經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2006年12月1日審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

　　洛陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　二00六年十二月十九日

　　洛陽市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律規(guī)定和我市行政區(qū)劃的調(diào)整，決定對(duì)《洛陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》作如下修改：

　　一、第二條修改為：“本條例適用于本市、偃師市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及縣以下建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)。

　　本市城市規(guī)劃區(qū)是指城市各區(qū)以及因城市發(fā)展和建設(shè)需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　偃師市的城市規(guī)劃區(qū)以及縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)、縣以下建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)，由偃師市、縣、鎮(zhèn)人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。“

　　二、第九條第一款修改為：“編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本市城市各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)總體規(guī)劃編制。”

　　三、第十一條第二款修改為：“本市的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。偃師市、歷史文化名鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。縣以下建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。”

　　四、第二十二條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書。

　　實(shí)行審批和核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，再申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書。“

　　五、刪去第二十三條。

　　六、第二十四條修改為：“第二十三條辦理選址意見書的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、文件，向項(xiàng)目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門選址，自接到選址申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，核發(fā)選址意見書或提出審查意見。“

　　七、第二十七條修改為：“第二十六條在辦理征用、劃撥建設(shè)用地過程中，確需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置或界線的，必須經(jīng)原發(fā)證的城市規(guī)劃行政主管部門同意，換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可改變。

　　建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。“

　　八、第三十八條（三）、（四）修改為：“第三十七條（三）建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)送施工圖紙和有關(guān)文件，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在三十日內(nèi)完成審查。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合要求的，提出審查意見。建設(shè)單位或個(gè)人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。”

　　九、第三十九條修改為：“第三十八條建設(shè)臨時(shí)使用的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施的，應(yīng)向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)，領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)提前一個(gè)月申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。使用期滿或雖未期滿但城市建設(shè)需要時(shí)，建設(shè)單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)拆除。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。“

　　十、第四十條修改為：“第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴(kuò)建、改建、翻建私有住房，應(yīng)向城市居民委員會(huì)或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由城市居民委員會(huì)或村民委員會(huì)征求四鄰意見，并簽署意見后，持戶籍證件，土地使用權(quán)屬證件，房屋產(chǎn)權(quán)證件，用地范圍的地形圖，設(shè)計(jì)方案，報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（在城市區(qū)的還應(yīng)報(bào)區(qū)城市規(guī)劃管理部門）審查，向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工。”

　　十一、第四十三條修改為：“第四十二條城市道路、管線等公用工程施工，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得更改走向、方位和埋深等。”

　　十二、刪去第四十五條。

　　十三、第五十四條修改為：“第五十二條城市規(guī)劃行政主管部門參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。“

　　十四、刪去第六十二條。

　　十五、刪去第六十四條第二款。

　　十六、第六十五條修改為：“第六十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

　　十七、刪去第六十六條第一款。

　　十八、刪去第六十八條。

　　十九、刪去第六十九條第一款。此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2007年1月1日起施行�！堵尻柺谐鞘幸�(guī)劃管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定修改后，重新公布。

　　洛陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例（修正）

　　（1992年10月9日洛陽市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過　1992年11月3日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2006年9月19日洛陽市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過　2006年12月1日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈洛陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

　　第一章　 總則

　　第一條　為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市、偃師市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及縣以下建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)。

　　本市城市規(guī)劃區(qū)是指城市各區(qū)以及因城市發(fā)展和建設(shè)需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　偃師市的城市規(guī)劃區(qū)以及縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)、縣以下建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)，由偃師市、縣、鎮(zhèn)人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第三條　制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

　　本條例所稱的各項(xiàng)建設(shè)，系指新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類房屋建筑，市政管線、架空桿線、鐵路、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河渠水系、水源井、圍墻、停車場、堆料場等建設(shè)工程和一切構(gòu)筑物，以及城市雕塑、廣告設(shè)施等。

　　第四條　城市規(guī)劃實(shí)行合理發(fā)展，健全功能，提高整體素質(zhì)的方針。

　　城市規(guī)劃和建設(shè)必須保護(hù)文物古跡、自然景觀、森林植被、城市風(fēng)貌，體現(xiàn)歷史文化名城特點(diǎn)。

　　城市各項(xiàng)建設(shè)必須合理用地，節(jié)約用地。

　　城市各項(xiàng)建設(shè)要有利于提高和改善環(huán)境質(zhì)量，不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第五條　城市規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)本市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　　城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，分步實(shí)施。

　　第六條　市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）承辦城市規(guī)劃編制的具體組織工作；

　　（三）參與建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，核發(fā)選址意見書；

　　（四）負(fù)責(zé)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（五）對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，查處違反城市規(guī)劃的行為；

　　（六）參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，積累和管理城市規(guī)劃檔案資料；

　　（七）參與制定本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；

　�。ò耍┢渌�城市規(guī)劃管理工作。

　　區(qū)城市規(guī)劃管理部門根據(jù)市城市規(guī)劃行政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃實(shí)施的管理工作。

　　縣以下建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第七條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)每二至三年對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況和有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出報(bào)告。

　　第八條　任何單位或個(gè)人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃提出意見和建議，監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　 城市規(guī)劃的編制和審批

　　第九條　編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本市城市各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)總體規(guī)劃編制。

　　編制城市規(guī)劃應(yīng)遵照《城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施辦法》和本條例規(guī)定的原則、內(nèi)容和要求。

　　第十條　城市總體規(guī)劃由市、縣（市）、縣以下建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　城市總體規(guī)劃所含專業(yè)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專業(yè)主管部門編制。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制�？h以下建制鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃，由縣城市規(guī)劃行政主管部門在編制縣城總體規(guī)劃時(shí)編制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃。

　　第十一條　城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

　　本市的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。偃師市、歷史文化名鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案�？h以下建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　編制的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報(bào)市、縣（市）人民政府或有審批權(quán)限的上級(jí)主管部門審批。需上報(bào)審批的，上報(bào)前由市、縣（市）人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃，由市人民政府審批。

　　城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由市、縣（市）人民政府審批外，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，經(jīng)市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門審查，按有關(guān)規(guī)定審批。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案論證。城市規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前，須經(jīng)有審批權(quán)限的上級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織技術(shù)鑒定。

　　有關(guān)部門和單位有義務(wù)提供編制、調(diào)整或修改城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

　　第十三條　城市規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布，嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實(shí)施。

　　第十四條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍、發(fā)展方向、總體布局、功能分區(qū)、對(duì)外交通、道路結(jié)構(gòu)、綠地水面等重大變更和修改的，須提交同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十五條　城市規(guī)劃文件、圖紙等原件，編制單位須交市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門存檔。

　　第三章　 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施先行的原則。嚴(yán)格限制零星用地，分散建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十七條　城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)，必須符合《省實(shí)施辦法》第二十三條的規(guī)定。

　　第十八條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須執(zhí)行本市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

　　第十九條　城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善生活居住及交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)危房棚戶和設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合整治。

　　第二十條　建筑物和構(gòu)筑物的布置必須符合本市有關(guān)建筑密度、容積率、建筑高度、建筑間距和建筑投影最外線退讓道路、河渠、鐵路、管線、地界距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　新建、擴(kuò)建、改建大型公共設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置人流疏散場地和停車場地。

　　第二十一條　城市私有房屋的新建、擴(kuò)建、改建不得超出土地使用證件的用地范圍，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并應(yīng)當(dāng)處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　城市規(guī)劃確定綜合開發(fā)、成片改造的區(qū)域，實(shí)施改造前只能進(jìn)行舊房維護(hù)，危房翻建。

　　第四章　 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

　　第二十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書。

　　實(shí)行審批和核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，再申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書。

　　第二十三條　辦理選址意見書的程序是：

　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、文件，向項(xiàng)目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門選址，自接到選址申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，核發(fā)選址意見書或提出審查意見。

　　第五章　 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十四條　城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要用地的建設(shè)單位或個(gè)人，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　偃師市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和縣以下建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地，由縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條　辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、選址意見書，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地定點(diǎn)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地方案，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（三）建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)送總平面設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃行政主管部門審查總平面設(shè)計(jì)方案，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模征求有關(guān)部門意見，在接到總平面設(shè)計(jì)方案之日起三十日內(nèi)，符合條件的，核定建設(shè)用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。不符合條件的，提出審查意見；

　�。ㄋ模┬枰�做初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)總平面設(shè)計(jì)方案的審查意見作為初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。城市規(guī)劃行政主管部門參與審查初步設(shè)計(jì)，確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和總平面設(shè)計(jì)方案審查意見方可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十六條　在辦理征用、劃撥建設(shè)用地過程中，確需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置或界線的，必須經(jīng)原發(fā)證的城市規(guī)劃行政主管部門同意，換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可改變。

　　建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十七條　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個(gè)月未申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，應(yīng)在期滿前向原發(fā)證部門申請(qǐng)延期，延期期限不得超過六個(gè)月。

　　第二十八條　建設(shè)單位或個(gè)人須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模一次申請(qǐng)報(bào)批用地，不得化整為零。

　　分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不得先征待用。

　　征而未用、多征少用、用地單位撤銷或搬遷由城市人民政府依法收回的土地，重新安排建設(shè)時(shí)，必須辦理報(bào)批手續(xù)。

　　第二十九條　城市規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)用地界線　時(shí)，應(yīng)將相鄰的規(guī)劃道路、綠地、河渠控制地帶、衛(wèi)生、安全防護(hù)隔離帶、公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地等，同時(shí)劃入建設(shè)用地范圍。

　　第三十條　任何單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和界線使用土地；確需改變使用性質(zhì)或調(diào)整界線的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第三十一條　嚴(yán)格控制臨時(shí)用地。

　　需要臨時(shí)使用土地的建設(shè)單位或個(gè)人，必須向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

　　臨時(shí)用地的期限不得超過兩年。期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)騰遷，恢復(fù)生產(chǎn)條件或原狀；因特殊情況確需延期使用的，應(yīng)提前一個(gè)月辦理延期使用手續(xù)。

　　臨時(shí)用地期限內(nèi)，城市建設(shè)需要時(shí)，臨時(shí)用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)騰遷。

　　臨時(shí)用地不得出租、轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

　　第三十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。出讓地塊的位置、使用性質(zhì)及其他規(guī)劃建設(shè)要求，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃確定，作為土地使用權(quán)出讓條件的組成部分。

　　第三十三條　任何單位或個(gè)人不得擅自占用城市道路、廣場、公共綠地、河（渠）湖水面、高壓供電走廊和壓占地下管線、重要?dú)v史文化遺址進(jìn)行建設(shè)。

　　風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、文教體育、園林綠地和其他公共活動(dòng)場地，不得進(jìn)行與該用地性質(zhì)不符合的建設(shè)。

　　必須嚴(yán)格保護(hù)微波通道、水域岸線、防洪排澇設(shè)施、機(jī)場凈空，保證城市出入口的暢通。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、圍填水面、堆置廢渣和垃圾、開采礦山資源等，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，有關(guān)主管部門方可批準(zhǔn)進(jìn)行。

　　第三十四條　根據(jù)城市發(fā)展需要，城市規(guī)劃行政主管部門可以提出用地調(diào)整方案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　任何單位或個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

　　第三十五條　有下列情況之一的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證無效：

　�。ㄒ唬┓浅鞘幸�(guī)劃行政主管部門發(fā)放的，城市規(guī)劃行政主管部門超越審批權(quán)限發(fā)放的及采用欺騙手段騙取發(fā)放的；

　�。ǘ�）領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后超過六個(gè)月未申請(qǐng)辦理土地征用劃撥手續(xù)，又未辦理延期使用手續(xù)的；

　�。ㄈ�）辦理土地征用劃撥手續(xù)后超過兩年未使用土地的；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地單位被撤銷或遷出已批準(zhǔn)建設(shè)的地址的；

　　（五）領(lǐng)取臨時(shí)用地規(guī)劃許可證使用土地超過兩年，未重新辦理使用手續(xù)的；

　�。�六）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改變土地使用性質(zhì)的；

　�。ㄆ撸﹤卧旎蛲扛牡�。

　　第六章　 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位或個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)工程和設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和特殊用地的建設(shè)，均須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十七條　辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地證件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)工程申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)準(zhǔn)予建設(shè)的項(xiàng)目，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　�。ǘ�）建設(shè)單位或個(gè)人向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審查同意或組織方案評(píng)選后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加初步設(shè)計(jì)審查。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)送施工圖紙和有關(guān)文件，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在三十日內(nèi)完成審查。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合要求的，提出審查意見。建設(shè)單位或個(gè)人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。

　　第三十八條　建設(shè)臨時(shí)使用的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施的，應(yīng)向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)，領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)提前一個(gè)月申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。使用期滿或雖未期滿但城市建設(shè)需要時(shí)，建設(shè)單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)拆除。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴(kuò)建、改建、翻建私有住房，應(yīng)向城市居民委員會(huì)或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由城市居民委員會(huì)或村民委員會(huì)征求四鄰意見，并簽署意見后，持戶籍證件，土地使用權(quán)屬證件，房屋產(chǎn)權(quán)證件，用地范圍的地形圖，設(shè)計(jì)方案，報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（在城市區(qū)的還應(yīng)報(bào)區(qū)城市規(guī)劃管理部門）審查，向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工。

　　第四十條　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建建筑物、構(gòu)筑物，確需進(jìn)行建設(shè)的，按文物保護(hù)法規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)。

　　在文物保護(hù)單位和確定保護(hù)的傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物，其性質(zhì)、高度、體量、風(fēng)格、色調(diào)等，均須與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)。

　　第四十一條　城市新建道路，應(yīng)按管線規(guī)劃綜合的斷面埋設(shè)地下管線或預(yù)埋管套等設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得占用城市道路紅線內(nèi)的城市管線路徑修建專用管線。

　　第四十二條　城市道路、管線等公用工程施工，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得更改走向、方位和埋深等。

　　第四十三條　有下列情況之一的，‘建設(shè)工程規(guī)劃許可證件無效：

　�。ㄒ唬┓浅鞘幸�(guī)劃行政主管部門發(fā)放的，城市規(guī)劃行政主管部門超越審批權(quán)限發(fā)放的及采用欺騙手段騙取發(fā)放的；

　　（二）建設(shè)單位已被撤銷或已遷移出批準(zhǔn)的地址的；

　�。ㄈ�）獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件后超過六個(gè)月未進(jìn)行施工建設(shè)又未辦理延期手續(xù)的；

　　（四）獲得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過規(guī)定使用期限的；

　　（五）偽造或涂改的。

　　第四十四條　建設(shè)工程的施工單位，必須按照資格證書的規(guī)定承接已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的工程，并應(yīng)按照城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工。需要變更施工圖的，凡涉及到建設(shè)工程的平面、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的，必須報(bào)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十五條　建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)工程施工區(qū)臨時(shí)搭建的施工設(shè)施和應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物，必須在建設(shè)工程驗(yàn)收前予以拆除。

　　第四十六條　各類建設(shè)工程投入使用后，需要改變?cè)�批�?zhǔn)使用性質(zhì)的，或因建設(shè)工程的出租、轉(zhuǎn)讓、買賣改變?cè)�使用性質(zhì)的，必須報(bào)市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第七章　 勘測設(shè)計(jì)圖件

　　第四十七條　建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證件，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提交由持相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位勘測設(shè)計(jì)的圖紙、文件。

　　第四十八條　設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、要求及方案審查意見進(jìn)行設(shè)計(jì)，如有特殊原因確需變更的，須經(jīng)原審批部門同意。不得承接無規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　第四十九條　建設(shè)單位或個(gè)人向城市規(guī)劃行政主管部門提交的地形圖，必須是經(jīng)城市測繪管理部門核準(zhǔn)的城市地形圖或核準(zhǔn)的實(shí)測地形圖。

　　第五十條　建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須符合消防、抗震、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、文物保護(hù)、園林綠化、防洪排澇、人民防空、供電、通訊等專業(yè)的有關(guān)規(guī)定，需專業(yè)主管部門審查的，應(yīng)取得其書面意見。

　　送審的勘測設(shè)計(jì)圖件應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和要求。

　　第八章　 監(jiān)督和檢查

　　第五十一條　城市規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。任何單位或個(gè)人必須接受和服從監(jiān)督和檢查。被檢查的單位或者個(gè)人以及相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責(zé)任為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)持城市規(guī)劃管理檢查證件。

　　第五十二條　城市規(guī)劃行政主管部門參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

　　第五十三條　市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。

　　第九章　 法律責(zé)任

　　第五十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得或者騙取、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者超越建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的范圍或改變使用性質(zhì)的，有關(guān)的批準(zhǔn)文件和證書無效。由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令退出非法占用的土地，限期恢復(fù)原貌。

　　第五十五條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按以下規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本條例第三十三條規(guī)定，妨礙城市發(fā)展，影響城市功能協(xié)調(diào)等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。逾期未拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　�。ǘ�）影響城市規(guī)劃實(shí)施，但尚可采取改正措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期按規(guī)定改正，并處以土建工程造價(jià)5%-10%的罰款。無法采取改正措施的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原貌，或由市、縣（市）人民政府沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

　　（三）對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施和近期建設(shè)影響較輕，但違反有關(guān)規(guī)定，影響相鄰單位生產(chǎn)、工作或居民生活的，責(zé)令停工，限期改正，并處以土建工程造價(jià)5%-8%的罰款。無法改正的，應(yīng)予拆除。不影響相鄰單位生產(chǎn)、工作或居民生活的，處以土建工程造價(jià)8%-10%的罰款，國家建設(shè)需要時(shí)無償拆除。

　　第五十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)范圍進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，破壞城市環(huán)境和風(fēng)貌，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政‘主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令停止上述活動(dòng)，限期整治或者恢復(fù)原有地形、地貌。

　　臨時(shí)用地逾期不退地，又未辦理延期使用手續(xù)的，責(zé)令限期退地。拒不退地的，由市、縣（市）人民政府收回用地。

　　不服從城市人民政府調(diào)整用地決定，影響城市規(guī)劃實(shí)施的，由城市人民政府責(zé)令限期執(zhí)行決定。

　　第五十七條　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，改變建筑物、構(gòu)筑物已經(jīng)規(guī)劃確定的使用性質(zhì)的，責(zé)令限期采取規(guī)定的改正措施，并處以建設(shè)工程造價(jià)8%-10%的罰款。

　　第五十八條　對(duì)違反本條例第四十八條規(guī)定的設(shè)計(jì)單位，處以規(guī)定的設(shè)計(jì)費(fèi)50%-100%的罰款。

　　對(duì)違反本條例規(guī)定進(jìn)行施工，造成違法占地或違法建設(shè)的施工單位，處以建設(shè)工程造價(jià)8%-10%的罰款。

　　第五十九條　對(duì)違法建設(shè)單位、相關(guān)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，由城市規(guī)劃行政主管部門處以300元一500元的罰款，并視其情節(jié)和造成經(jīng)濟(jì)損失的大小，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

　　第六十條　城市規(guī)劃行政主管部門越權(quán)審批，其他主管部門擅自批準(zhǔn)建設(shè)、改變土地使用性質(zhì)、改變建筑物或構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其所在單位、上級(jí)主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分。

　　第六十一條　被責(zé)令停止建設(shè)的單位或個(gè)人，必須立即停止施工。繼續(xù)施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門吊銷其建設(shè)工程規(guī)劃許可證，查封施工設(shè)備、建筑材料，拆除繼續(xù)施工部分，并從重給予行政處罰。

　　第六十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十三條　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章　 附則

　　第六十四條　未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場、水庫、駐軍等居民點(diǎn)的規(guī)劃與實(shí)施管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十五條　本條例自公布之日起施行。