經2007年4月29日市政府第59次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月15日起施行。

　　二00七年六月十五日

　　第一條　為加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護建設工程各方合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內從事建設工程造價活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱建設工程造價是指建設工程項目從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、利潤和稅金；

　�。ǘ�）設備及工器具購置費用，包括為建設項目購置或者自制的達到固定資產標準的各種設備、工具、器具的購置費用；

　�。ㄈ�）工程建設其他費用，包括土地使用權取得費、勘察費、設計費、工程監(jiān)理費、中介機構咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程保險費；

　�。ㄋ模╊A備費，包括基本預備費、漲價預備費；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位為實施該建設項目貸款、發(fā)行債券，在建設期內應當償付的利息；

　�。�六）建設項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；

　�。ㄆ撸﹪�家規(guī)定應當計入工程造價的其他費用。

　　第四條　市建設行政主管部門對本市建設工程造價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市建設工程造價管理機構（以下簡稱市造價管理機構）受市建設行政主管部門委托，具體負責建設工程造價的日常管理工作。

　　各縣（市）、雙陽區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的建設工程造價管理工作。

　　有關行政主管部門按照各自職責，做好建設工程造價管理的相關工作。

　　第五條　建設工程造價計價包括下列各項：

　�。ㄒ唬┚幹仆顿Y估算；

　�。ǘ�）編制設計概算；

　　（三）編制施工圖預算；

　　（四）編制工程量清單、招標標底；

　�。ㄎ澹┚幹仆稑藞髢r；

　�。�六）約定工程合同價；

　�。ㄆ撸┺k理竣工結算和竣工決算。

　　第六條　投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結算和竣工決算，均應當按照國家規(guī)定由具有編制資格的單位或者委托有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制。

　　第七條　造價計價依據(jù)具體包括：工程估算指標、概算定額、預算定額、消耗量定額、一次性補充定額、費用定額、工程量清單計價規(guī)范、工期定額、各類造價指標指數(shù)、市場價格信息、企業(yè)內部定額以及國家、省、市行政主管部門的有關規(guī)定。

　　第八條　市造價管理機構應當定期采集并公布人工、材料、施工機械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為建設工程造價計價提供參考。

　　第九條　建設工程一次性補充定額由施工單位會同建設單位共同編制，由市造價管理機構測定后，報省造價管理機構確認。

　　建設工程一次性補充材料價格由施工單位會同建設單位共同編制，經市造價管理機構測定、確認后執(zhí)行。

　　第十條　建設工程造價計價采用工程量清單計價或者定額計價。一項工程不得同時使用兩種計價方式。實行工程量清單計價的，應當執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；實行定額計價的，應當執(zhí)行省建設行政主管部門規(guī)定的建設工程定額。

　　前款所稱工程量清單計價是指按照招標文件規(guī)定計算完成工程量清單所列項目的全部費用。

　　前款所稱定額計價是指按照預算定額、消耗量定額基價表、費用定額的規(guī)定計算工程項目所需的全部費用。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的大中型建設工程應當實行工程量清單計價。

　　第十一條　工程定額測定費、工程排污費、社會保障費、住房公積金、意外傷害保險費、工傷保險費等工程造價中的規(guī)費和安全防護、文明施工措施費應當按照國家、省規(guī)定的標準足額計取，不得作為投標競價的費用。

　　第十二條　施工企業(yè)在工程結算時應當持《吉林省施工企業(yè)勞動保險費取費證書》，按建設行政主管部門當年核定的費率向建設單位計取養(yǎng)老保險費用。

　　工程估算、概算、預算、投標報價和編制標底時應當按照建設行政主管部門當年公布的最高費率估算養(yǎng)老保險費用。

　　第十三條　發(fā)包人與承包人在簽訂建設工程施工合同時，應當在合同條款中對下列工程造價事項作出約定：

　�。ㄒ唬┕こ毯贤瑑r款；

　�。ǘ�）采用固定價格合同的風險范圍及超過約定范圍時合同價款的調整辦法，采用可調價格合同的價款調整因素和辦法；

　�。ㄈ�）施工中發(fā)生工程變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

　　（四）工程量清單錯項、漏項、計算錯誤時的價款計算方式；

　　（五）安全防護和文明施工措施項目總費用以及費用預付、支付計劃、使用要求和調整方式；

　�。�六）意外傷害保險費用；

　　（七）預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；

　�。ò耍┕こ炭⒐�價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限；

　�。ň牛┕こ藤|量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限；

　�。ㄊ�）工期提前或延后的獎懲辦法；

　　（十一）與履行合同、支付價款相關的擔保事項；

　�。ㄊ�二）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；

　�。ㄊ�三）與造價有關的其他事項。

　　工程合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

　　第十四條　發(fā)包人與承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

　　（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

　　（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

　�。ㄈ�）可調價格�？烧{價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

　　1、法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；

　　2、工程造價管理機構的價格調整；

　　3、經批準的設計變更；

　　4、發(fā)包人更改經審定批準的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；

　　5、一周內非承包人原因停水、停電等造成停工累計八小時；

　　6、雙方約定的其他因素。

　　第十五條　施工中發(fā)生工程變更的，發(fā)包人和承包人應當及時辦理施工簽證，作為工程結算的依據(jù)。

　　第十六條　建設工程實行預付款結算的，應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌�工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的百分之十，不高于合同金額的百分之三十，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。

　�。ǘ�）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應當在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的七日內預付工程款，發(fā)包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后十日內向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知十四日后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。

　�。ㄈ�）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

　　（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

　　第十七條　發(fā)包人與承包人在工程竣工驗收合格后應當按照下列規(guī)定及時進行竣工結算：

　　（一）承包人應當在竣工驗收合格之日起三十日內向發(fā)包人遞交完整的工程竣工結算文件。

　　（二）發(fā)包人及其委托的工程造價咨詢企業(yè)應當自接到竣工結算文件之日起四十日內完成竣工結算審核。發(fā)包人逾期不予結算的，承包人送交的竣工結算視為已被認可。

　　（三）合同對結算時限另有約定的，從其約定。

　�。ㄋ模┐笾行徒ㄔO工程項目竣工結算的期限經發(fā)包人和承包人協(xié)商，可以適當延長，但竣工結算總天數(shù)不得超過一百八十日。

　　第十八條　發(fā)包人對于竣工結算文件有異議的，應當在收到竣工結算文件之日起四十日內向承包人提出，并與承包人進行協(xié)商。發(fā)包人自提出異議之日起二十八日內未與承包人協(xié)商或者經協(xié)商未能與承包人達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結算審核。

　　發(fā)包人或者承包人對于工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結算審核意見仍有異議的，可以自接到審核意見之日起三十日內向建設行政主管部門申請調解。調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第十九條　工程竣工結算文件經發(fā)包人與承包人確認即應當作為竣工結算的依據(jù)。發(fā)包人應當自確認之日起二十日內將完整的竣工結算文件報市造價管理機構備案。

　　第二十條　發(fā)包人應當按照合同約定支付工程款；總承包單位與專業(yè)承包單位應當依照合同約定向勞務分包單位支付勞務承包款。

　　勞務分包單位應當依照合同約定支付勞務作業(yè)人員工資。沒有約定或約定不明的，按照市造價管理機構測定的標準執(zhí)行。因拖欠工程款造成拖欠勞務作業(yè)人員工資的，建設工程項目發(fā)包單位、總承包單位、專業(yè)承包單位與勞務分包單位承擔連帶責任。

　　第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

　　第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)應當遵守工程造價管理的有關規(guī)定，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┏�越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；

　　（二）以他人名義或者允許他人以自己名義從事造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄈ�）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄋ模┺D包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄎ澹┙邮芪�托審核已為其他工程造價咨詢企業(yè)審核的竣工結算；

　�。�六）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

　�。ㄆ撸┩扛�、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十三條　工程造價咨詢企業(yè)應當建立健全技術檔案管理、質量控制、財務管理等制度。

　　工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務時，應當根據(jù)《建設工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立書面合同，并于合同簽訂后二十日內報市造價管理機構備案。

　　第二十四條　工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應當按照有關規(guī)定的要求出具工程造價成果文件，并加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章。

　　第二十五條　政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位投資控股的建設工程，必須委托具有相應資質的國內工程造價咨詢企業(yè)進行工程造價咨詢。

　　第二十六條　工程造價專業(yè)人員只能在一個單位執(zhí)業(yè)，并必須持證上崗。

　　工程造價成果文件，應當由造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章，以此作為辦理審批、報建、撥付工程價款和工程結算的依據(jù)。

　　造價員應當在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任。

　　第二十七條　市造價管理機構應當建立工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員信用檔案。其違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入信用檔案。

　　工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應當向造價管理機構提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

　　任何單位和個人有權查閱信用檔案。

　　第二十八條　建設行政主管部門依法對建設單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)以及工程造價專業(yè)人員與工程造價有關的行為實施監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位或者個人出具資質證書、資格證書，與工程造價有關的文檔和制度材料；

　�。ǘ�）進入被檢查單位進行檢查，查閱有關合同和文件；

　　（三）糾正有關違反法律、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。

　　第二十九條　工程竣工后，發(fā)包人和承包人未及時進行工程竣工結算的，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。

　　發(fā)包人未按規(guī)定將完整竣工結算文件報市造價管理機構備案的，由建設行政主管部門責令限期改正。

　　第三十條　以欺騙、賄賂等不正當手段申辦并取得工程造價咨詢企業(yè)資質的，由建設行政主管部門給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款，申請人三年內不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質。

　　第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉霉こ淘靸r咨詢企業(yè)資質而從事工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ǘ�）超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄈ�）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄋ模┺D包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄎ澹┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

　�。�六）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十二條　工程造價咨詢企業(yè)違反有關規(guī)定出具造價成果文件、以他人名義或者允許他人以自己名義開展工程造價咨詢業(yè)務的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，需要降低資質等級或吊銷資質證書的，建議國家或者省建設行政主管部門依法處理。

　　第三十三條　建設行政主管部門及其造價管理機構直接主管人員及直接責任人員在工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　本辦法自2007年7月15日起施行。