為進(jìn)一步規(guī)范我省注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化建造師的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，查處不規(guī)范注冊(cè)、不規(guī)范執(zhí)業(yè)等各類不良行為，全面提升建造師隊(duì)伍素質(zhì)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2014年度全省注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為督查的通知》要求，2014年8月-12月，山東省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心牽頭對(duì)全省注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了督查。有關(guān)情況如下：

　　一、注冊(cè)建造師督查基本情況

　　全省建造師督查分市級(jí)自查和省廳主管部門(mén)抽查兩階段進(jìn)行。各市建造師主管部門(mén)對(duì)此次檢查高度重視，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的抽檢率均超過(guò)了50%，涉及企業(yè)4000余家，基本掌握本地區(qū)建造師注冊(cè)和執(zhí)業(yè)的情況，并按時(shí)提交了督查工作報(bào)告。 2014年12月起，由省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心牽頭，組成三個(gè)檢查組赴濟(jì)南、淄博、臨沂、日照、東營(yíng)、濰坊、棗莊、濟(jì)寧、濱州、菏澤等10市進(jìn)行抽查，共抽查企業(yè)三十余家，下發(fā)督查整改通知書(shū)8份。通過(guò)執(zhí)法檢查，基本摸清了我省建造師注冊(cè)和執(zhí)業(yè)的基本情況：一是各市主管部門(mén)從管理上下功夫，制定了一系列行之有效的舉措，通過(guò)注冊(cè)、招投標(biāo)、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)，對(duì)建造師注冊(cè)、執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。二是我省注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)制度整體落實(shí)良好，大部分建筑施工企業(yè)管理規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范，能夠依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，保障執(zhí)業(yè)人員合法權(quán)益。在注冊(cè)證書(shū)及執(zhí)業(yè)印章管理、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育等方面，能夠落實(shí)有關(guān)規(guī)定和要求。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)人證分離、證書(shū)“掛靠”現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)省、市各級(jí)主管部門(mén)制定了《山東省注冊(cè)建造師信用管理辦法》等一系列辦法措施，加大了對(duì)證書(shū)掛靠、人證分離的治理力度，進(jìn)行了一定程度的扼制，但仍有個(gè)別企業(yè)和建造師存在證書(shū)掛靠行為。

　　(二) 部分建造師執(zhí)業(yè)文書(shū)簽章不規(guī)范。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)建造師施工管理簽章文件(試行)〉的通知》和山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)注冊(cè)建造師簽章制度的通知》規(guī)定要求，建造師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)相關(guān)文書(shū)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中個(gè)別項(xiàng)目仍存在施工管理相關(guān)文書(shū)以簽字代替簽章或錯(cuò)蓋、漏蓋、突擊蓋甚至沒(méi)有簽字蓋章的問(wèn)題。

　　(三)部分建造師近三年無(wú)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)。部分建造師長(zhǎng)期脫離施工一線，近三年無(wú)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)。主要有以下幾種情況：一是部分建造師“會(huì)考不會(huì)干”，能力和經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位。二是建造師無(wú)個(gè)人業(yè)績(jī)，不符合經(jīng)營(yíng)投標(biāo)需要。三是項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)晉升渠道不暢通，部分項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)入企業(yè)管理崗位，從事企業(yè)管理，無(wú)法完成執(zhí)業(yè)。

　　三、下一步改進(jìn)和整改的意見(jiàn)和建議。

　　根據(jù)此次督查存在的問(wèn)題，特提出以下意見(jiàn)和建議：

　　(一) 細(xì)化條例、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處注冊(cè)建造師違規(guī)違法行為。作為省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，要積極向住建部相關(guān)部門(mén)反應(yīng)，盡快明確對(duì)證書(shū)“掛靠”違規(guī)行為的處罰規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化條例，使執(zhí)法處罰有法可依。各級(jí)建造師管理部門(mén)，要根據(jù)本地區(qū)情況制定處罰措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)及建造師執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，對(duì)于建造師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的不良行為記入個(gè)人信用檔案，研究建立建造師失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)肅查處注冊(cè)建造師出租出借資格證書(shū)、復(fù)制偽造、出賣(mài)印章、人證分離、重復(fù)注冊(cè)、未注冊(cè)執(zhí)業(yè)、超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，對(duì)造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè);構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　(二)把好注冊(cè)材料審查關(guān)。各級(jí)建造師管理部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《山東省注冊(cè)建造師管理辦法》、《山東省注冊(cè)建造師信用管理辦法》等法規(guī)辦法，把好資料審查關(guān)。對(duì)于存在疑問(wèn)的證件、證明等，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，不符合注冊(cè)條件的人員堅(jiān)決不予注冊(cè)。

　　(三)從日常檢查入手。各市建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)日常檢查，采取多種形式，定期對(duì)各企業(yè)，尤其是二、三級(jí)企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)證書(shū)“掛靠”的行為，要及時(shí)通報(bào)給資質(zhì)管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)。要把資質(zhì)與資格管理工作相結(jié)合，嚴(yán)格查處通過(guò)虛假掛靠來(lái)滿足資質(zhì)要求的行為。省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要不定期對(duì)各市建造師執(zhí)業(yè)管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。

　　(四)各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)建筑企業(yè)及建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度。省級(jí)、各市建設(shè)系統(tǒng)所屬的建管、招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)要齊抓共管，建立相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管要貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目施工的全過(guò)程。注冊(cè)管理部門(mén)，作為建造師管理牽頭部門(mén)，主動(dòng)與各相關(guān)管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保信息暢通，將對(duì)建造師監(jiān)管落到實(shí)處。資質(zhì)管理部門(mén)，在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、考核中，對(duì)申報(bào)企業(yè)注冊(cè)建造師人數(shù)及變更情況進(jìn)行審查。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要把注冊(cè)建造師作為建筑企業(yè)參與招投標(biāo)進(jìn)行資格認(rèn)定的必備條件，為避免一個(gè)注冊(cè)建造師擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目中標(biāo)后，可實(shí)行注冊(cè)建造師證書(shū)暫存制度。質(zhì)量、安全監(jiān)督管理部門(mén)，辦理安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)和竣工驗(yàn)收備案時(shí)，要認(rèn)真審查施工組織管理、施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等施工管理文件，同時(shí)認(rèn)真審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具有注冊(cè)建造師資格、建造師執(zhí)業(yè)范圍和簽署文件的有效性，并且定期對(duì)備案的注冊(cè)建造師履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(五)要以信用管理為抓手，建立各部門(mén)協(xié)作的信息互通、互用和互認(rèn)的信息平臺(tái)。省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要從全局考慮，結(jié)合建管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、招投標(biāo)等工作，逐步建立建造師信用檔案、信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建建造師信用體系整體框架，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以信用管理為基礎(chǔ)的建造師監(jiān)督管理新模式。各市建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，制訂相關(guān)辦法，通過(guò)注冊(cè)、建管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、招標(biāo)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)建立針對(duì)建造師個(gè)人的注冊(cè)建造師信用檔案信息，信息共享，搭建網(wǎng)上信用監(jiān)管考核平臺(tái)。逐步在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的建筑信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部信用信息的互通、互用和互認(rèn)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息。

　　(六)作為建造師管理部門(mén)，要督促引導(dǎo)建筑企業(yè)建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理，從根本上解決建造師人才缺口問(wèn)題。一是建立多方位激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，從近期和中、遠(yuǎn)期兩方面入手，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。要對(duì)通過(guò)考試人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);將取得建造師資格的年輕員工納入項(xiàng)目經(jīng)理后備人員名單，享受一定級(jí)別待遇，放到關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，擴(kuò)展職業(yè)發(fā)展通道，提供發(fā)揮潛能的平臺(tái)。二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，以老帶新，解決“會(huì)考不會(huì)干”的問(wèn)題。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，將取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員放到相應(yīng)的工作崗位上，通過(guò)系統(tǒng)的項(xiàng)目管理綜合能力培訓(xùn)，不斷進(jìn)行繼續(xù)教育、知識(shí)更新和經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，在組建項(xiàng)目部時(shí)，有的放矢地讓年青的建造師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)安排有施工業(yè)績(jī)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但年齡偏大、學(xué)歷偏低的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行幫扶，以老帶新，使年輕人在實(shí)踐中迅速成長(zhǎng)。三是推行項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化，將優(yōu)秀管理人才固化到項(xiàng)目管理一線崗位。通過(guò)項(xiàng)目管理的職業(yè)化發(fā)展使得項(xiàng)目管理人員在職業(yè)生涯的規(guī)劃中，將自己的一生定位在項(xiàng)目管理一線。項(xiàng)目經(jīng)理按照完成業(yè)績(jī)的多少，劃分等級(jí)，對(duì)于等級(jí)較高的項(xiàng)目經(jīng)理，給予人、財(cái)、物等方面的傾斜，享受與行政管理通道同等的待遇和級(jí)別。