《福建省人民代表大會常務委員會關于促進生態(tài)文明建設的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會常務委員會二○一○年五月二十八日為貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，加強生態(tài)文明建設，推動海峽西岸經濟區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，特作如下決定：

　　一、增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感（一）提高思想認識。加強生態(tài)文明建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是推進海峽西岸經濟區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是加快經濟發(fā)展方式轉變、增強福建發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略選擇。全省各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員要充分認識加強生態(tài)文明建設的重要意義，進一步增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，加快經濟發(fā)展方式轉變，正確處理加快發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境、當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，推動經濟社會又好又快發(fā)展。（二）明確目標任務。加強生態(tài)文明建設，要認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，著力構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的管理決策體系和以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系，努力把福建建設成為山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

　　二、加強生態(tài)文明建設的組織領導和制度建設（三）加強生態(tài)文明建設的組織領導。省人民政府負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全省生態(tài)文明建設工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織、協(xié)調、實施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責做好本地區(qū)生態(tài)文明建設具體工作�？h級以上地方人民政府有關部門按照各自權限和職責做好生態(tài)文明建設的具體工作。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生態(tài)文明建設目標管理責任制和責任追究制，將生態(tài)文明建設工作作為各級政府目標考核以及各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容。

　�。ㄋ模┛茖W編制并嚴格執(zhí)行生態(tài)文明建設規(guī)劃。省人民政府負責編制全省生態(tài)文明建設規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)文明建設工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。縣級以上地方人民政府及其有關部門要切實抓好規(guī)劃的細化和實施，制訂落實行動計劃。（五）建立生態(tài)文明建設決策評價制度�？h級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生態(tài)文明建設決策評價制度，在進行涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策時，綜合考慮生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，通過聽證、論證、專家咨詢等形式，聽取公眾意見，推進生態(tài)文明建設決策的科學化、民主化。

　�。�六）建立生態(tài)文明建設指標體系。省人民政府負責制定生態(tài)文明建設指標體系。在全省指標體系的基礎上，各地、各部門根據(jù)實際情況，研究制定不同層次的指標體系，用于測評考核地區(qū)或示范區(qū)生態(tài)文明建設情況。

　　三、建立和完善生態(tài)文明建設的保障機制（七）加強和落實生態(tài)文明建設政策措施。縣級以上地方人民政府應當制定促進生態(tài)文明建設相關政策措施，切實轉變經濟發(fā)展方式，全面推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設和保護。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，實施清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家產業(yè)政策的要求，認真實施國家促進環(huán)境保護的環(huán)境經濟政策；在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)約能源資源、生態(tài)建設和環(huán)境保護等生態(tài)文明建設項目列入重點投資領域，在項目布點、土地利用等方面給予重點支持。（八）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系�？h級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對本行政區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境要素以及海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測、預警和綜合評價，為經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護決策提供依據(jù)，并通過生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全危機防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力。

　�。ň牛┙�立健全生態(tài)補償機制。省和設區(qū)的市人民政府應當按照政府投入為主、污染者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)保護補償機制。在自然保護區(qū)規(guī)范化建設、重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設、礦產資源開發(fā)環(huán)境恢復治理、水土保護區(qū)治理、流域及海域水環(huán)境保護等方面，通過財政轉移支付，資金、技術、實物補償?shù)确绞剑瑢ι鷳B(tài)保護區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項目建設者提供經濟補償。鼓勵探索區(qū)域合作、市場運作等生態(tài)補償形式，推動建立生態(tài)補償?shù)氖袌龌�運作機制。

　�。ㄊ�）加大生態(tài)文明建設投入。各級人民政府要把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點，加大投入力度，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費等手段支持生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)文明建設方面的導向作用。要拓寬投資渠道，建立健全多元化投融資體制，鼓勵和支持社會資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設，鼓勵各類金融機構在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設。

　�。ㄊ�一）加強科技支撐和人才培養(yǎng)�？h級以上地方人民政府及其有關部門應當重視科技創(chuàng)新，安排資金用于支持有關生態(tài)文明建設的科學技術研究開發(fā)，促進科學技術研究成果向現(xiàn)實生產力轉化。高等院校、科研機構應當加強相關領域的學科建設、人才培養(yǎng)和科學技術研究開發(fā)。企業(yè)應當提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設。

　　四、加強生態(tài)文明建設交流與合作（十二）擴大國內外交流與合作。學習借鑒國內外節(jié)能減排、生態(tài)建設與環(huán)境保護的有益經驗，積極引進國內外先進技術、設備與管理理念，有效利用國內外生態(tài)文明建設的優(yōu)秀成果。鼓勵外商投資高新技術、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目。

　　（十三）加強閩臺交流與合作。各級人民政府應當充分發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，積極發(fā)展同臺灣地區(qū)生態(tài)文明建設方面的交流與合作。建立與臺灣相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和科技園區(qū)的生態(tài)產業(yè)合作機制，引進臺灣節(jié)能環(huán)保等先進技術，推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)對接。深化閩臺農業(yè)合作，發(fā)揮海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的窗口、示范和輻射作用。進一步拓寬閩臺農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、科研開發(fā)等領域合作，鼓勵和支持臺灣同胞以獨資、合資、合作等形式投資生態(tài)項目，參與生態(tài)文明建設。加強兩岸科技人才信息交流，創(chuàng)造條件吸引臺灣科研機構和科技人員來閩共建生態(tài)文明。

　　五、積極引導社會公眾參與生態(tài)文明建設（十四）加強生態(tài)文明宣傳教育。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導樹立生態(tài)文明觀念，將生態(tài)文明的觀念滲透到生產、生活各個層面，增強公眾的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識。幼兒園、學校應當將生態(tài)文明知識列為素質教育的重要內容，開展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡平臺，廣泛宣傳生態(tài)文明建設重大決策、重要舉措和工作成效，普及生態(tài)文明建設科普知識，讓生態(tài)文明教育進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校。各類群眾性創(chuàng)建活動應當將生態(tài)文明宣傳教育作為重要內容，提高公眾對生態(tài)文明建設的參與度。

　　（十五）開展生態(tài)文明建設試點、示范活動。各級人民政府應當積極組織開展生態(tài)文明建設試點、示范活動，將生態(tài)�。ㄊ小⒖h）、環(huán)境保護模范城市等建設活動作為推進生態(tài)文明建設的重要載體和有效途徑。

　�。ㄊ�六）完善生態(tài)文明建設的參與和監(jiān)督機制。積極引導社會公眾參與生態(tài)文明建設，采用聽證會、論證會和社會公示等形式，擴大公眾對生態(tài)文明建設的知情權、參與權和監(jiān)督權。引導公民節(jié)約資源，合理消費，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習慣，引導企業(yè)增強社會責任感，嚴格遵守有關生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經濟和清潔生產的法律法規(guī)。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過多種形式對生態(tài)文明建設工作進行監(jiān)督，鼓勵和支持新聞媒體對生態(tài)文明建設工作進行輿論監(jiān)督。公民、法人和其他組織對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進行檢舉和控告的，有關部門應當及時受理并組織核查、處理。

　　六、營造良好的生態(tài)文明建設法治環(huán)境（十七）堅持依法行政，公正司法。行政機關應當依法行政，嚴格執(zhí)行有關生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法機關應當堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。環(huán)境保護公益組織、基層自治組織可以依法支持因生態(tài)破壞和環(huán)境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟，法律援助機構依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

　�。ㄊ�八）充分發(fā)揮人大常委會在生態(tài)文明建設中的職能作用。人大常委會應當根據(jù)憲法和法律賦予的職責，從生態(tài)文明建設的實踐出發(fā)，加強地方立法，充分發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設中的引導和規(guī)范作用，為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供制度保障；充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設中的作用，督促有關部門認真辦理代表提出的關于生態(tài)文明建設的意見和建議；依法行使好重大事項決定權，對生態(tài)文明建設中的重大問題、人民群眾普遍關注的重點問題適時作出決議決定；加強對生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等活動，促進有關生態(tài)文明建設的各項法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。