各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○四年九月六日

　　2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災害防治方案

　　為了做好我區(qū)地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的人員財產(chǎn)損失，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院第394號令）的規(guī)定，特編制2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災害防治方案。

　　一、可能發(fā)生的地質(zhì)災害種類預測

　　我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復雜，屬地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。預計2004年發(fā)生地質(zhì)災害的種類主要有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。寧夏南部黃土丘陵區(qū)以滑坡、崩塌、泥石流為主，賀蘭山溝口地區(qū)以泥石流為主，礦區(qū)不排除發(fā)生崩塌、地面塌陷災害的可能。

　　二、地質(zhì)災害隱患區(qū)的分布

　　我區(qū)地質(zhì)災害的發(fā)生具有明顯的區(qū)域性特征。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、氣象因素、人為活動及歷史上地質(zhì)災害分布情況，將我區(qū)劃分為以下地質(zhì)災害隱患區(qū)、段：

　　（一）彭陽縣紅河、茹河流域滑坡、崩塌、泥石流區(qū)；

　　彭陽縣地質(zhì)災害無論是數(shù)量，還是規(guī)模、危險性等都比較大，僅列為滑坡重險點的就達48處，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，險區(qū)群眾659戶3503人，去年又有小岔鄉(xiāng)、王洼鄉(xiāng)的6處出現(xiàn)險情，防災形勢非常嚴峻。

　　（二）張（易）？？�。ǖ拢�、涇源？？隆德公路及沿線滑坡、崩塌段；

　　2003年，張隆公路邊坡的危巖體發(fā)生崩塌，造成交通中斷。

　�。ㄈ�）西吉縣葫蘆河流域紅耀？？馬建？？王民？？興隆滑坡、崩塌、泥石流區(qū)；

　　該區(qū)域的滑坡隱患絕大多數(shù)為老滑坡，數(shù)量多，規(guī)模較大。主要有以下村組；馬建鄉(xiāng)白虎村中腦組、長坪組、店坪組；紅耀鄉(xiāng)前莊村北川組、興平鄉(xiāng)趙腦村趙腦組和三河鄉(xiāng)新堡村新堡子組。其中，馬建鄉(xiāng)白虎村中腦組、新坪鄉(xiāng)趙腦村趙腦組、三河鄉(xiāng)新堡村新堡子組屬于滑坡重險點。共涉及危險點31個，險區(qū)群眾678戶3806人。

　�。ㄋ模┰�州區(qū)官廳炭山滑坡、泥石流區(qū)；

　　（五）海原縣曹洼楊明？李俊滑坡、崩塌、泥石流區(qū)；

　�。�六）隆德縣好水鳳嶺鄉(xiāng)崩塌、滑坡區(qū)；

　�。ㄆ撸┩�心縣折死溝滑坡、泥石流區(qū)；

　�。ò耍╈`武市東山泥石流區(qū)；

　�。ň牛┦�嘴山、石炭井、汝箕溝礦區(qū)地面塌陷區(qū)；

　�。ㄊ�）處于山區(qū)的旅游區(qū)（點）。

　　三、地質(zhì)災害危險點的分布及威脅對象和范圍

　　截止到目前，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害特重？？較重危險點110處，其中滑坡點98處，泥石流點8處，危巖體4處。各險點的基本情況及監(jiān)測責任人見附表1、附表2及附表3.

　　四、地質(zhì)災害影響因素預測

　　（一）自然因素。持續(xù)性降雨、大暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的主要因素。據(jù)有關(guān)資料分析，我區(qū)每小時降水量在25mm以上、每天降雨量在50mm以上時，在具備成災地質(zhì)環(huán)境條件的地段，即可誘發(fā)地質(zhì)災害。另外，地震亦可導致大范圍的次生災害如滑坡、崩塌等地質(zhì)災害發(fā)生。

　　（二）人為因素。人類不合理的工程活動也是誘發(fā)地質(zhì)災害的重要因素之一。如黃土丘陵區(qū)修造人工梯田，坡面植被的破壞使坡體失去保護，有利于雨水等水體的入滲，從而誘發(fā)滑坡、崩塌；依山建房、建廠、修建鐵路、公路等工程開挖斜坡，降低坡體的穩(wěn)定性，在重力作用下或受振動而引發(fā)滑坡、崩塌；采礦形成的廢渣、廢石在洪水溝道中亂堆亂放，是造成礦區(qū)泥石流的主要物源；地下采礦活動造成一定范圍的采空區(qū)，使上部巖、土體失去支撐，從而導致地面塌陷、地裂縫產(chǎn)生。

　　五、地質(zhì)災害發(fā)生的時段預測及重點防范期

　　我區(qū)一般每年6月開始進入汛期，暴雨多集中于6、7、8、9四個月。汛期強降雨時段是發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災害最危險時段，其它時間若發(fā)生短期強降雨，也可誘發(fā)滑坡、泥石流災害。因此，6、7、8、9四個月和短期強降雨時段是地質(zhì)災害重點防范期。

　　六、地質(zhì)災害的防治措施

　　（一）組織與制度措施

　　1.各市、縣（區(qū)）人民政府要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，堅持不懈地抓緊抓好。各級人民政府主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，加強和完善領導責任制。

　　2.各市、縣（區(qū)）人民政府都要按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，制定本轄區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃、地質(zhì)災害應急預案和地質(zhì)災害防治年度方案，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入地方財政年度計劃和預算，確保潛在的地質(zhì)災害得到及時調(diào)查、勘查和治理。

　　3.建立地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)，是做好地質(zhì)災害防治工作的組織保證。自治區(qū)地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)由自治區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部和市、縣地質(zhì)災害防治應急指揮部組成。自治區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部負責全區(qū)大型及大型以上地質(zhì)災害防治應急行動決策和指揮；市級地質(zhì)災害應急指揮部負責中型地質(zhì)災害防治應急行動決策和指揮；縣級地質(zhì)災害應急指揮部負責小型地質(zhì)災害防治應急行動決策和指揮。

　　自治區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室設在自治區(qū)國土資源廳，負責指揮部的日常工作。

　　4.各市、縣（區(qū)）要成立由各相關(guān)部門人員參加的地質(zhì)災害應急分隊，并明確責任，應急分隊要貼近實戰(zhàn)進行不定期的演練，以提高各級政府對地質(zhì)災害的應急處置能力，確保關(guān)鍵時刻能發(fā)揮作用。

　　要結(jié)合實際，建立本市、縣（區(qū)）地質(zhì)災害群測群防體系，將災害危險點監(jiān)測和防治任務落實到具體的單位，明確具體負責人，務必做到任務到人、責任到人。

　　5.認真執(zhí)行汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。汛期各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、礦山企業(yè)和有關(guān)單位都要有專人值班，遇降雨天氣時，要晝夜值班，危險點至少要有2名險情巡視人員。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府及國土資源行政主管部門應加大汛期地質(zhì)災害的巡回檢查力度，原則上汛期每月輪回檢查一次，大雨、暴雨過后檢查一次。重點檢查災害監(jiān)測情況、災害隱患點最新動態(tài)及發(fā)展趨勢、了解掌握有無新的災害隱患點和危險點出現(xiàn)。對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時將其劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯的警示標志。出現(xiàn)險情時，由當?shù)厝嗣裾�府適時啟動地質(zhì)災害應急預案，做好人員、財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移工作。

　　6.各市、縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門在編制和實施城市總體規(guī)劃的過程中，要將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分；在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，必須在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。對違反規(guī)定，發(fā)生地質(zhì)災害造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任，并按照《國務院關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究地方人民政府主要領導和政府有關(guān)部門正職負責人的責任。

　　7.各級人民政府和各有關(guān)部門要加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、圖片等多種形式廣泛宣傳和普及地質(zhì)災害防治基本知識，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。

　　（二）監(jiān)測預報措施

　　地質(zhì)災害點的監(jiān)測，由轄區(qū)政府和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或廠礦企業(yè)負責組織實施。監(jiān)測任務要落實到人，每次監(jiān)測應認真做好記錄，并將監(jiān)測結(jié)果報送本市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門。各級氣象和國土資源行政主管部門要做好地質(zhì)災害氣象預報、預警工作。

　　1.滑坡的監(jiān)測

　�。�1）監(jiān)測內(nèi)容：附表1中所列滑坡危險點均應進行群測群防，主要監(jiān)測坡體裂縫的發(fā)展（裂縫相對位移）。

　�。�2）監(jiān)測方法：在沿主裂縫延伸方向分兩端和中部各設一組監(jiān)測點，監(jiān)測點2個一組，分設在裂縫兩側(cè)（滑坡母體與預滑體），采用固定標尺（水泥樁），定期測量兩個標尺間的距離，以觀測裂縫的發(fā)展（包括裂縫的寬度、垂直變化和長度延伸），以第一次測得數(shù)據(jù)作為基數(shù)，以后定期觀測。

　　（3）監(jiān)測時間：一般季節(jié)每月監(jiān)測1次，汛期每5天監(jiān)測1次，遇降雨要增加監(jiān)測頻率，每天至少3次。

　　2.汝箕溝煤礦生活區(qū)危巖體的監(jiān)測

　　該危巖體是較嚴重的災害點，危害較大。經(jīng)簡易監(jiān)測，危巖體活動比較明顯，脫離母體的可能性在逐漸增大。雖然危巖體下原來受威脅較大的清真寺已搬遷，但在其東側(cè)和南側(cè)仍有部分民宅、道路行人受其威脅，應引起有關(guān)單位高度重視，進行重點監(jiān)測。

　�。ㄈ�）工程措施

　　1.滑坡的預防

　　對于規(guī)模較大的滑坡災害隱患，預防應以避讓為主，實施異地搬遷。對于規(guī)模較小和受威脅的村民暫時無法搬遷的滑坡災害隱患，應將坡體的裂縫及時填埋、夯實，盡量減少降雨沿坡體裂縫的滲入。汛期要在滑坡體上方的適當位置開挖分水溝或擋水壩，以減少斜坡內(nèi)其它雨水進入田內(nèi)，并及時排除危險點田內(nèi)積水。要認真做好監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測資料預測滑坡的發(fā)展和危險程度，當滑坡不可避免時，應及時采取緊急避讓措施，迅速將危險區(qū)的村民搬遷撤離。

　　2.汝箕溝礦生活區(qū)北危巖體的治理

　　應盡早搬遷危巖體可殃及的居民及公共設施，或采取爆破方法削平危巖體。

　　3，礦區(qū)地面塌陷的防治

　　石炭井礦區(qū)、汝箕溝礦區(qū)、石嘴山礦區(qū)都存在不同程度的塌陷區(qū)，為了防止降雨、洪水進入塌陷區(qū)，可以在塌陷區(qū)外圍修造截水旁引溝壩，以扼止洪水對礦井的侵襲。塌陷區(qū)內(nèi)的居民應分期分批地搬遷，以避免塌陷災害隱患對人民生命和財產(chǎn)安全的威脅，以利今后塌陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的治理。

　　附表：

　　1.滑坡重險點分布及監(jiān)測責任人一覽表（略）；

　　2.泥石流重險點分布及監(jiān)測責任人一覽表（略）；

　　3.危巖體分布及監(jiān)測責任人一覽表（略）。

　　國家發(fā)展和改革委員會