《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”

（一）國有土地

全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”

《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都明確規(guī)定：

城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

國有土地的范圍：

①城市市區(qū)的土地；

②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

③國家依法征收的土地；

④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

⑥因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

《憲法》規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”

合法取得建設用地使用權的途徑主要有下列4種：

①通過行政劃撥方式取得；

②通過國家出讓方式取得；

③通過房地產(chǎn)轉讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；

④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

依法取得建設用地使用權后，建設用地使用權人享有土地占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

但不得改變土地用途。如需要改變的，應當依法經(jīng)有關行政主管部門批準。

建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。

建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并處分。

（二）集體土地

農(nóng)民集體的范圍有下列3種：

①村農(nóng)民集體；

②村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體組經(jīng)營、管理。”

《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

黨的十八屆三中全會提出加快“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設有地市場”，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。同時，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

【2013年試題】宅基地和自留地、自留山所有權屬于集體所有。

【答案】√

【解析】本題考查的是土地所有制。集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。參見教材P12。

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