各有關部門、各房地產開發(fā)企業(yè)：

　　《房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為記錄管理暫行辦法》已經青島市建設委員會、青島市國土資源和房屋管理局、青島市規(guī)劃局、青島市城市管理局、青島市工商行政管理局、青島市國稅局、青島市地稅局、青島市勞動和社會保障局研究通過，現印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

　　青島市建設委員會

　　青島市國土資源和房屋管理局

　　青島市規(guī)劃局

　　青島市城市管理局

　　青島市工商行政管理局

　　山東省青島市國家稅務局

　　青島市地方稅務局

　　青島市勞動和社會保障局

　　二○○二年五月二十九日

　　房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為記錄管理暫行辦法

　　第一條　為了維護房地產開發(fā)經營市場秩序，強化企業(yè)依法經營、嚴格管理的自律水平，保護消費者合法權益，推動開發(fā)企業(yè)資信評價體系的建立，依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條　在全市從事房地產開發(fā)經營的企業(yè)（包括專營企業(yè)、單項企業(yè)），如存在本辦法所列舉的違法違規(guī)、擾亂開發(fā)經營市場秩序、損害消費者合法權益的行為，一經查實都將被記錄。

　　第三條　青島市城市建設綜合開發(fā)管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦）具體負責房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為記錄的建立和日常管理工作。主要對在全市注冊的房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為進行整理、歸類和信息發(fā)布。

　　建設系統(tǒng)內各相關部門依據職責權限，負責向市開發(fā)辦提出本暫行辦法所列的不良行為。建設系統(tǒng)外管理部門可以按一定程序要求開發(fā)辦將開發(fā)企業(yè)不良經營行為列入記錄。

　　第四條　房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為記錄采取公示制度。市開發(fā)辦通過媒介定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第五條　房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為記錄分為開發(fā)企業(yè)不良經營行為和企業(yè)法定代表人不良行為記錄兩部分。

　　第六條　開發(fā)企業(yè)不良經營行為包括以下內容：

　�。ㄒ唬┲黧w不合法的不良行為

　　1、無營業(yè)執(zhí)照開發(fā)經營；

　　2、被有關部門認定提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得經營資格登記；

　　3、被工商部門認定虛假出資；

　　4、應辦理稅務登記而未辦理；

　　5、無開發(fā)資質證書開發(fā)經營；

　　6、超越資質等級從事開發(fā)經營業(yè)務；

　　7、涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書；

　　8、開發(fā)企業(yè)資質年檢被確定為限期整改、暫緩辦理資質手續(xù)；

　　9、不按規(guī)定辦理資質變理手續(xù)或無正當理由不按期參加資質年檢。

　�。ǘ�）開發(fā)階段的不良經營行為

　　1、在城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上擅自從事房地產開發(fā)經營；

　　2、擅自以國有土地使用權作價入股合資合作或自行開發(fā)經營房地產；

　　3、擅自轉讓房地產開發(fā)項目，未辦理變更手續(xù)；

　　4、未取得《建設工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設；

　　5、未辦理房地產開發(fā)經營許可證進行開發(fā)經營；

　　6、未按規(guī)定向有關部門報送《房地產開發(fā)項目手冊》，并拒不整改；

　　7、未按規(guī)劃部門核準和施工圖紙施工或擅自變更項目性質；

　　8、明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反強制性標準，明示或暗示施工企業(yè)使用不合格的建筑材料、構配件、設備；

　　9、工程項目未按規(guī)定辦理質量安全監(jiān)督登記注冊、施工許可等手續(xù)提前開工建設；

　　10、在施工現場不具備安全生產條件的情況下，強令施工單位危險施工、降質施工，現場存在重大安全事故隱患，甚至發(fā)生傷亡事故；

　　11、因違反工程強制性標準或疏于管理造成工程質量低劣；工程交付使用后，因工程質量或被認定未有效履行合同及有關規(guī)定引發(fā)居民集體投訴，造成不良社會影響；

　　12、經認定由管理不善在建設過程中發(fā)生重大工程質量安全事故；

　　13、工程項目未組織綜合驗收或驗收不合格即交付使用；或竣工驗收后未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)使用建筑工程；

　　14、經認定未依照有關規(guī)定對工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標。

　　（三）銷售階段的不良經營行為

　　1、未按規(guī)定取得預（銷）售許可證擅自預（銷）售商品房；

　　2、不符合商品房預（銷）售條件，向買受人收取預訂款性質費用；

　　3、委托沒有資格的機構代理銷售商品房；

　　4、房屋銷售中存在“缺斤短兩”、一房多售、故意隱瞞應當公示的規(guī)劃內容等欺詐行為，造成消費者損失未予及時改正；

　　5、不具備銷售條件發(fā)布房地產廣告，或發(fā)布虛假、夸大內容的廣告；

　　6、未按規(guī)定向購房者提供住宅質量保證書、使用說明書或未按承諾進行保修。

　�。ㄋ模┢渌�不良行為

　　1、未按規(guī)定繳納物業(yè)管理公共資金；

　　2、在物業(yè)管理移交時未按規(guī)定提供物業(yè)管理辦公用房等設施；

　　3、未辦理《物業(yè)投入使用許可證》將物業(yè)投入使用；

　　4、未依法參加社會保險；

　　5、未按規(guī)定辦理用工手續(xù)，不簽訂勞動合同；未按規(guī)定參加勞動保障年檢以及拖欠職工工資等；

　　6、被司法部門確認有重大違法和刑事經濟犯罪行為；

　　7、經認定違反合同約定拖欠勘察設計費、工程施工款和職工工資；

　　8、被稅務部門認定有重大偷、逃、抗稅行為；

　　9、本企業(yè)因不良行為被其他管理部門予以公開曝光、通報批評、依法查處。

　　第七條　開發(fā)企業(yè)法定代表人不良行為包括以下內容：

　　1、被工商部門認定抽逃注冊資本（金）；

　　2、利用合同從事違法活動；

　　3、曾經被有關部門認定對原企業(yè)因經營不善被依法撤銷或公告破產的，及違法經營被吊銷營業(yè)執(zhí)照等侵害企業(yè)行為負個人責任；

　　4、嚴重違反社會公德，在社會造成不良影響；

　　5、其他經確認需作為不良行為記錄的行為。

　　第八條　建設系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、土地、房管、建管、物業(yè)管理、住宅產業(yè)化等部門要指定專門處室（部門）協(xié)助做好房地產開發(fā)經營不良行為記錄各項工作。主要負責定期提供應由本行業(yè)、本部門確認的涉及房地產開發(fā)經營企業(yè)不良經營行為。報送以下材料：

　　1、《房地產開發(fā)企業(yè)不良經營行為提報表》（加蓋公章）；

　　2、有關證明違法違規(guī)事實成立的材料（復印件）；

　　3、其他應予說明的事宜。

　　第九條　各建設系統(tǒng)外管理部門，包括工商、稅務、勞動保障等單位可以按第八條有關要求，向市開發(fā)辦要求將涉及房地產開發(fā)企業(yè)的不良經營行為列入記錄。市開發(fā)辦應在7日內將列入不良記錄的房地產開發(fā)企業(yè)名單抄送其他部門，實現信息互換與共享。

　　第十條　各相關單位依據職責要求撤消不良經營行為記錄，應在不良行為被記錄之日起180日內，向市開發(fā)辦提出正式書面要求。逾期未提出的，該不良經營行為記錄將按被記錄時確定的記錄時限執(zhí)行。

　　第十一條　本辦法具體應用中的問題由市開發(fā)辦負責解釋。

　　第十二條　本辦法于2002年8月1日實施。