新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會公告（第19號）

　�。�2005年1月7日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過）

　　第一條　為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加快市政公用事業(yè)發(fā)展，保障社會公共利益和公共安全，保護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，制定本條例。

　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共客運交通等涉及有限公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱特許經(jīng)營活動，是指特許人根據(jù)城市人民政府確定的特許經(jīng)營項目，通過招標等方式，允許特許經(jīng)營者在一定期限和范圍內(nèi)從事市政公用事業(yè)投資、建設、運營，向社會提供市政公用產(chǎn)品和服務，并取得合理收益的行為。

　　本條例所稱特許經(jīng)營者，是指依法取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人、自然人或者其他經(jīng)濟組織。

　　本條例所稱特許人，是指根據(jù)城市人民政府授權(quán)，依法作出特許經(jīng)營決定的市政公用事業(yè)主管部門。

　　第四條　特許人確定特許經(jīng)營項目，應當堅持合理布局，有效配置公共資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設施共享。

　　特許人賦予特許經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，保障特許經(jīng)營者對已取得的經(jīng)營項目擁有的合法權(quán)利。

　　第五條　特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營活動，應當公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，確保公共利益不受損害。

　　特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報，并承擔相應的投資和經(jīng)營風險。

　　第六條　鼓勵國內(nèi)外投資者采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設施投資、建設；鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)從事特許經(jīng)營項目的運營。

　　第七條　自治區(qū)建設行政主管部門，負責全區(qū)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

　　州、市（地）縣（市）市政公用事業(yè)主管部門，依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項目的實施，對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

　　發(fā)展計劃、財政、審計、國有資產(chǎn)、工商、國土資源、環(huán)境保護等行政管理部門，按照各自職責負責相關(guān)工作。

　　第八條　社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利；有權(quán)對損害自己合法權(quán)益的行為進行舉報和投訴。

　　城市人民政府應當建立社會公眾參與機制，重視研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督，保護公眾的合法權(quán)益。

　　第九條　對城市人民政府決定實行特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，特許人應當依據(jù)城市規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)運營狀況等，制定特許經(jīng)營權(quán)出讓實施方案。報城市人民政府批準；跨城市區(qū)域的特許經(jīng)營項目和特許經(jīng)營權(quán)出讓實施方案，報其共同的上一級人民政府批準，并向上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

　　使用國家、自治區(qū)補助資金建設的特許經(jīng)營項目，應當同時向自治區(qū)建設行政主管部門和發(fā)展計劃行政主管部門備案。

　　第十條　特許經(jīng)營項目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準前，特許人或者城市人民政府應當通過聽證或者其他公開的方式聽取公眾意見。

　　特許經(jīng)營項目確定后，由特許人向社會發(fā)布公告，并在城市近期建設規(guī)劃期內(nèi)通過招標投標等公平方式選擇特許經(jīng)營者。

　　第十一條　特許經(jīng)營項目的招標投標程序，依照招標投標法的規(guī)定。

　　招標文件需明確特許經(jīng)營項目的內(nèi)容、區(qū)域、期限、投資金額、建設和經(jīng)營標準、特許經(jīng)營者應具備的條件、特許人的承諾、特許經(jīng)營期滿項目移交等事項。

　　評標應當采用能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的方式。已經(jīng)從事市政公用事業(yè)經(jīng)營活動的，參加招標投標時，在同等條件下享有優(yōu)先中標權(quán)。

　　第十二條　特許人應當將招標投標情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

　　公示期滿，對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議的，經(jīng)城市人民政府批準，賦予特許經(jīng)營權(quán)。

　　第十三條　特許人可以將特許經(jīng)營項目的投資權(quán)、建設權(quán)、運營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者，也可以將運營權(quán)單獨賦予特許經(jīng)營者。

　　第十四條　特許人將投資權(quán)、建設權(quán)、運營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期內(nèi)應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式確定，滿足收回投資所需期限，但一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過30年，特許人將特許頂目的運營權(quán)單獨賦予特許經(jīng)營者的，一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過8年。

　　第十五條　特許人賦予特許經(jīng)營權(quán)的，應當與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證。未取得特許經(jīng)營權(quán)證的單位和個人，不得從事特許經(jīng)營活動。

　　特許經(jīng)營權(quán)證由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一式樣。禁止涂改、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證。

　　第十六條　特許經(jīng)營協(xié)議包活以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┨卦S人、特許經(jīng)營者；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營項目名稱、方式、內(nèi)容、區(qū)域、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、安全標準以及保證持續(xù)提供公共產(chǎn)品或者服務的措施；

　�。ㄋ模﹥r格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營權(quán)處分與混業(yè)經(jīng)營的限制；

　�。�六）特許經(jīng)營狀況的評估期限、方式；

　　（七）設施、設備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護、維修與更新改造；

　�。ò耍┭a償約定和履約擔保；

　�。ň牛┨卦S經(jīng)營協(xié)議的變更與終止；

　�。ㄊ�）違約責任；

　�。ㄊ�一）爭議解決的方式；

　�。ㄊ�二）雙方認為應當約定的其他事項。

　　第十七條　特許經(jīng)營的產(chǎn)品和服務價格，由城市人民政府價格主管部門按照法定權(quán)限和程序制定、調(diào)整和監(jiān)管。

　　制定和調(diào)整特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務價格，應當兼顧有限資源的合理配置、公共利益的保護和特許經(jīng)營者的合理利潤。特許人應當協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本，確定各行業(yè)收益率核定方式，提出價格調(diào)整意見。

　　第十八條　特許經(jīng)營成本應當按照社會平均成本計算，包括各項應當計入價格的制造成本和期間費用。與特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務無關(guān)的費用，不得列人特許經(jīng)營成本。

　　第十九條　價格主管部門應當對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務價格建立定期審價制度，擬定和調(diào)整價格方案應當進行聽證。

　　第二十條　特許經(jīng)營者向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務，應當按照規(guī)定的價格向用戶收取費用。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務達不到規(guī)定標準或者合同約定的，應當減收或者免收相關(guān)費用，并承擔相應的違約責任。

　　第二十一條　特許人出于保護老年人、殘疾人和城市特困群體等的需要，可以要求特許經(jīng)營者承擔公益性任務特許人要求特許經(jīng)營者承擔公益性任務的，應當在特許經(jīng)營招標文件中明示，并在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　特許經(jīng)營者承擔政府公益性任務造成經(jīng)濟損失的，特許人應當給予相應的補償。

　　第二十二條　特許經(jīng)營者取得特許經(jīng)營權(quán)，應當依法繳納特許經(jīng)營權(quán)出讓費。特許經(jīng)營權(quán)出讓費收取辦法和標準，由城市人民政府依法確定，納入財政性資金統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第二十三條　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)，必須按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求，對特許經(jīng)營的設施、設備進行養(yǎng)護、維修、更新改造，確保特許經(jīng)營項目安全運行。

　　特許人或者特許經(jīng)營者認為需要對特許經(jīng)營的設施、設備進行更新改造的，應當委托具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定，制定更新改造計劃和方案。更新改造計劃和方案應當經(jīng)特許人同意。

　　第二十四條　由特許經(jīng)營者投資建設的項目，按照政府制定的價格和賦予的特許經(jīng)營年限，按協(xié)議正常經(jīng)營不能收回投資的，可以要求特許人給予補償。補償條件、計算依據(jù)及方法，應當在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　第二十五條　除城市供水、供氣供熱的源頭設施、設備和中小運量的公共交通工具外，特許人不得將特許經(jīng)營項目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，由特許經(jīng)營者投資建設的特許經(jīng)營項目，運營期滿后應當按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定向特許人移交。

　　特許經(jīng)營者不得以特許經(jīng)營項目的運營權(quán)設定擔保；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項目的運營權(quán)不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備。

　　第二十六條　新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水處理等公用設施、設備的，應當依法經(jīng)城市有關(guān)行政主管部門批準，并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。特許經(jīng)營者不得向用戶收取設施、設備投資補償?shù)荣M用。

　　第二十七條　特許人應當對特許經(jīng)營的土地使用、相關(guān)設施提供、避免過度競爭等作出承諾，不得擅自撤銷特許經(jīng)營權(quán)、單方面終止特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第二十八條　特許人可以要求特許經(jīng)營者提供履約擔保。特許人要求特許經(jīng)營者提供履約擔保的，應當事先在招標文件中載明。

　　第二十九條　特許人應當依法監(jiān)督特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議，并組織有關(guān)部門、專家和公眾代表，對特許經(jīng)營狀況進行評估。

　　監(jiān)督、評估不得妨礙特許經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

　　第三十條　城市人民政府應當設立特許經(jīng)營監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督和質(zhì)詢，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

　　委員會對特許經(jīng)營活動中可能影響公眾利益的重大決策，有權(quán)提出意見和建議。特許人、有關(guān)行政主管部門和特許經(jīng)營者應當充分聽取委員會提出的意見和建議，對不予采納的，要說明理由，并記錄在案。

　　第三十一條　特許人應當制定特許經(jīng)營項目應急預案；發(fā)生突發(fā)事件時，應當采取有效措施或者安排組織臨時接管，保證公共產(chǎn)品供應、服務的連續(xù)和穩(wěn)定。

　　第三十二條　在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營協(xié)議需要變更或者解除的，特許人與特許經(jīng)營者應當協(xié)商確定；未達成一致的，任何一方不得變更或者解除原協(xié)議。

　　第三十三條　因特許人原因，致使特許經(jīng)營者不能獲得預期利益的，特許經(jīng)營者有權(quán)向特許人提出補償請求。特許人應當在收到補償請求之日起60個工作日內(nèi)調(diào)查核實。特許經(jīng)營者的補償請求成立的，特許人應當給予補償；補償請求不成立的，特許人應當作出書面答復。

　　第三十四條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，特許人應當責令其限期改正，逾期不改的，特許人有權(quán)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并終止特許經(jīng)營協(xié)議：

　　（一）違反本條例規(guī)定以特許經(jīng)營項目的運營權(quán)設定擔保，或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項目的運營權(quán)，或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備的；

　�。ǘ�）未按照法律、法規(guī)及有關(guān)標準、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務義務，或者不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務，危及公共利益、公共安全的；

　　（三）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責任事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的；

　�。ㄋ模┥米酝�業(yè)、歇業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。

　　第三十五條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，特許人應當依法辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營期滿，特許經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營者喪失行為能力，或者被依法終止的；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營協(xié)議事項發(fā)生變化，依法解除或者終止特許經(jīng)營協(xié)議的；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權(quán)依法被撤銷的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當注銷的其他情形。

　　第三十六條　特許人撤銷特許經(jīng)營權(quán)或者辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)前，應當書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利；特許經(jīng)營者要求聽證的，應當自收到書面通知之日起10個工作日內(nèi)提出。

　　特許經(jīng)營者對特許人作出撤銷、注銷特許經(jīng)營權(quán)決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　特許經(jīng)營協(xié)議終止的，終止前特許人應當按照本條例規(guī)定的程序重新選擇特許經(jīng)營者。

　　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間，經(jīng)評估能夠完全履行特許經(jīng)營協(xié)議的，可以在特許經(jīng)營期限屆滿前或者最后一次評估期前60日內(nèi)申請延長特許經(jīng)營期；特許人收到延期申請后，應當按照本條例第十二條的規(guī)定公示后，20日內(nèi)作出是否準予延期的決定。

　　延長特許經(jīng)營期一次不得超過兩年，最多不得超過兩次。

　　第三十八條　特許經(jīng)營協(xié)議終止，特許人應當在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進行財務審計，對特許經(jīng)營設施、設備等進行資產(chǎn)評估。

　　特許經(jīng)營者應當按照協(xié)議約定向特許人移交特許經(jīng)營的設施、設備、圖紙、資料、養(yǎng)護。維修、更新改造記錄，有關(guān)用戶的檔案資料等。

　　協(xié)議終止交接事宜，應當制作書面記錄。

　　第三十九條　特許人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對符合法定條件的申請人不予受理特許經(jīng)營申請，或者不依法辦理延長特許經(jīng)營權(quán)申請手續(xù)的；

　�。ǘ�）不依法履行公告、公示、備案、核實補償請求、辦理延期申請等法定義務的；

　�。ㄈ�）不依法采用招標投標等方式選擇特許經(jīng)營者，或者在招標投標等活動中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┎灰婪▽μ卦S經(jīng)營者履行協(xié)議情況進行監(jiān)督，或者不組織對特許經(jīng)營狀況進行評估的；

　　（五）不接受監(jiān)督委員會的監(jiān)督、質(zhì)詢，不聽取監(jiān)督委員會提出的意見、建議，造成重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任事故或者重大損失的；

　　（六）違法撤銷特許經(jīng)營權(quán)、辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)，終止特許經(jīng)營協(xié)議的；

　　（七）其他不履行監(jiān)督管理職責的行為。

　　第四十條　特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由特許人責令停止違法行為，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營活動的設施、設備，可以并處違法所得2倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5000元以上50000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉锰卦S經(jīng)營權(quán)證，擅自從事特許經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）超出特許經(jīng)營許可范圍進行經(jīng)營活動的；

　�。ㄈ�）涂改、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證的；

　�。ㄋ模┪窗凑諈f(xié)議約定移交特許經(jīng)營的設施、設備、圖紙、資料和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及有關(guān)用戶的檔案資料的。

　　特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，應當給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　本條例實施前，城市人民政府或者有關(guān)部門將市政公用事業(yè)項目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者�；蛘呓�(jīng)營者以市政公用事業(yè)項目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)設定擔保的，應當予以糾正。

　　第四十二條　本條例自2005年3月1日起施行。