重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定》已經(jīng)2001年9月30日市人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市    長(zhǎng)
　　二○○一年十月八日

　　重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定

　　第一條  為強(qiáng)化建設(shè)用地的監(jiān)管，合理利用土地，提高土地利用率，促進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》及《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)閑置建設(shè)用地等建設(shè)用地的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條  建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地有償使用權(quán)合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限和城市規(guī)劃的要求開(kāi)發(fā)、利用土地，不得閑置建設(shè)用地。

　　第四條  本規(guī)定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形。

　　本規(guī)定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始日期，按以下順序確定：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期；

　�。ǘ�）國(guó)有土地有償使用合同生效之日或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日；

　�。ㄈ�）在因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形下，經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)確定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

　　第五條  本規(guī)定所稱(chēng)閑置建設(shè)用地，是指土地使（占）用者在未經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府同意，在規(guī)定期限內(nèi)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。主要包括以下幾種情形：

　�。ㄒ唬┌凑毡疽�(guī)定第五條的規(guī)定，土地使（占）用者自起算之日起期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　�。ǘ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)面積未達(dá)到應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地總面積的1/3且未經(jīng)批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的；

　�。ㄈ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已投資額占項(xiàng)目總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的。

　　第六條  市、區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管，對(duì)其認(rèn)定的閑置建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置建設(shè)用地處置方案（閑置建設(shè)用地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作），經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第七條  對(duì)閑置建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)，并可以按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

　�。ǘ�）根據(jù)城市規(guī)劃改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　　（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

　�。ㄋ模┦栈噩F(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)，為土地使用者置換其他等價(jià)的建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　　（五）采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者參照投入成本予以補(bǔ)償；

　　（六）收回土地使用權(quán)或占用的土地，對(duì)用地單位所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償；

　�。ㄆ撸┩恋厥褂谜吲c政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

　　第八條  征收土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬╅e置以有償方式供給的土地的，可以征收相當(dāng)于有償使用費(fèi)20%以下的土地閑置費(fèi)；

　　（二）閑置以劃撥方式供給的土地的，可以征收相當(dāng)于征地或城市房屋拆遷成本20%以下的土地閑置費(fèi)。

　　單位或個(gè)人拒交土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自責(zé)令限期繳納閑置費(fèi)決定書(shū)送達(dá)之日起按日加收3壍鬧湍山穡�并可依法申请人民法院强制质[小？     第九條  有下列情形之一的閑置建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后由同級(jí)土地行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回土地使用權(quán)或者占用的土地，由土地行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)建設(shè)用地權(quán)屬證書(shū)或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，規(guī)劃行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，計(jì)劃行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件：

　�。ㄒ唬┳詣�(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起，滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　　（二）從開(kāi)發(fā)區(qū)或者其他成片開(kāi)發(fā)的土地中以有償方式取得單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)，自該土地建設(shè)用地動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起滿(mǎn)2年，投資額不足投資總額25%或者實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)面積未達(dá)到應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一的；

　�。ㄈ�）閑置已滿(mǎn)2年，經(jīng)司法查封且超過(guò)審判結(jié)案規(guī)定期限的；

　�。ㄋ模┮赞D(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，自動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起，滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。

　　第十條  對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置建設(shè)用地，土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)用的，除可按本規(guī)定第七條規(guī)定的方式處置外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。

　　第十一條  對(duì)已完成基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)屬于開(kāi)發(fā)區(qū)或者其他成片開(kāi)發(fā)的閑置建設(shè)用地，收回時(shí)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定基礎(chǔ)設(shè)施投資額，根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　對(duì)經(jīng)司法程序判作為抵償物清償給商業(yè)銀行的閑置建設(shè)用地，由商業(yè)銀行向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府換取等值的換地權(quán)益書(shū)。

　　第十二條  項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的閑置建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采用改變建設(shè)項(xiàng)目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　第十三條  建設(shè)用地單位或個(gè)人自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起滿(mǎn)3個(gè)月未全額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)的，可由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府土地行政主管部門(mén)收回該地塊并予儲(chǔ)備，按城市規(guī)劃重新安排使用；同時(shí)，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)依法注銷(xiāo)該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)依法注銷(xiāo)項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第十四條  自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)，未支付全部土地使用權(quán)出讓綜合價(jià)金的，土地行政主管部門(mén)有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　采取欺騙手段騙取建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)非法占用土地的，或者非法批準(zhǔn)占用土地的，按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　除政府、政府部門(mén)行為或者不可抗力的原因外，已交定金或者部分土地使用權(quán)取得費(fèi)用，占用土地滿(mǎn)2年未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

　　除政府、政府部門(mén)行為或者不可抗力的原因造成延期拆遷的外，自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起滿(mǎn)2年未到位拆遷費(fèi)用并實(shí)施拆遷的，該項(xiàng)目建設(shè)用地予以無(wú)償收回。

　　第十五條  上述規(guī)定以外的其他建設(shè)用地（含1994年以前簽定而又未在出讓合同中確定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，或因不可抗力或動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成延遲開(kāi)發(fā)等情形），土地使（占）用者應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門(mén)規(guī)定的期限，補(bǔ)簽或者完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù)，明確土地開(kāi)發(fā)期限和土地利用條件。

　　土地使用權(quán)人逾期不補(bǔ)簽或者不完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù)的，原批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)可以直接對(duì)該地塊的開(kāi)發(fā)期限和土地利用條件作出規(guī)定。

　　第十六條  已收回的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，按城市總體規(guī)劃依法供應(yīng)土地。

　　耕地閑置費(fèi)的征收管理按《重慶市耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)收取與使用管理辦法》（重慶市人民政府令第54號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  閑置未滿(mǎn)2年的土地使用權(quán)人或占用土地者自愿交回用地，申請(qǐng)協(xié)商退地的，經(jīng)評(píng)估、確認(rèn)其投入成本后可以?huà)熨~，待該地塊處置后參照確認(rèn)成本予以補(bǔ)償，該地塊的使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物一并收回；也可按第七條第（七）項(xiàng)規(guī)定的方式處理。

　　第十八條  因土地受讓面積過(guò)大，投資商未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的規(guī)定投入資金建設(shè)致開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以減少土地供給面積，修改國(guó)有土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)。

　　第十九條  本規(guī)定實(shí)施中的具體問(wèn)題由市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。