1997年8月22日鄭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 1998年3月31日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 城市規(guī)劃的制定與實施以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例。

　　第三條 城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 本條例所稱建設(shè)工程，系指新建、擴建、改建的房屋建筑、市政設(shè)施、公共設(shè)施、防空設(shè)施、各類管線等建（構(gòu)）筑物工程和園林綠化、礦藏的開采等工程。

　　第五條 城市規(guī)劃必須貫徹下列原則：

　�。ㄒ唬┛刂浦行某菂^(qū)發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局；

　　（二）統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，保護耕地、節(jié)約用地，各項建設(shè)盡量利用荒地；

　　（三）統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；

　�。ㄋ模└纳瞥鞘猩鷳B(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，創(chuàng)造優(yōu)美、協(xié)調(diào)的城市環(huán)境；

　�。ㄎ澹┩咨票Ｗo歷史文化遺產(chǎn)和文物古跡；

　�。�六）從實際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)與遠景發(fā)展的關(guān)系，并與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第六條 城市規(guī)劃工作由城市人民政府實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　第七條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平，保證城市規(guī)劃所必需的經(jīng)費。

　　第二章 管理部門及其職責(zé)

　　第八條 市城市規(guī)劃行政主管部門主管本市城市規(guī)劃管理工作。

　　縣（市）、上街區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第九條 市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ�）承辦城市規(guī)劃的編制工作；

　�。ㄈ�）負責(zé)建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許和證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄋ模�對城市規(guī)劃的實際情況進行監(jiān)督、檢查；

　　（五）依法查處違反城市規(guī)劃的行為；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條 本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依照各自職責(zé)， 協(xié)同市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門作好城市規(guī)劃管理工作。

　　第三章 城市規(guī)劃的編制和審批

　　第十一條 城市規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省實施辦法》的規(guī)定進行，未作規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府負責(zé)組織編制本行政區(qū)域的城市總體規(guī)劃。

　　第十三條 市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依照城市總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　第十四條 市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十五條 城市總體規(guī)劃所含專業(yè)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專業(yè)主管部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，納入城市總體規(guī)劃。

　　第十六條 市區(qū)的城市詳細規(guī)劃和上街區(qū)的詳細規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批；重要的詳細規(guī)劃、主要干道的街景規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門報市人民政府審批。

　　第十七條 編制城市規(guī)劃必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位。

　　本市以外的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)本市城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的，應(yīng)到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理資格認證手續(xù)。

　　第十八條 市、縣（市）、上街區(qū)城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，由同級人民政府公布；城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃經(jīng)批準后由市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門公布。

　　第四章 建設(shè)工程選址規(guī)劃管理

　　第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。

　　各項建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點。嚴格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求，又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項目。

　　第二十條 根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，城市規(guī)劃行政主管部門可對現(xiàn)狀用地提出局部調(diào)整意見，報同級人民政府批準。

　　任何單位和個人必須服從市、縣（市）、上街區(qū)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第二十一條 建設(shè)項目依照有關(guān)規(guī)定立項或經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)持項目建議書或批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，辦理建設(shè)項目選址意見書。

　　建設(shè)項目可行性研究報告報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第二十二條 城市規(guī)劃行政主管部門接到建設(shè)單位選址申請之日起，應(yīng)在三十日內(nèi)辦理完畢，經(jīng)審查符合城市規(guī)劃的，應(yīng)發(fā)給建設(shè)項目選址意見書或報上一級城市規(guī)劃行政主管部門；對不符合城市規(guī)劃的，應(yīng)予書面答復(fù)。

　　建設(shè)項目選址意見書的審批權(quán)限，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃選址，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見，進行科學(xué)論證。規(guī)劃選址方案一經(jīng)確定，有關(guān)部門應(yīng)采取措施，保證規(guī)劃選址方案落實。

　　第二十四條 建設(shè)項目選址意見書自核發(fā)之日起六個月內(nèi)，建設(shè)單位未取得初步建設(shè)或建設(shè)投資計劃批準文件又不申請延期的，建設(shè)項目選址意見書自行失效。確需延期的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)免費辦理延期手續(xù)。

　　第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十五條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。各項建設(shè)用地由城市規(guī)劃行政主管部門在土地管理部門的配合下，按照批準的城市規(guī)劃實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持建設(shè)項目批準文件、規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位需要改變城市規(guī)劃已經(jīng)確定的土地用途的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十八條 住宅區(qū)建設(shè)應(yīng)當集中成片開發(fā)，嚴格控制分散規(guī)劃建設(shè)用地。城市規(guī)劃行政主管部門在審批住宅區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定合理安排住宅區(qū)配套設(shè)施用地。

　　第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起六個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人未取得用地、拆遷批準手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自動失效。確需延期的，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請，免費辦理延期手續(xù)。

　　第三十條 核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批權(quán)限：

　�。ㄒ唬┰谑袑俑鲄^(qū)內(nèi)（不含上街區(qū)）的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證；

　�。ǘ�）在縣（市）、上街區(qū)、建制鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積十畝以上（含十畝）的，由縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批，由縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)證；規(guī)劃用地面積十畝以下的，由縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證，報市城市規(guī)劃行政主管部門備案；

　�。ㄈ�）凡需市人民政府批準的建設(shè)項目，其用地規(guī)劃須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門審查，由市城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)證。

　　第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地，其用途、位置、界線和使用期限報城市規(guī)劃行政主管部門審核，領(lǐng)取臨時用地規(guī)劃許可證。在市區(qū)內(nèi)臨時用地，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放臨時用地規(guī)劃許可證；在縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地，由所在縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放臨時用地規(guī)劃許可證。

　　第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人的建設(shè)用地規(guī)劃申請，必須在六十日內(nèi)審批。

　　第三十三條 建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證后，持證到有關(guān)部門辦理手續(xù)。

　　第三十四條 經(jīng)批準的建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、界線若需變更，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并辦理變更手續(xù)。

　　第三十五條 現(xiàn)有的和規(guī)劃的園林綠地、學(xué)校、文化體育場地、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、文物古跡用地及預(yù)留的防空、市政設(shè)施用地等，不得擅自改變使用性質(zhì)，任何單位和個人不得侵占。

　　第三十六條 沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求一并征公共用地。

　　第六章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十七條 城市建筑物，應(yīng)講究建筑藝術(shù)、注意城市景觀，其造型、粉飾、裝修等應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)。

　　第三十八條 新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)綠地、停車場、通訊、郵政、公廁等設(shè)施，并與新建、改建、擴建建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改做他用。

　　第三十九條 沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當按照規(guī)定距離后退。

　　第四十條 在規(guī)定道路紅線內(nèi)，不得擅自修建永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物。

　　第四十一條 嚴禁在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染水源的建（構(gòu)）筑物，原有的污染水源的建（構(gòu)）筑物應(yīng)依法限期拆遷或拆除。

　　第四十二條 建筑物規(guī)劃布局，應(yīng)根據(jù)使用性質(zhì)、形式、日照、防火、管線敷設(shè)、用地界線等因素，合理確定間距。

　　第四十三條 新建、改建公共建筑和城市主要道路，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　第四十四條 敷設(shè)道路地下管線，原則上應(yīng)與新建、改建、擴建道路同步敷設(shè)。

　　已有的地上管線應(yīng)逐步改為低下埋設(shè)。

　　第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程，建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十六條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門交驗下列證件和圖紙：

　�。ㄒ唬┖戏ǖ慕ㄔO(shè)計劃文件；

　�。ǘ�）建設(shè)申請報告；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地規(guī)定許可證；

　�。ㄋ模┩恋貦�(quán)屬證件或證明；

　　（五）取得勘察設(shè)計證書的勘察設(shè)計單位所作的設(shè)計圖紙及說明；

　�。�六）按全市統(tǒng)一座標、高程系統(tǒng)繪制的符合城市規(guī)劃要求的地形圖和平面布置圖；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)部門的審查意見。

　　臨時建筑和個人建房交驗證件從簡。

　　第四十七條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批權(quán)限：

　　（一）在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，以及在縣（市）、上街區(qū)內(nèi)的鐵路、省道以上公路、大型橋梁和引水工程、一百一十千伏以上高壓輸電工程、跨縣（市）、區(qū)的市政工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證；

　�。ǘ�）縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃區(qū)及其他建制鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工程，由所在地縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證。

　　第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當自接到建設(shè)工程規(guī)劃申請之日起三十日內(nèi)，審查建設(shè)項目設(shè)計方案及有關(guān)的建設(shè)工程施工圖，確認符合城市規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；確認不符合城市規(guī)劃的，予以書面答復(fù)。

　　第四十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證自取得之日起六個月內(nèi)未開工又未申請辦理延期手續(xù)的，自行失效。申請辦理延期手續(xù)的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當免費辦理。

　　第五十條 未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理開工手續(xù)，有關(guān)部門不得提供施工用電、用水。

　　第五十一條 建設(shè)臨時管線工程和臨時建筑，應(yīng)當辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使用期不得超過兩年；確需延期的，可申請延期一次。臨時建筑不得超過兩層，不得改變用途或買賣、轉(zhuǎn)讓，不得改建為永久性建筑。

　　臨時管線工程和臨時建筑使用期滿，應(yīng)當自行拆除。在使用期內(nèi)因城市規(guī)劃建設(shè)需要拆除時，必須服從城市規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定拆除。

　　第五十二條 建設(shè)單位和個人必須按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的施工圖定位放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核準后方可施工。

　　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在收到驗線申請之日起的五個法定工作日內(nèi)派員驗線，并將具體驗線時間提前通知申請人。

　　第五十三條 城市規(guī)劃行政主管部門可派工作人員持執(zhí)法證件進入建設(shè)施工現(xiàn)場對建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查。被檢查的單位或個人應(yīng)當如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞或阻撓。

　　第五十四條 建設(shè)工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當參與有關(guān)主管部門組織的竣工驗收。竣工驗收合格后六個月內(nèi)，建設(shè)單位和個人應(yīng)當向城市規(guī)劃行政主管部門報送建設(shè)工程竣工資料。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十五條 違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。

　　第五十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處土建工程造價百分之三至百分之十的罰款。

　　第五十七條 臨時建筑逾期不拆除的，由市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，可以按建筑面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

　　第五十八條 對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府可以組織有關(guān)部門拆除，所需費用由違法建設(shè)的單位或者個人負責(zé)。

　　第五十九條 越權(quán)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，所發(fā)證件無效，并追究違法單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六十條 城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯當事人財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取財物、收受賄賂的，由其所在單位或其上級主管部門、監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第六十一條 市人民政府可根據(jù)國家和省城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范制定有關(guān)具體規(guī)定。

　　第六十二條 本條例自1998年8月1日起施行。1988年4月23日鄭州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，1988年10月15日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準的《鄭州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時廢止。