在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話

　　住房城鄉(xiāng)建設部副部長　王寧

　　(2014年9月4日)

同志們：

　　針對當前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務是，全面推動質(zhì)量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，提升工程質(zhì)量水平。

　　今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。

　　一、全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任

　　產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質(zhì)量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個方面的工作：

　　一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質(zhì)量負終身責任?我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發(fā)了項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。

　　二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。

　　三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經(jīng)理責任十項規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。

　　這里要特別強調(diào)一下項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責任十項規(guī)定，明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴格進行追究。

　　四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責任。需要強調(diào)的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。

　　二、嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

　　轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無法保障，企業(yè)責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作：

　　一是準確認定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。

　　二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點檢查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報的;第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查;第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。

　　三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫停或停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。

　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰;限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。

　　四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場秩序。部里將在門戶網(wǎng)站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應設立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。

　　要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。

　　三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

　　一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質(zhì)量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場，進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

　　二是加強監(jiān)管隊伍建設。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，在人員、經(jīng)費、設備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。

　　三是突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質(zhì)量突出問題。積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化，嚴格標準規(guī)范執(zhí)行，提高工程質(zhì)量水平。

　　四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實履行監(jiān)理職責，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

　　在這里，我還要強調(diào)一下農(nóng)房建設質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當前村鎮(zhèn)建設中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災害中，農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領導和社會的高度關注。各級住建主管部門要切實加強對農(nóng)房建設質(zhì)量的指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農(nóng)房建設協(xié)管員。要加強對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務培訓，制定適合當?shù)剞r(nóng)房建設的質(zhì)量標準和規(guī)范。積極推動農(nóng)房建設引入輕鋼結(jié)構、輕質(zhì)木結(jié)構等新技術、新材料，提高農(nóng)房建設質(zhì)量水平。

　　四、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　一是加強政策引導。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應具備相應規(guī)模的構件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調(diào)出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是實施技術推動。各級住建主管部門要及時總結(jié)先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實際情況，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術研究，制訂相關地方標準，通過工程試點、技術示范，攻克技術上的難關。同時，要注重培育一批工程設計、構件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　三是強化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中，要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴格把關，確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　　五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設

　　近些年來，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設;明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成;明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數(shù)據(jù)庫建設，并與部里進行聯(lián)網(wǎng)。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持;對工作不力的予以通報批評。

　　六、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　首先，要進一步落實總包企業(yè)的責任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術工人隊伍的建設，實行全員培訓、持證上崗。

　　其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進行處罰。要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

　　第三，要推行勞務人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務人員的管理水平。

　　最后，我再強調(diào)一點，今年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，各地要認真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實減輕企業(yè)負擔。部里目前正在調(diào)查研究，適時出臺相關管理辦法。

　　同志們，為完成好這次治理行動任務，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。

　　同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務，努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。