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2013-09-24 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,遼河保護(hù)區(qū)管理局,副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局,各環(huán)境保護(hù)督查中心:
為規(guī)范和監(jiān)督環(huán)境行政處罰行為,提高環(huán)保部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平,推進(jìn)依法行政,我部組織編制了《環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南》,F(xiàn)印發(fā)給你 們,供參考。
附件:環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南
二○一二年七月十六日
附件:
環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南
環(huán)境保護(hù)部二○一二年七月
前 言
本指南介紹了環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容、工作程序、評(píng)查方法,提供了案卷評(píng)查單樣式、實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
本指南為首次發(fā)布。
本指南起草單位為中國人民大學(xué)。
本指南由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織制訂。
本指南由環(huán)境保護(hù)部解釋。
目 錄
1.適用范圍2.術(shù)語和定義2.1行政處罰案卷2.2法定處罰主體2.3當(dāng)事人2.4環(huán)保部門負(fù)責(zé)人3.工作依據(jù)3.1法律3.2部門規(guī)章3.3司法文件4.評(píng)查內(nèi)容4.1主體合法4.2事實(shí)清楚4.3證據(jù)充分4.4適用法律正確4.5程序合法4.6文書規(guī)范4.7執(zhí)行到位4.8歸檔規(guī)范5.評(píng)查程序6.評(píng)查辦法
附一:案卷評(píng)查單樣式附二:實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)附三:卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1.適用范圍
本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.術(shù)語和定義
2.1行政處罰案卷(以下簡稱案卷)
指環(huán)保部門按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和檔案管理的要求,將行政處罰實(shí)施過程中收集的證據(jù)、制作的文書等材料進(jìn)行整理歸檔而形成的卷宗材料。
責(zé)令改正違法行為的案卷,可參考本指南關(guān)于行政處罰案卷的規(guī)定。
2.2法定處罰主體
指依法具有行政處罰權(quán)的環(huán)保部門。
經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰,適用本指南關(guān)于環(huán)保部門的規(guī)定。
2.3當(dāng)事人
指違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,被環(huán)保部門依法給予行政處罰的單位和個(gè)人。
2.4環(huán)保部門負(fù)責(zé)人
指環(huán)保部門的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人。
經(jīng)委托或者授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人,視為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)人”。
3.工作依據(jù)
3.1法律
《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》
3.2部門規(guī)章
《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào))
《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第14號(hào))
3.3司法文件
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號(hào))
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕21號(hào))
4.評(píng)查內(nèi)容
4.1主體合法
4.1.1行政處罰的實(shí)施主體具有法定資格。
4.1.2實(shí)施行政處罰符合法定權(quán)限。
4.1.3案件承辦人員具備行政執(zhí)法資格。
4.1.4對(duì)當(dāng)事人的認(rèn)定正確。
4.2事實(shí)清楚
4.2.1對(duì)當(dāng)事人行為的描述清楚。
4.2.2對(duì)當(dāng)事人行為的定性準(zhǔn)確。
4.2.3當(dāng)事人的行為違反了法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。
4.2.4當(dāng)事人的行為依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰。
4.3證據(jù)充分
4.3.1 卷內(nèi)證據(jù)的收集和認(rèn)定符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定。
4.3.2 證據(jù)形式符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求。
4.3.3卷內(nèi)證據(jù)充分,證據(jù)之間能相互印證,形成證據(jù)鏈。
4.3.4 卷內(nèi)證據(jù)能證明當(dāng)事人行為、有關(guān)法律事件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果。
4.4適用法律正確
4.4.1 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰的依據(jù)是有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。
4.4.2 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確無誤。
4.4.3 行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定。
4.5程序合法
4.5.1 按照立案、調(diào)查取證(或者調(diào)查取證、補(bǔ)充立案)、告知、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等基本流程實(shí)施。
4.5.2 由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證,并向當(dāng)事人出示證件、表明身份、告知回避申請(qǐng)權(quán)。
4.5.3 抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押物品場(chǎng)所符合法定條件和程序。
4.5.4 作出行政處罰決定前,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,并聽取其陳述、申辯。
4.5.5 符合聽證條件的,告知當(dāng)事人聽證權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,依法舉行聽證。
4.5.6行政處罰決定經(jīng)過環(huán)保部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
4.5.7重大行政處罰案件經(jīng)過集體審議。
4.5.8法律文書依照法定程序和時(shí)限送達(dá), 并附有送達(dá)回證。
4.5.9 依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)處理的案件,及時(shí)移送。
4.6文書規(guī)范
4.6.1文書各要素齊全。
4.6.2條理清楚,表述準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。
4.6.3字詞規(guī)范,標(biāo)點(diǎn)正確。
4.7執(zhí)行到位
4.7.1 當(dāng)事人自行履行的,行政處罰決定書所載明的各項(xiàng)義務(wù)得到全面、足額的履行。
4.7.2 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,按照有關(guān)程序、時(shí)限等要求將強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書遞交有管轄權(quán)的人民法院。
4.7.3 收繳罰款、沒收財(cái)物使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒票據(jù)。
4.7.4無須執(zhí)行或者無法執(zhí)行的,附有相關(guān)說明材料。
4.8歸檔規(guī)范
4.8.1案卷分年度歸檔。
4.8.2一案一卷。
4.8.3卷內(nèi)目錄及備考表填寫規(guī)范。
4.8.4卷內(nèi)材料排列有序,裝訂整齊。
5.評(píng)查程序
5.1制定評(píng)查工作計(jì)劃。
5.2書面通知評(píng)查事項(xiàng),告知評(píng)查流程、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、案件類型、調(diào)閱案卷數(shù)量、評(píng)查項(xiàng)目、工作要求等。
5.3抽取一定數(shù)量的案卷。
5.4對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案卷評(píng)查,計(jì)算得分,填寫案卷評(píng)查單。
5.5對(duì)案卷初評(píng)結(jié)果和存在的問題進(jìn)行復(fù)核,在案卷評(píng)查單上注明復(fù)核意見。
5.6聽取被評(píng)查單位對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見。
5.7對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和修正,確認(rèn)案卷成績。
5.8通報(bào)評(píng)查結(jié)果。
6.評(píng)查辦法
6.1案卷評(píng)查分為實(shí)體評(píng)查和卷面評(píng)查兩部分。實(shí)體評(píng)查主要針對(duì)行政處罰是否合法、能否成立,卷面評(píng)查主要針對(duì)卷內(nèi)證據(jù)的調(diào)取和文書的制作是否規(guī)范。
6.2 案卷計(jì)分采用百分制,分為實(shí)體分(滿分為 50 分)、卷面分(滿分為 50 分)和加分三部分。案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。
6.3實(shí)體分設(shè)兩檔分值,其中實(shí)體內(nèi)容全部符合規(guī)定的,實(shí)體分計(jì)50分;實(shí)體內(nèi)容任何一項(xiàng)不符合規(guī)定的,實(shí)體分計(jì)0分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附二。
6.4卷面評(píng)分可以根據(jù)證據(jù)類型和文書種類確定評(píng)查項(xiàng)目,并逐項(xiàng)記分。卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附三。
附一:
案卷評(píng)查單樣式
被評(píng)查單位
總分案卷編號(hào)
實(shí)體分案卷名稱
卷面分案件類型
加分存在問題及建議
評(píng)查人員簽名、日期復(fù)核意見
復(fù)核人員簽名、日期被評(píng)查單位意見
被評(píng)查單位代表簽名、日期備注案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)體分、卷面分詳細(xì)得分情況附后。
附二:
實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)使用說明:
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷實(shí)體內(nèi)容。
2、不符合法律規(guī)定的描述見下表。與其中任何一項(xiàng)描述吻合的,實(shí)體分計(jì)0分;與全部描述都不吻合的,實(shí)體分計(jì)50分。
序號(hào)評(píng)查項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則在吻合處打√實(shí)體分 備注1主體資格1、 以非法定處罰主體的名義實(shí)施行政處罰(如以環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義、以非法定授權(quán)機(jī)構(gòu)的名義、行政處罰決定書和責(zé)令改正違法行為決定書加蓋非法定處罰主體印章)。
2、 超越授權(quán)范圍實(shí)施行政處罰。
3、 行使了其他部門的處罰權(quán)。
4、 行政處罰決定書、責(zé)令改正違法行為決定書沒有加蓋環(huán)保部門印章或者印章模糊不清、無法辨認(rèn)。
5、 進(jìn)行調(diào)查取證的人員無行政執(zhí)法證件。
6、 當(dāng)事人身份認(rèn)定錯(cuò)誤(如當(dāng)事人不是環(huán)境違法行為人)。
7、 當(dāng)事人名稱模糊不清、無法辨認(rèn)。
8、 同一案件不同文書中的當(dāng)事人名稱不一致,且無合理解釋。
9、 行政處罰決定書的當(dāng)事人與實(shí)際履行處罰決定的主體名稱不一致,且無合理解釋。
2事實(shí)證據(jù)10、 違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。
11、 違法事實(shí)不清(如同一案件不同材料的事實(shí)描述相互矛盾且無相關(guān)說明)。
12、 主要證據(jù)不足,不能證明當(dāng)事人有違法事實(shí)(如詢問筆錄中沒有被詢問人的簽名或者蓋章,且無現(xiàn)場(chǎng)錄像或者錄音,導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效;卷內(nèi)證據(jù)不符合法 定形式,不能作為證據(jù)使用,導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效;證據(jù)取得的方式、手段、途徑不符合法定要求,導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效)。
13、 認(rèn)定的事實(shí)與適用法條的描述完全不同, 且無有權(quán)機(jī)關(guān)正式解釋。
3適用法律14、 無法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)(如認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒有引用任何依據(jù);僅有規(guī)章(不含)以下規(guī)范性文件為依據(jù);以未生效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù);以已失效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù);以法律、法規(guī)或者規(guī)章中已失效的條款為依據(jù))。
15、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的名稱錯(cuò)誤。
16、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的條款錯(cuò)誤。
17、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒有點(diǎn)出所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的相應(yīng)條款。
18、 超出法定處罰種類。
19、 超出法定幅度范圍且無法定減輕處罰情節(jié)。
序號(hào)評(píng)查項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則在吻合處打√實(shí)體分 備注4履行程序20、 處罰決定日期早于調(diào)查取證日期。
21、 處罰決定日期早于事先告知日期。
22、 未履行法定程序;或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)履行。
23、 履行法定程序不符合法定形式要件。
24、 調(diào)查取證僅由一名執(zhí)法人員進(jìn)行。
25、 作出處罰決定前,沒有告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù),或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)事先告知。
26、 沒有告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利;或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)告知。
27、 符合法定聽證條件的,沒有告知當(dāng)事人聽證申請(qǐng)權(quán);或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)告知。
28、 符合法定聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的,未舉行聽證;或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)舉行了聽證。
5實(shí)體分小計(jì)
附三:
卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)使用說明:
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷卷面內(nèi)容。
2、可以根據(jù)證據(jù)類型和所發(fā)文書種類確定評(píng)查項(xiàng)目。
3、卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。
4、加分單列。
5、內(nèi)容完整、規(guī)范、正確的,得相應(yīng)分值。不完整、不規(guī)范或者不正確的,不得分。
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分1、無立案審批表的,本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng):
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱。(1分)
3、立案號(hào)(1分)
4、當(dāng)事人名稱或者姓名。(2分)
5、對(duì)涉嫌違法行為的簡要描述。(2分)
6、承辦人的立案建議及簽名、日期。(2分)
7、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名、日期。(2分)
1立案審批表加分項(xiàng):
8、有案件來源信息。(1分)
9、立案審查在7個(gè)工作日內(nèi)完成。(1分)
10分得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。(1分)
2、詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)。(1分)
3、詢問人、記錄人基本信息。(2分)
4、被詢問人的基本信息。(2分)
5、向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和當(dāng)事人的確認(rèn)記錄。(2分)
6、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的記錄。(2分)
7、詢問內(nèi)容與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。(4分)
8、被詢問人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見和逐頁簽名、日期。被詢問人拒不審閱確認(rèn)或者拒不簽名的,有記錄人的注明。(2分)
9、詢問人、記錄人的逐頁簽名、日期。(2分)
10、修改處有被詢問人簽名或者壓指印。(1分)
11、無空行,空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。(1分)
2調(diào)查詢問筆錄加分項(xiàng):
12、其他參加人的逐頁簽名、日期。(2分)
13、當(dāng)事人公章或者加蓋當(dāng)事人公章的授權(quán)委托書等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。(2分)
20分3現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。(1分)
2、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)的起止時(shí)間、地點(diǎn)。(1分)
3、檢查(勘察)人、記錄人基本信息。(2分)
4、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的,有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)記錄。(2分)
5、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的, 有告知現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避權(quán)利記錄。(2分)
6、現(xiàn)場(chǎng)情況與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。(6分)
7、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒不簽字的,有執(zhí)法人員的注明。(2分)
8、檢查(勘察)人、記錄人的逐頁簽名、日期。(2分)
9、修改處有檢查(勘察)人的簽名或者壓指印。(1分)
10、無空行,空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。(1分)
20分序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分3現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄加分項(xiàng):
11、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的審閱確認(rèn)意見、逐頁簽名、日期。(2分)
12、現(xiàn)場(chǎng)示意圖。(2分)
13、其他參加人的逐頁簽名、日期。(2分)
14、被檢查(勘察)人公章等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。(2分)
4環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告得分項(xiàng):
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全稱。(1分)
2、國家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志(CMA)和監(jiān)測(cè)字號(hào)。(1分)
3、委托單位全稱、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱。(1分)
4、采樣時(shí)間與監(jiān)測(cè)報(bào)告出具時(shí)間符合邏輯。(1分)
5、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與取樣記錄采樣點(diǎn)位一致(委托單位未提供的除外)。(1分)
6、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器。(1分)
7、檢測(cè)分析結(jié)果。(2分)
8、編制、審核、簽發(fā)人員簽名。(1分)
9、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章、日期。(1分)
10分得分項(xiàng):
1、企業(yè)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件(5分)。
2、 當(dāng)事人組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件(5分)。
5收集的證據(jù)加分項(xiàng):
3、在書證的復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明出處和“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”。(1分)
4、書證注明調(diào)取時(shí)間、提供人。(1分)
5、書證由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。(1分)
6、照片、錄像注明證明對(duì)象。(1分)
7、照片、錄像注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人。(1分)
8、照片、錄像經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。(1分)
9、照片、錄像經(jīng)見證人簽名、蓋章或者按指印。(1分)
10、證人證言有證人基本情況、證人簽名或者蓋章、日期。 (1分)
10分6案件調(diào)查報(bào)告得分項(xiàng):
1、調(diào)查報(bào)告的形式完整:案由、調(diào)查過程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素是否齊全。(3分)
2、違法行為事實(shí)清楚,且與適用法條的描述一致。(2分)
3、證據(jù)充分,足以證明當(dāng)事人有違法事實(shí),且不同證據(jù)之間能夠形成證據(jù)鏈。(3分)
4、提出的處理處罰建議有明確的法律法規(guī)依據(jù)。(2分) 10分1、不符合“證據(jù)有可能滅失”或“證據(jù)以后難以取得”適用條件的,本項(xiàng)得0分。
7先行登記保存證據(jù)通知書得分項(xiàng):
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。(1分)
4、法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和法定事由。(2分)
5、先行登記保存證據(jù)的方式、期限和地點(diǎn)。(2分)
6、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
7、附載有物品信息的證據(jù)清單。(2分)
8、送達(dá)回證。(1分)
10分序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分7先行登記保存證據(jù)通知書加分項(xiàng):
9、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見。(1分)
10、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證號(hào)、日期。(1分)
1、實(shí)施查封或者暫扣措施沒有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)明確規(guī)定的,本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng):
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。(1分)
4、實(shí)施查封(暫扣)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)和法定事由。(2分)
5、查封(暫扣)的場(chǎng)所(物品)名稱、期限和存放地點(diǎn)。(2分)
6、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。(1分)
7、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
8、附載有物品信息的清單。(1分)
9、送達(dá)回證。(1分)
8查封(暫扣) 決定書加分項(xiàng):
10、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見、簽名、日期。(1分)
11、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證件號(hào)、日期。(1分)
10分得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(2分)
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。(2分)
3、案件調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。(2分)
4、違法行為信息。(2分)
5、證據(jù)信息。(2分)
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。(2分)
7、責(zé)令改正的具體內(nèi)容和期限。(2分)
8、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。(2分)
9、環(huán)保部門印章、日期。(2分)
10、送達(dá)回證。(2分) 9責(zé)令改正違法行為決定書加分項(xiàng):
11、當(dāng)事人身份信息,如營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼。(2分)
12、對(duì)違法行為改正情況進(jìn)行監(jiān)督的信息。(2分)
13、逾期不改正的法律后果。(2分)
14、社會(huì)公開。(2分)
15、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
。www.12369.gov.cn)。(2分)
20分序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分10行政處罰事先(聽證)
告知書得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
2、當(dāng)事人名稱或姓名。(1分)
3、違法行為信息。(1分)
4、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。(1分)
5、擬處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。(1分)
6、擬作出行政處罰的種類、幅度。(1分)
7、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利及聯(lián)系方式。符合聽證條件的,告知聽證申請(qǐng)權(quán)和期限。(1分)
8、聯(lián)系人信息,如電話、地址、郵政編碼。(1分)
9、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
10、送達(dá)回證。(1分)
10分11行政處罰聽證通知書得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
2、當(dāng)事人名稱或姓名。(1分)
3、舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式。(2分)
4、聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息。
。1分)
5、當(dāng)事人權(quán)利,如對(duì)聽證主持人和聽證員的回避申請(qǐng)權(quán)、委托代理權(quán)。(1分)
6、參加聽證的注意事項(xiàng),如提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席作證。(1分)
7、聯(lián)系人信息,如電話、地址和郵政編碼。(1分)
8、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
9、送達(dá)回證。(1分)
10分12聽證筆錄得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。(0.5分)
2、舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)、方式。(0.5分)
3、聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位及職務(wù)。(1分)
4、聽證申請(qǐng)人名稱或姓名、地址。有證人的,寫明其姓名、工作單位(地址)、電話。(1分)
5、案件調(diào)查人姓名、工作單位及執(zhí)法證號(hào)、電話。有證人的,寫明其姓名、工作單位(地址)、電話。(1分)
6、案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)及處罰建議。(1分)
9、當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容。(1分)
10、當(dāng)事人的最后陳述意見。(1分)
11、聽證申請(qǐng)人及其委托代理人、案件調(diào)查人員、證人的審閱確認(rèn)意見、逐頁簽名、日期。(1分)
12、聽證主持人、記錄員的簽名、日期。(1分)
13、修改處有簽名或者壓指印。(0.5分)
14、無空行,空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。(0.5分)
10分序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(2分)
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。(1分)
3、調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。(1分)
4、違法行為信息。(2分)
5、證據(jù)信息等。(2分)
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。(1分)
7、行政處罰的依據(jù)條款。(2分)
8、行政處罰的種類、幅度。(2分)
9、行政處罰的履行方式、期限信息。(1分)
10、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。(2分)
11、不履行處罰決定的法律后果。(1分)
12、環(huán)保部門印章、日期。(2分)
13、送達(dá)回證。(1分)
13行政處罰決定書加分項(xiàng):
14、陳述申辯、聽證過程。當(dāng)事人放棄陳述、申辯的,予以說明。(2分)
15、當(dāng)事人意見、理由及證據(jù)。(2分)
16、環(huán)保部門采納當(dāng)事人意見的情況及理由。(2分)
17、從重、從輕、減輕或其他有裁量幅度的,說明法定理由和依據(jù)。(2分)
18、自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處罰決定。聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。(2分)
19、社會(huì)公開。(2分)
20、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
。www.12369.gov.cn)。(2分)
20分14督促履行義務(wù)催告書得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。(1分)
3、原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書的名稱、文號(hào)、確定的義務(wù)。(1分)
4、原行政處罰決定書或者責(zé)令改正違法行為決定書的送達(dá)情況。(1分)
5、履行義務(wù)的期限。(1分)
6、履行義務(wù)的方式。涉及金錢給付的,有明確的金額和給付方式。(1分)
7、陳述權(quán)、申辯權(quán)。(1分)
8、聯(lián)系人信息,如電話、地址和郵政編碼。(1分)
9、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
10、送達(dá)回證。(1分)
10分序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分15強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書得分項(xiàng):
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。(1分)
2、人民法院名稱。(1分)
3、申請(qǐng)人(即作出行政處罰決定書或者責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)保部門)基本信息。(1分)
4、被申請(qǐng)人(即處罰案件當(dāng)事人)基本信息。(1分)
5、原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書已經(jīng)生效的信息,如文書名稱、發(fā)文字號(hào)、送達(dá)日期。(1分)
6、當(dāng)事人不履行義務(wù)的情況、行政復(fù)議和行政訴訟的情況。(1分)
7、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。(1分)
8、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求內(nèi)容。(1分)
9、附有材料清單,如原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、證明具體行政行為合法的材料、催告情況、標(biāo)的情況。(1分)
10、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人簽名、環(huán)保部門印章、日期。(1分)
10分1、無結(jié)案表的,本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng):
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱。(1分)
3、立案基本信息,如立案日期、立案號(hào)、案由。(1分)
4、當(dāng)事人基本信息。(1分)
5、案件調(diào)查處理基本信息,如處理過程、文書名稱及文號(hào)、處理結(jié)果。(2分)
6、行政復(fù)議、行政訴訟基本信息。(1分)
7、案件執(zhí)行的基本信息。(2分)
8、附執(zhí)行有關(guān)文書。如罰沒收據(jù)、處置、銷毀憑證和監(jiān)銷記錄;后督察記錄;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有相關(guān)文書及記載。(2分)
16 結(jié)案表加分項(xiàng):
9、結(jié)案信息錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
。╳ww.12369.gov.cn)。(2分)
10分17 案卷得分項(xiàng):
1、一案一卷。(1分)
2、一案一號(hào)。(1分)
3、統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。(1分)
4、卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。(1分)
5、卷內(nèi)材料排列有序。(1分)
6、卷內(nèi)材料有頁號(hào)。(1分)
7、裝訂整齊無金屬物。(1分)
8、紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一。(1分)
9、卷內(nèi)文字使用鋼筆、簽字筆或毛筆。(1分)
10、案卷美觀、整潔。(1分)
10分18卷面分小計(jì)
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