第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

　　第三條　市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作�？h（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

　　第四條　市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

　　第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

　　第五條　下列土地屬于國(guó)家所有：

　�。ㄒ唬┓�合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的；

　�。ǘ�）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位使用的；

　�。ㄈ�）縣級(jí)以上人民政府劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的；

　�。ㄋ模�1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的；

　�。�六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

　�。ㄆ撸┓舱鞫�未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國(guó)家所有的。

　　第六條　符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

　　第七條　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

　　依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

　　第八條　實(shí)行土地登記公告制度。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

　　第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫(kù)區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第十條　市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

　　縣（市）人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

　　第十一條　市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

　　第十二條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

　　被損壞的土地確屬無(wú)法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

　　第四章　建設(shè)用地

　　第十三條　市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

　　第十四條　依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)�，由土地行政主管部門擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十五條　征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

　�。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)：

　　按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）安置補(bǔ)助費(fèi)：

　　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。

　　被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)十五倍。

　�。ㄈ�）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

　　征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

　�。ㄋ模┑孛娓街�物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

　　第十六條　臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

　　第十七條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地塊。

　　農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

　　調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地。

　　第十八條　農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┏鲎�、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

　�。ǘ�）原有宅基地能解決分戶需要的；

　�。ㄈ�）戶口已遷出的；

　　（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

　　第十九條　在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國(guó)家所有，仍由該單位使用。國(guó)家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

　　在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

　　第二十條　禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

　　第五章　土地資產(chǎn)管理

　　第二十一條　市、縣（市）人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

　　第二十二條　市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。

　　建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和政府供地限制目錄等。

　　第二十三條　培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，健全中介服務(wù)體系。

　　設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國(guó)家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

　　土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

　　第二十四條　未取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員，其土地評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

　　本行政區(qū)域外的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評(píng)估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

　　第二十五條　土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署，加蓋土地評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

　　經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

　　第二十六條　有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評(píng)估：

　　（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的；

　�。ㄈ�）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

　　（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

　�。ㄎ澹┧痉ú脹Q、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的；

　�。�六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評(píng)估的。

　　未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

　　第二十八條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)下列違法行為可以采取下列措施：

　　（一）對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

　�。ǘ�）對(duì)依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

　　（三）行政處罰決定書送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院凍結(jié)其銀行存款；

　　（四）其他可以依法采取的措施。

　　查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單。

　　第二十九條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十條　依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

　　（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

　　（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍；

　�。ㄋ模┚懿宦男型恋貜�(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

　�。ㄎ澹┚懿唤怀龇欠ㄕ加猛恋兀�依照《土地管理法》第八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

　　（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

　　第三十一條　對(duì)違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

　　第三十二條　有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

　　（一）未依法取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評(píng)估的；

　�。ǘ�）超越土地評(píng)估資質(zhì)從事土地評(píng)估的。

　　第三十三條　逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條　國(guó)家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

　　非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪耆�、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　�。ǘ�）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

　�。ㄈ�）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

　�。ㄋ模┓欠ㄓ≈�、涂改、偽造、倒賣土地證書的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第八章　附則

　　第三十六條　本辦法自2000年6月25日起施行。

　　1991年9月2日洛陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。