)節(jié)能的內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化節(jié)能規(guī)劃的編制，并將節(jié)能規(guī)劃向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行報(bào)備，做好交通節(jié)能規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)，要建立健全規(guī)劃定期評(píng)估考核、通報(bào)和及時(shí)制修訂機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

　　完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。加快完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能評(píng)估與審查工作，將節(jié)能評(píng)估文件與節(jié)能審查意見(jiàn)作為交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新、改、擴(kuò)建工程）審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，以及工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的必備依據(jù)，確保項(xiàng)目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資格管理，提高節(jié)能評(píng)估質(zhì)量，落實(shí)節(jié)能評(píng)估責(zé)任制。

　　完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》為契機(jī)，建立健全《公路、水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》等行業(yè)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章和制度體系。新修訂《港口法》、《航道法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等交通法律法規(guī)及其相關(guān)配套規(guī)章要充分體現(xiàn)節(jié)能要求。制定并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船、港口裝卸設(shè)備、施工機(jī)械等燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，盡快將交通節(jié)能管理納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

　　完善節(jié)能監(jiān)管體系。建立健全交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效、保障有力的交通節(jié)能監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和交通行業(yè)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)部、省和市級(jí)交通節(jié)能監(jiān)督管理，強(qiáng)化交通節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)，加大交通各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)監(jiān)督檢查交通行業(yè)重點(diǎn)用能單位和高耗能項(xiàng)目用能、節(jié)能管理情況；交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況；營(yíng)運(yùn)車船等重點(diǎn)耗能設(shè)備準(zhǔn)入退出制度執(zhí)行情況。

　　完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加快完善并組織實(shí)施交通行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)與分析制度，完善公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入部門統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作。各級(jí)交通部門要加強(qiáng)交通節(jié)能統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，改革統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，加快建立能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為分析行業(yè)用能狀況和制定節(jié)能政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　完善節(jié)能監(jiān)測(cè)考核體系。以交通行業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等為依托，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建立與交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)各級(jí)交通節(jié)能監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化水平。建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度交通行業(yè)和重點(diǎn)交通用能企業(yè)的能源消費(fèi)總量和單位能耗核算制度；制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加緊研究交通行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和考核體系，定期開(kāi)展行業(yè)能源消費(fèi)狀況的評(píng)估工作。

　　（三）完善節(jié)能激勵(lì)政策制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能的交通產(chǎn)業(yè)政策。完善交通產(chǎn)業(yè)政策，明確促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)，積極調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗、低效率的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。安排政府性引導(dǎo)和補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)運(yùn)輸從業(yè)者和消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備設(shè)施等，加快淘汰高油耗車船及其他落后生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

　　建立健全交通節(jié)能投融資機(jī)制。各級(jí)交通部門要把節(jié)能投入作為交通公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。建立和完善交通行業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，逐步形成以國(guó)家和地方資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機(jī)制，設(shè)立各層次的節(jié)能專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)、支持節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬交通節(jié)能融資渠道，充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸資金以及社會(huì)資金加大對(duì)交通節(jié)能項(xiàng)目的投入。擴(kuò)大利用外資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)外無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款，探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　積極爭(zhēng)取有關(guān)的節(jié)能財(cái)稅優(yōu)惠政策。深入研究分析資源稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅等稅制改革對(duì)交通節(jié)能的影響，并制定應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)與各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門、財(cái)稅部門等溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)基金對(duì)交通節(jié)能的支持，爭(zhēng)取相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新節(jié)能管理制度探索以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制。大力推行節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與交通企業(yè)合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。鼓勵(lì)交通企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)交通節(jié)能的市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)等單位在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能管理、技術(shù)推廣等方面的作用。

　　建立健全交通行業(yè)能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及目錄管理制度。建立并推廣交通行業(yè)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在營(yíng)運(yùn)車輛、船舶、港口機(jī)械、施工機(jī)械等上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度。大力推動(dòng)交通節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。完善交通節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布交通行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的研發(fā)和推廣。

　　建立交通節(jié)能信息發(fā)布制度。建立交通節(jié)能政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。搭建交通節(jié)能信息交流平臺(tái)，完善交通節(jié)能信息政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類交通節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)選用優(yōu)秀的節(jié)能裝備及技術(shù)、產(chǎn)品。依法推進(jìn)企業(yè)節(jié)能信息公開(kāi)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和信息公告。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等的作用，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)節(jié)能科技管理加大交通節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范與推廣的組織力度。加大交通節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位大力節(jié)能投入。加快修訂交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策大綱，指導(dǎo)行業(yè)有重點(diǎn)地研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用交通節(jié)能技術(shù)。將重大交通節(jié)能技術(shù)列入交通行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃，安排一批節(jié)能重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研發(fā)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交通節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，推動(dòng)交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備升級(jí)換代。完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，采取有效措施，加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化。

　　加強(qiáng)交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)研究。加緊完善交通行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定地方性交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立靈活、快速、開(kāi)放和及時(shí)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與制訂交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、編制節(jié)能技術(shù)指南。

　　建立交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快交通節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展交通節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。促進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式和拓寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施，以及能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面的積極作用。建立交通行業(yè)能效中心，傳播先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸能效信息，推進(jìn)交通能效檢測(cè)體系和節(jié)能先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成交通行業(yè)石油節(jié)約和替代技術(shù)研發(fā)、示范中心。

　　加強(qiáng)交通節(jié)能技術(shù)國(guó)際交流與合作。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多種方式的交通節(jié)能技術(shù)國(guó)際交流與合作，拓展合作領(lǐng)域，廣泛利用國(guó)際資源。積極舉辦國(guó)際交通節(jié)能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目的組織實(shí)施，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)外交通領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交通節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

　�。�六）加大宣傳教育力度注重節(jié)能宣傳引導(dǎo)，提升節(jié)能理念。利用行業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站等各種方式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展交通節(jié)能宣傳教育活動(dòng)，宣傳國(guó)家和交通行業(yè)節(jié)能方針、政策、法律及法規(guī)等。開(kāi)展節(jié)能型港口、節(jié)能型工程、節(jié)能型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)（單位）等創(chuàng)建活動(dòng)。表彰交通節(jié)能先進(jìn)單位，激勵(lì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能意識(shí)，提倡節(jié)約型的交通消費(fèi)方式。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員節(jié)能素質(zhì)。組織編制交通節(jié)能手冊(cè)和指南，推行交通節(jié)能科普行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作，將交通節(jié)能知識(shí)納入職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和操作技能，逐步培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能工作隊(duì)伍，全面提高全行業(yè)從業(yè)人員的節(jié)能素質(zhì)。

　　建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，發(fā)揮政府交通部門的節(jié)能減排表率作用。各級(jí)交通部門要率先垂范，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，建立和完善機(jī)關(guān)節(jié)能減排規(guī)章制度，實(shí)施能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。推行政府節(jié)能采購(gòu)，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施力度，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備。

　　以上政策措施主要是為保障2015年中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著規(guī)劃的實(shí)施，以上保障措施的逐步落實(shí)，交通行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管等體系將逐步完善，節(jié)能意識(shí)大大提高，節(jié)能管理得到有效規(guī)范。2015年之后，為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，將適時(shí)調(diào)整政策措施，繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，以確保2020年交通節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。