第一章  總    則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地 管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用、保護及管理必須遵守《中華人民共 和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 （以下簡稱《實施條例》）和本規(guī)定。

　　第三條  各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕 地的基本國策，采取措施，全面規(guī)劃，加強土地資源資產(chǎn)管理，制止非法占用土地的行為。單位和個人必須嚴格按照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第四條  市土地行政主管部門負責全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 .區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

　　有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責，協(xié)同土地行政主管部門實施本規(guī)定。

　　第二章  土地利用總體規(guī)劃

　　第五條  全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市土地行政主管部 門及計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門編制，提交市人民代表大會 常務(wù)委員會審議通過，報國務(wù)院批準。

　　區(qū)縣（自治縣、市）土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)同級 人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，報市人民政府批準。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核 同意后上報市人民政府批準，并按照《實施條例》第十一條規(guī)定予以公告。

　　第六條  編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當聽取有關(guān)方面的意見，組織專家 進行評審。

　　土地利用總體規(guī)劃編制過程中，有關(guān)部門應(yīng)當提供編制規(guī)劃所需資料。

　　下一級土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指 標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

　　第七條  城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃 以及三峽庫區(qū)移民用地規(guī)劃等，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃 和三峽庫區(qū)移民規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合城市規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第八條  經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，任何單位或個人不得擅自改變； 確需改變的，應(yīng)按法定程序報批。

　　第九條  市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理， 實行建設(shè)用地總量控制。

　　全市土地利用年度計劃由市土地行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等 有關(guān)行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府審核后報國務(wù)院批準。

　　區(qū)縣（自治縣、市）土地利用年度計劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)市 土地行政主管部門審查同意后報市人民政府批準。

　　第十條  土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

　　當年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地計劃指標的節(jié)約部分，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用；搶險救災(zāi)使用 土地的，可以追加該年度用地指標。

　　第十一條  市和區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級 土地行政主管部門和同級人民政府報送土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告。

　　市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

　　第十二條  土地調(diào)查、土地等級評定、土地統(tǒng)計及地籍測繪管理，按國 家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  耕 地 保 護

　　第十三條  實行耕地保護行政區(qū)域首長責任制，依法對耕地實行特殊保 護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

　　市土地行政主管部門應(yīng)當組織區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計劃，征 求有關(guān)部門的意見，報市人民政府批準后組織實施。

　　第十四條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由市土地行政主管部門按照 市人民政府制定的開墾計劃，安排占用耕地的單位在指定的區(qū)域內(nèi)負責開墾與所占用耕地的 數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當繳納耕地開墾費 .耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監(jiān)督實施，并由市土地行政主管部門會 同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對新開墾的耕地進行驗收。

　　第十五條  本市基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護及管理，按照國家和本市 有關(guān)基本農(nóng)田保護的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限為：

　　（一）除市區(qū)外，國有土地7公頃以下、農(nóng)民集體所有的土地20公頃以下的，由所在地區(qū)縣（自 治縣、市）人民政府批準，報市土地行政主管部門備案。

　�。ǘ�）前項規(guī)定以外的國有土地、農(nóng)民集體所有的土地，由市人民政府依法批準或報批。

　　第十七條  一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的申辦程序是：

　　（一）申請。當事人持項目可行性研究報告，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請 ，其中屬農(nóng)民集體所有的，還應(yīng)先征得集體土地所有者的書面同意；

　　（二）審批。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發(fā)申請后30日內(nèi)會同有關(guān)部門進行 審核。對符合開發(fā)條件的，依照規(guī)定權(quán)限報批；不符合開發(fā)條件的，應(yīng)書面通知申請人并說 明理由；

　�。ㄈ�）簽訂合同。土地開發(fā)項目經(jīng)批準后，屬于國有土地的，由批準機關(guān)所屬的土地行政主管 部門與開發(fā)者簽訂土地開發(fā)合同；屬于農(nóng)民集體所有的土地的，由開發(fā)者與集體土地所有者 簽訂開發(fā)合同，報批準機關(guān)所屬的土地行政主管部門備案；

　�。ㄋ模�驗收。土地開發(fā)工程竣工后，由土地開發(fā)者向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出 驗收申請，由批準機關(guān)所屬的土地行政主管部門會同有關(guān)部門驗收。

　　單位和個人未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，應(yīng)按合同約定承擔違約責任；連續(xù)2年 未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上土地行政主管部門 或集體經(jīng)濟組織無償收回；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　第十八條  開發(fā)荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生 產(chǎn)的，可以通過出讓或租賃等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營權(quán)。開 發(fā)者有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，開發(fā)合同、承包經(jīng)營合同可以一次簽訂。

　　承包者享有以下權(quán)益：

　�。ㄒ唬┰诔邪�期間內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)可繼承，經(jīng)發(fā)包方同意可以抵押、轉(zhuǎn)包；

　�。ǘ�）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數(shù)與調(diào)整范圍；

　�。ㄈ�）承包經(jīng)營期滿后，原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十九條  區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照 土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求制定土地整理方案，鼓 勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人對田、水、路、林和農(nóng)村居民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進行土地 整理。

　　土地整理新增耕地面積的60％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

　　第二十條  單位和個人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應(yīng) 當將被破壞的土地恢復到可供利用的狀態(tài)；沒有條件復墾或者復墾的土地經(jīng)土地行政主管部 門驗收不符合要求的，應(yīng)繳納土地復墾費。

　　第四章  建 設(shè) 用 地

　　第一節(jié)  建設(shè)用地審批

　　第二十一條  在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施 城市規(guī)劃占用土地的，按照下列程序辦理：

　　（一）區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案 、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部門提出用地申請；

　�。ǘ�）市土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出 審查意見，報市人民政府依法批準或上報；

　　（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)依法批準后，市或區(qū)縣（自治縣、市） 人民政府應(yīng)當按照批準的方案，組織土地等行政主管部門實施，按具體建設(shè)項目供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的 ，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案 ，按照前款規(guī)定辦理。

　　第二十二條  具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利 用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè) 施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，按下列規(guī) 定辦理：

　�。ㄒ唬┥暾垺＝ㄔO(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當向市土地行政主管部門提出建設(shè)項目用 地預(yù)申請。市土地行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起15個法定工作日內(nèi)，根據(jù)土地利用 總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地定額標準進行審查，對符合條件的，應(yīng)當出具建設(shè) 項目用地預(yù)審報告。建設(shè)單位向有關(guān)行政管理部門申請建設(shè)項目可行性研究報告批復、申請 立項及規(guī)劃選址時，必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。對不符合條件的 ，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由；

　�。ǘ�）申請建設(shè)項目用地選址及建設(shè)項目用地預(yù)辦通知書。建設(shè)單位持建設(shè)項目用地預(yù)審 報告、建設(shè)項目可行性研究報告等有關(guān)文件同時向規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門提 出選址和建設(shè)用地預(yù)辦申請，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門共同在25個法定工 作日內(nèi)提出處理意見。符合城市規(guī)劃及建設(shè)用地要求的，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主 管部門分別核發(fā)建設(shè)工程選址意見書及其附件、附圖和建設(shè)用地預(yù)辦通知書；

　�。ㄈ�）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)工程選址意見書 等有關(guān)文件向規(guī)劃行政管理部門提交規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃行政管理部門組織審查并依法核 發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設(shè)項目用地申請。對合格的，受理建設(shè)項目用地申請的土地行政主管部門應(yīng)擬定農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補充耕地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案）， 經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后，報市人民政府批準或上報；其中，補充耕地方 案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征 用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）；

　　（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補充耕地和供地方案經(jīng)依法批準后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門組織實施，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地批準書；

　�。�六）有償使用國有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準權(quán)的人民政府的 土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，簽訂交地備忘錄。劃撥使用國 有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部 門核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

　　第二十三條  具體建設(shè)項目依法以劃撥方式提供土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬� 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬 土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告�？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土 地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

　�。ǘ�）建設(shè)單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土 地行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主 管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報有批準權(quán)的人民政府批準；

　　（三）供地方案批準后，由有批準權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書，并由同級人 民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

　　第二十四條  具體建設(shè)項目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬� 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬 土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告�？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土 地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

　�。ǘ�）建設(shè)單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部 門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報有批準權(quán)的人民政府批準；

　�。ㄈ�）供地方案批準后，由有批準權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書，并由同級人 民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，簽訂交地備忘錄。

　　第二十五條  具體建設(shè)項目依法應(yīng)以招標方式提供土地利用總體規(guī)劃確 定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管 部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標要求；

　�。ǘ�）土地行政主管部門發(fā)出招標公告或邀請招標通知；

　�。ㄈ�）投標者領(lǐng)取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等有關(guān)招標文件，在規(guī)定截止 日期前到指定地點將密封的招標書投入標箱，并按規(guī)定繳納保證金；

　　（四）土地行政主管部門會同有關(guān)行政管理部門組織有關(guān)專家開標、驗標、評標、定標， 并向中標者發(fā)出中標證明書；

　�。ㄎ澹┲袠苏叱种袠俗C明書與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出 讓金；

　�。�六）中標者持出讓合同到規(guī)劃等行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十六條  具體建設(shè)項目依法應(yīng)以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確 定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管 部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標要求；

　　（二）土地行政主管部門提前公告拍賣有關(guān)事宜；

　　（三）競買者到土地行政主管部門辦理競買手續(xù)；

　�。ㄋ模┩恋匦姓�主管部門主持拍賣活動，有意競買者參與競投，應(yīng)價最高者為受讓方；

　�。ㄎ澹┦茏尫脚c土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金；

　�。�六）受讓方持出讓合同到規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十七條  具體建設(shè)項目依法以租賃方式等其他有償使用方式提供土 地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，參照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六 條、第三十條的規(guī)定程序辦理。

　　具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地的，參照本 規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十 三條的規(guī)定辦理。

　　具體建設(shè)項目需要征占用林地的，土地行政主管部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)先征得林業(yè) 行政管理部門同意。

　　第二十八條  申請劃撥或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地單位，在 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證3個月內(nèi)未向土地行政主管部門提交建設(shè)用地申報資料的，建設(shè)用 地規(guī)劃許可證自行失效（不可抗力因素除外）。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效后，按本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第 二十五條、第二十六條的規(guī)定另行確定建設(shè)用地單位和個人。

　　第二十九條  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地審批權(quán)限，按照《土地管理法》第 四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理。

　　第三十條  市區(qū)范圍內(nèi)國有土地的劃撥或有償使用以及下列建設(shè)項目國 有土地的劃撥或有償使用，由市人民政府審批：

　　（一）國務(wù)院及其有關(guān)部門或市人民政府批準的建設(shè)項目；

　�。ǘ�）跨區(qū)縣（市）的建設(shè)項目；

　�。ㄈ�）外商投資企業(yè)建設(shè)項目；

　�。ㄋ模┱加�2公頃以上土地的建設(shè)項目；

　　（五）其他應(yīng)由市人民政府批準的建設(shè)項目。

　　前款規(guī)定以外的國有土地劃撥或有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準。

　　第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》第六十條、第六十 一條的規(guī)定使用土地的，應(yīng)持建設(shè)項目有關(guān)批準文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，還 須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見），向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出用地申請，報 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準；建設(shè)項目一次性占用土地超過0.5公 頃的，應(yīng)報市土地行政主管部門審核，由市人民政府批準。其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定 先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟組織以外的建設(shè)用地興 辦企業(yè)的，還應(yīng)按規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。

　　第三十二條  市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標準為每人20至25平方米，其 他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)村民宅基地標準為每人20至30平方米，3人以下戶按3人計算 ，4人戶按��4人��計算，5人以上戶按5人計算，擴建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地 面積一并計算。

　　市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標準為每人10平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)城 鎮(zhèn)居民修建住宅用地標準為每人15平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按��4人��計算， 5人以上戶按5人計算。

　　有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

　�。ㄒ唬┤司�宅基地面積已達到前款規(guī)定限額的；

　�。ǘ�）出賣、出租原住房后再申請宅基地的。

　　除回鄉(xiāng)落戶的外，禁止批準城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地建住宅。

　　第三十三條  農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織或者村民小組代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府 按管理權(quán)限批準后，由同級土地行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地批準書。其中，占用農(nóng)用地的， 應(yīng)按本規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　城鎮(zhèn)居民修建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門許可，土地行政主管部 門審核，按本規(guī)定第三十條規(guī)定的審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　第三十四條  按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照市人民政府的規(guī)定辦理。

　　第三十五條  建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查及敷設(shè)地下管線、設(shè)立廣告牌等 需要臨時使用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 的臨時用地，在報批前應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)外的臨時用地， 應(yīng)當先經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。土地使用者應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時使用土地合同，按合同約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時用地者應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得轉(zhuǎn)讓、出租。

　　臨時用地的期限一般不超過2年。確需延長期限的，須按照本條第一款的規(guī)定辦理延期用地 手續(xù)。

　　臨時用地占用建設(shè)用地的，用地者須在臨時用地期滿后2個月內(nèi)清除障礙、拆除臨時建（構(gòu)） 筑物，恢復土地原狀；臨時用地占用農(nóng)用地的，須在臨時用地使用期滿后1年內(nèi)恢復耕種條 件。

　　第三十六條  依照《土地管理法》第五十八條第（一）項、第（二）項 和第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回土地使用權(quán)的，按照誰用地誰補償?shù)脑瓌t，分別情形 對土地使用權(quán)人給予適當補償：

　�。ㄒ唬�對原以劃撥方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市城市房屋拆 遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的，不予土地使用權(quán)補償。對原以劃撥方式取得土地使用權(quán)尚無 房屋及其附屬物的土地使用者，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準以土地置換方式安置的，不予土 地使用權(quán)補償。依法收回尚無房屋及附屬物的劃撥土地使用權(quán)后，應(yīng)結(jié)合土地使用權(quán)取得成 本（土地征用成本或城市房屋拆遷成本）、土地開發(fā)投入情況予以適當補償；

　�。ǘ�）對原以出讓方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市房屋拆 遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的，不予土地使用權(quán)補償。對原以出讓等有償使用方式取得土地 使用權(quán)尚無房屋及其附屬物的土地使用者，應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限、土地等 級、土地用途和開發(fā)土地的實際情況予以相應(yīng)補償。

　　依照土地管理法第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng) 按照縣級以上人民政府確定的當?shù)馗�地�?年平均年產(chǎn)值的0.5至1 倍的標準對土地使用權(quán)人給予適當補償。

　　第二節(jié)  征地拆遷、補償與安置

　　第三十七條  征地拆遷、補償程序與安置程序：

　�。ㄒ唬┱饔猛恋胤桨敢婪ㄅ鷾屎�，由被征用土地所在地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織實施 并在當?shù)貙⑴鷾收鞯貦C關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積及征用土地補償標準、 農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜扔枰怨�告�?/p>

　�。ǘ�）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的 土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝Ｓ馄诓晦k理登記的，由土地行政主管部門調(diào)查確認；

　　（三）區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案和法律法規(guī)的規(guī)定制定具 體的征地拆遷、補償與安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征 地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地拆遷、補償與安置方案報經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人 民政府依法批準后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。被征地單位和個人對 補償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，報請批準征用 土地的人民政府裁決。征地拆遷、補償與安置爭議不影響征地行為的實施；

　�。ㄋ模┍徽鞯氐膯挝缓蛡�人應(yīng)按照征地拆遷方案的規(guī)定及時拆遷，并按規(guī)定到土地行政主管部 門領(lǐng)取補償安置費用。

　　征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

　　第三十八條  住房安置采用貨幣安置、統(tǒng)建優(yōu)惠購房、劃地自建住房等 方式，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十九條  征用土地，建設(shè)用地單位和個人應(yīng)當依法支付土地補償費 、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

　　征用土地的土地補償費，為該耕地（多種經(jīng)營地、牧草地、果園地和養(yǎng)殖水面按耕地算，其 他非耕地2畝折算為1畝，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，下同）被征用前3年平均年產(chǎn)值（市 區(qū)內(nèi)的耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值由市人民政府統(tǒng)一確定；市區(qū)外的耕地被征用前3年平 均年產(chǎn)值由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定；經(jīng)縣級以上人民政府劃定的菜 地、糧食制種地、專用魚池被征用前3年平均年產(chǎn)值按耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的1.2倍到1.5倍計算，下同）的6至10倍。征用土地的安置補助費， 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用耕地數(shù)量除以征地前 被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量（人均耕地數(shù)量等于確權(quán)發(fā)證的耕地面積與0 .5倍非耕地面積之和除以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝冢┯嬎�。每一個需要安置的 農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃 被征用耕地的安置補助費，最高不得超過耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生 活水平的，經(jīng)市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總 和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費標準，由市人民政府另行制定。

　　第四十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝跒橄逻_建設(shè)用地預(yù)辦通知書之日在 籍的常住人員（含現(xiàn)役義務(wù)兵、在校的大中專學生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批 準征地之日前，按戶籍管理規(guī)定由區(qū)縣（自治縣、市）公安機關(guān)批準正常遷入及新出生的人員 .第四十一條  征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，對被征地單位的農(nóng)業(yè) 人口按下列規(guī)定安置：

　�。ㄒ唬┍徽鞯貑挝坏耐恋乇蝗�部征用后，撤銷單位建制，其人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口（以 下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。

　�。ǘ�）被征地單位的土地被部分征用后，農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)按被征用的耕地數(shù)量除以被征地單位征地 前人均耕地數(shù)量計算農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)。具體的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會組織被 征地單位按農(nóng)民被征地多少依次確定，也可按被征地多少依次實行按戶農(nóng)轉(zhuǎn)非。

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃區(qū)外被征地單位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于0.5畝或人均菜地量高于0.4畝并且依法可以調(diào)整承包地的，經(jīng) 本人申請，村委會同意，也可以不農(nóng)轉(zhuǎn)非，但建設(shè)用地單位應(yīng)支付土地補償費、安置補助費 ，由村民委員會依法調(diào)整好被征地人員的承包地，確認承包經(jīng)營權(quán)。

　　區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，按照有利于穩(wěn)定與發(fā)展的原則，對應(yīng)安置的農(nóng) 轉(zhuǎn)非人員通過貨幣安置、以地安置、保險安置等多種途徑妥善安置。

　　土地補償費、安置補助費應(yīng)專項用于發(fā)展生產(chǎn)、安置人員，具體辦法由市人民政府另行制定 .農(nóng)民因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后即為城鎮(zhèn)居民，按城鎮(zhèn)居民管理。

　　第四十二條  大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償標準和移民安 置辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三節(jié)  國有土地劃撥與有償使用

　　第四十三條  建設(shè)單位使用國有土地，除按照《土地管理法》第五十四 條的規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)外，應(yīng)當以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用 方式取得國有土地使用權(quán)。

　　第四十四條  縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當建立土地儲備制度，加強 對依法收回土地使用權(quán)的國有土地的儲備管理。

　　第四十五條  國有土地有償使用方案，由土地行政主管部門會同建設(shè)、 規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門編制，報有批準權(quán)的人民政府確認后由市、區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門組織實施。

　　有償使用的國有土地，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)依照城市總體規(guī)劃和國有土地有償使用方案 提前向同級人民政府及其土地行政主管部門提供控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

　　第四十六條  國有土地使用權(quán)出讓采取招標、拍賣和協(xié)議方式進行。

　　商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方 式出讓。

　　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)主要適用于工業(yè)、倉儲、市政公益事業(yè)項目以及政府為調(diào)整經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)、實施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予優(yōu)惠扶持的建設(shè)項目。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的具體方 案，按本規(guī)定第三十條的規(guī)定，由有審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門擬定，報同 級人民政府批準后執(zhí)行。

　　第四十七條  國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行成交價格申報制度和土地使用權(quán) 轉(zhuǎn)讓條件審查制度。

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于基準地價或標定地價的，市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有優(yōu) 先購買權(quán)。

　　轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)，須符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三 十八條規(guī)定的條件并須經(jīng)縣級以上土地行政主管部門審查批準。未經(jīng)土地行政主管部門審查 批準，出讓土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，須按本規(guī)定第三十條的審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準，補辦土地 使用權(quán)出讓手續(xù)、補繳土地使用權(quán)出讓金或土地收益。

　　第四十八條  以營利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥方式取得使用權(quán)的國 有土地上建成的房屋出租的，須經(jīng)土地行政主管部門批準。出租人應(yīng)當將租金中所含土地收 益上交國庫。

　　第四十九條  土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押 .地上建筑物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)抵押，須經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 和房產(chǎn)行政管理部門登記。劃撥土地使用權(quán)抵押，須報經(jīng)市或其他區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門批準。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)并依法拍賣后，應(yīng)當從拍賣所 得的價款中繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第五十條  經(jīng)有權(quán)部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準文件 下達之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國有土地有償使用 變更手續(xù)，依法繳納有償使用費。

　　第五十一條  企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、 租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)土地行政主管部門批 準可分別采取出讓、租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或保留劃撥用地等方式予以處 置。企業(yè)改制土地使用權(quán)處置的收益，應(yīng)優(yōu)先用于支付職工安置費用。

　　第五章  土 地 登 記

　　第五十二條  依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)及土地他項權(quán)利受法 律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第五十三條  外資企業(yè)、軍隊、宗教、機場的土地使用權(quán)和市土地行政 主管部門出讓的土地使用權(quán)由市人民政府登記發(fā)證。

　　前款規(guī)定以外的土地，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府登記發(fā)證。

　　未確定單位和個人使用權(quán)的國有土地，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記造冊， 負責保護管理。

　　第五十四條  土地登記程序：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�。土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利設(shè)定、變更、終止，土地權(quán)利人應(yīng) 按本規(guī)定第五十三條的規(guī)定，持相關(guān)文件到市或所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出登記申請；

　　（二）地籍調(diào)查。土地行政主管部門接到申請后，依照法定程序?qū)ι暾垯?quán)利登記的宗地現(xiàn) 場調(diào)查核實。相鄰宗地土地權(quán)利人須到場確認界線；

　�。ㄈ�）權(quán)屬審核、登記發(fā)證。土地行政主管部門審查合格后，報同級人民政府批準，頒發(fā) 或者更換土地證書。

　　第五十五條  有下列情形之一的，當事人必須自改變之日起30日內(nèi)， 持有關(guān)文件向原登記發(fā)證機關(guān)所屬的土地行政主管部門提出申請，由原土地登記發(fā)證機關(guān)變 更登記，更換土地證書：

　�。ㄒ唬┮婪ǜ淖兺恋氐臋�(quán)屬性質(zhì)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地 使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　　（二）依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的；

　　（三）依法變更土地他項權(quán)利的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當變更登記的。

　　土地權(quán)屬變更，自變更登記之日起生效。

　　第五十六條  有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書在 政府批準文件下達之日或行為發(fā)生之日起15日內(nèi)向原土地登記機關(guān)申請注銷土地登記。逾 期不申請注銷登記的，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門公告注銷原土地證書：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈赝恋厥褂脵�(quán)的；

　�。ǘ�）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征用的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)利終止的；

　　（四）土地滅失的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理土地使用權(quán)注銷登記的。

　　第五十七條  土地權(quán)利證書遺失后，土地權(quán)利人須及時到原土地登記機 關(guān)掛失，由原土地登記機關(guān)統(tǒng)一定期公告。土地權(quán)利人自公告之日起3個月后方可申請補辦 土地權(quán)利證書。

　　第五十八條  確認林地、草原的土地所有權(quán)或使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng) 殖使用權(quán)，分別依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理，相關(guān)部門應(yīng)配合土地行政主管部門做好林地、水 面、灘涂的地籍調(diào)查工作。

　　第五十九條  商品房預(yù)售人依法取得《商品房預(yù)售許可證》后，應(yīng)按國 家有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記備案。

　　第六十條  實行土地證書定期查驗制度。土地權(quán)利人必須按規(guī)定到原土 地登記機關(guān)辦理土地證書查驗手續(xù)。

　　第六十一條  縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責房產(chǎn)管理和土 地管理工作的，可以核發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地 使用權(quán)的確認和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。

　　第六章  監(jiān) 督 檢 查

　　第六十二條  土地監(jiān)察專職隊伍受本級土地行政主管部門的委托，實施 土地監(jiān)察工作。

　　第六十三條  土地違法案件由違法案件所在地的土地行政主管部門管轄 .上級土地行政主管部門認為必要時，可以查處下級土地行政主管部門管轄的土地違法案 件。

　　管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上一級 土地行政主管部門決定。

　　第六十四條  土地行政主管部門在查處土地違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)土地 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

　　第六十五條  土地行政處罰執(zhí)行完畢后依法予以保留的建筑物和其他設(shè) 施，土地行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　第六十六條  按照《土地管理法》第七十條的規(guī)定，縣級以上土地行政 主管部門和行政監(jiān)察部門應(yīng)當依法對有違法行為的國家工作人員給予行政處分。行政處分的 具體辦法由市土地行政主管部門與市行政監(jiān)察部門另行制定。

　　第六十七條  上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文 件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當報請同級人民政府處理。

　　上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī) 相抵觸的，應(yīng)當責令限期改正或依法予以撤銷。

　　上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其土地行政主管部門有違法或不當行為的，經(jīng)調(diào) 查核實，有權(quán)責令糾正或提請同級人民政府依法予以撤銷。

　　第六十八條  市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當支持土地行政主管 部門依法履行監(jiān)督檢查職責，接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。

　　土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，公安、稅務(wù)、工商、審計、規(guī)劃、行政監(jiān)察等部 門應(yīng)當予以配合。

　　第七章  法 律 責 任

　　第六十九條  有下列行為之一的，依照《土地管理法》第七十六條、《 實施條例》第四十二條的規(guī)定按非法占用土地處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)用地審批手續(xù)占用土地的；

　�。ǘ�）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶口等手段騙取批準占用土地的；

　�。ㄈ�）擅自改變批準用地位置或四至范圍使用土地的；

　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第五十條的規(guī)定，土地使用者逾期不辦理國有土地使用權(quán)劃撥或有償 使用手續(xù)的；

　�。ㄎ澹┯蟹�律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地情形的。

　　第七十條  有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定 按非法批準占用土地處罰：

　�。ㄒ唬┮曰�整為零等形式越權(quán)批準占用、劃撥或出讓土地的；

　�。ǘ�）未取得建設(shè)用地指標或超過土地利用年度計劃指標批準用地的；

　�。ㄈ�）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

　�。ㄋ模┮詴�議紀要等非法定形式批準用地的；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。

　　非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)承擔賠償責任。超過土地利用 年度計劃指標的，應(yīng)扣減該行政區(qū)域次年度土地利用計劃指標。

　　第七十一條  有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三條和《 實施條例》第三十八條的規(guī)定按非法轉(zhuǎn)讓土地處罰：

　　（一）買賣或轉(zhuǎn)讓土地批準文件的；

　　（二）地上建構(gòu)筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，未按規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審 批等手續(xù)的；

　　（三）未經(jīng)批準擅自以劃撥國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或作為合作、聯(lián)營條 件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

　�。ㄋ模┮赞D(zhuǎn)移建設(shè)用地規(guī)劃批準文件等形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或以轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物和其他設(shè)施的形 式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

　�。�六）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方 式取得的土地使用權(quán)的；

　�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地行為的。

　　第七十二條  違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法低價出讓、租賃國 有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責令受讓人、承租人補足應(yīng)繳款額。對負直接責任的 主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第七十三條  違反土地管理法律、法規(guī)和本規(guī)定，擅自劃撥應(yīng)當有償使 用的國有土地的，其批準劃撥文件無效，責令限期辦理國有土地有償使用手續(xù)，補繳土地有 償使用費；逾期不辦理的，按非法批準占用土地處罰。

　　確定以招標、拍賣方式提供土地使用權(quán)的國有土地已先行辦理建設(shè)工程選址意見書的，建設(shè) 工程選址意見書無效。給當事人造成經(jīng)濟損失的，由違法審批的部門承擔賠償責任。

　　第七十四條  偽造、涂改的土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、土地他項權(quán) 利證明書無效，對偽造者、涂改者視其情節(jié)輕重，依法處理。土地行政主管部門在土地登記 工作中，錯登、漏登土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當及時改正；給當事人造成損失的， 應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第七十五條  違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任 .第七十六條  當事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請行 政復議或提起行政訴訟。

　　當事人拒不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處 理決定的土地行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章  附    則

　　第七十七條  按照國家規(guī)定收取的新增建設(shè)用地的土地有償使用費、土 地閑置費、耕地開墾費、土地復墾費，專項用于耕地開墾和開發(fā)、土地復墾。具體辦法由市 人民政府另行規(guī)定。

　　單位或個人在領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可證、建設(shè)用地許可證或申請土地登記時，應(yīng)按國家和市人 民政府規(guī)定的標準繳納有關(guān)費用，有關(guān)手續(xù)由土地行政主管部門按市人民政府的規(guī)定統(tǒng)一辦 理。

　　第七十八條  萬州移民開發(fā)區(qū)管委會、黔江開發(fā)區(qū)管委會對代管區(qū)域內(nèi) 的土地管理權(quán)限由市人民政府另行規(guī)定。

　　第七十九條  本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由重慶市土地行政主管部門負責解釋。

　　第八十條  本規(guī)定自1999年1月1日起施行。