（1996年12月6日江蘇省人民政府令第83號發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條為維護土地的社會主義公有制，確認和保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)范土地登記行為，維護土地市場秩序，加強土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省實施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的土地登記是指依法對本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利人的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及依據(jù)上述權(quán)利設(shè)定的土地他項權(quán)利的登記。

　　土地權(quán)利人是指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項權(quán)利者。

　　土地他項權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　第三條本辦法所稱的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移，是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)的直接轉(zhuǎn)移和隨著地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的轉(zhuǎn)移，以及由此引起的土地他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移。

　　第四條凡本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者，必須依照本辦法規(guī)定，申請土地登記。

　　申請土地登記，申請人可以授權(quán)委托代理人辦理。

　　第五條依法登記的土地權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第六條省人民政府國土管理部門主管全省城鄉(xiāng)的土地登記工作。

　　市、縣人民政府國土管理部門（以下簡稱國土管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行，省級、省屬以上單位（除國家已有明文規(guī)定的部屬單位外）的土地資產(chǎn)額須經(jīng)省國土管理部門審核后，方可予以登記。第二章一般規(guī)定第七條土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　初始土地登記，是指在一定時間內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行普遍登記。

　　變更土地登記，是指已經(jīng)登記的土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割、合并、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進行的日常登記。

　　第八條土地登記以宗地為基本單元。

　　所謂宗地，是指由權(quán)屬界線封閉的地塊。兩個或兩個以上土地使用者所共有，其間難以分清權(quán)屬界線的地塊也稱為宗地。

　　一個土地權(quán)利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)分宗登記；兩個或兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)按宗分別登記。

　　跨縣級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別在土地所在地的縣級以上行政區(qū)登記。

　　第九條土地登記的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)利人的名稱、地址、單位性質(zhì)、上級主管部門；

　�。ǘ�）土地權(quán)屬性質(zhì)；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源；

　�。ㄋ模┩恋刈�落及四址；

　�。ㄎ澹┧�在圖幅號、地籍號；

　　（六）土地用途；

　�。ㄆ撸┩恋孛娣e；

　�。ò耍┩恋氐燃�、地價及土地資產(chǎn)額；

　�。ň牛┦褂闷谙�；

　�。ㄊ�）他項權(quán)利；

　　（十一）登記日期；

　�。ㄊ�二）其他。

　　第十條土地登記依照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垼�

　�。ǘ�）土地調(diào)查；

　�。ㄈ�）權(quán)屬審核；

　　（四）注冊登記；

　�。ㄎ澹┌l(fā)放或更改土地證書。

　　第十一條土地登記由下列土地權(quán)利人申請：

　　國有土地使用權(quán)，由依法享有該國有土地使用權(quán)的單位、個人申請。

　　集體土地所有權(quán)，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織申請。無集體經(jīng)濟組織的，屬于村集體所有的土地，由村民委員會申請；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會代為申請；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請。

　　集體土地使用權(quán)，由依法享有該集體土地使用權(quán)的單位、個人申請。

　　土地他項權(quán)利，由依法享有該土地他項權(quán)利當事人申請。

　　第十二條申請土地登記時，申請人應(yīng)當向國土管理部門提交下列文件（以下稱土地登記規(guī)定的文件）：

　　（一）土地登記申請書；

　�。ǘ�）單位、法定代表人證明，個人身份證明或戶籍證明；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源證明；

　　（四）土地權(quán)屬證明；

　　（五）房屋等地上建筑物、其他附著物權(quán)屬證明；

　�。�六）國家和省規(guī)定的土地稅費交納證明；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　委托他人代理土地登記申請的，代理人還須提交授權(quán)委托書和本人身份證明。

　　土地權(quán)利人申請辦理土地登記手續(xù)時，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費用。

　　第十三條有下列情形之一的，國土管理部門不予受理土地登記申請，并于接到申請之日起15日內(nèi)將不予受理的理由書面告知申請人：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒镜怯泤^(qū)的；

　�。ǘ�）提交土地登記規(guī)定的文件不齊全的；

　�。ㄈ�）不能提供合法證明的；

　　（四）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓期限的；

　�。ㄎ澹┪窗捶ㄞk理房產(chǎn)變更登記的；

　�。�六）其他依法不予受理的情形。

　　第十四條有下列情形之一的，國土管理部門可以作出暫緩登記的決定，并于接到申請書之日起15日內(nèi)將暫緩登記的理由書面通知申請人：

　　（一）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

　　（二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

　�。ㄈ�）依法限制土地權(quán)利或者查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項。

　　第十五條國土管理部門應(yīng)當根據(jù)土地調(diào)查成果，對申請登記的各項內(nèi)容逐項審查、核實。

　　第十六條經(jīng)審核符合要求的土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記申請，報縣級以上人民政府批準予以注冊登記。

　　經(jīng)登記的國有土地使用權(quán)，由市、縣人民政府向國有土地使用者發(fā)放《國有土地使用證》；經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由縣級人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

　　經(jīng)審核符合要求的土地他項權(quán)利登記申請，由市、縣國土管理部門直接登記，并向其中的抵押權(quán)人、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》。

　　第十七條土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的法律依據(jù)；土地證書是土地所有者、使用者和土地他項權(quán)利者持有的法律憑證。

　　土地登記申請書、土地登記卡等土地登記文件應(yīng)當嚴格按照國家土地管理局制定的統(tǒng)一格式印制；土地所有權(quán)證書、使用權(quán)證書、他項權(quán)利證書應(yīng)當由省國土管理部門按照國家土地管理局制定的式樣統(tǒng)一印制。

　　第十八條經(jīng)省人民政府批準，省國土管理部門可以決定在全省范圍內(nèi)對土地證書實行查驗。

　　經(jīng)省國土管理部門批準，市、縣國土管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)的土地證書實行查驗。第三章初始土地登記第十九條初始土地登記，由市、縣人民政府發(fā)布通告，通告的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┑怯泤^(qū)的劃分；

　　（二）受理登記的期限；

　�。ㄈ�）申請人應(yīng)當提交的有關(guān)證件；

　�。ㄋ模┦芾砩暾埖攸c；

　　（五）其他有關(guān)事項。

　　第二十條土地登記申請人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)持土地登記規(guī)定的文件到指定的地點向國土管理部門申請土地登記。

　　第二十一條經(jīng)調(diào)查、審核，國土管理部門對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的宗地予以公告。

　　第二十二條土地登記申請人及其利害關(guān)系人在公告發(fā)布后30日內(nèi)，對土地登記審核結(jié)果有異議的，可以向國土管理部門申請復(fù)查。

　　土地登記過程中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭議，按《江蘇省實施〈土地管理法〉辦法》第十一條規(guī)定調(diào)處后，再辦理登記手續(xù)。

　　第二十三條公告期滿，土地登記申請人及其利害關(guān)系人對土地登記結(jié)果未提出異議的，由國土管理部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，予以注冊登記，發(fā)放土地證書。

　　第二十四條國土管理部門應(yīng)對如下國有儲備土地進行土地調(diào)查、統(tǒng)計造冊：

　　（一）集體土地所有權(quán)主體消失后的原集體所有土地，包括因國家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，未經(jīng)征用的原集體土地；

　�。ǘ�）依法收回土地使用權(quán)的國有土地；

　�。ㄈ�）其他沒有確定土地使用權(quán)的國有土地。第四章變更土地登記第二十五條變更土地登記的內(nèi)容分為：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)屬變更登記；

　�。ǘ�）他項權(quán)利變更登記；

　�。ㄈ�）更名登記；

　�。ㄋ模└�址登記；

　　（五）更正登記；

　　（六）土地用途變更登記；

　�。ㄆ撸┳�銷登記。

　　第二十六條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更時應(yīng)當依法先辦理房產(chǎn)變更登記，并在辦理房產(chǎn)變更登記后15日內(nèi)到國土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　第二十七條因土地征用、劃撥引起的土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，土地權(quán)利人在土地征用、劃撥批準后的30日內(nèi)，持土地征用、劃撥批準文件和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第二十八條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的（含劃撥土地使用權(quán)依法辦理出讓手續(xù)），土地使用權(quán)受讓人應(yīng)在按出讓合同約定繳付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請土地登記。

　　第二十九條轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和其他土地登記規(guī)定的文件，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十條因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，新用地單位應(yīng)在其主管部門批準后30日內(nèi)，持批準文件、有關(guān)合同（協(xié)議）和其他土地登記規(guī)定文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十一條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，取得該土地使用權(quán)的土地權(quán)利人和抵押人應(yīng)在取得土地使用權(quán)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)處分抵押財產(chǎn)證明文件共同向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十二條交換、調(diào)整集體土地，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當在交換、調(diào)整土地協(xié)議批準后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及協(xié)議和批準文件等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十三條國家將國有土地使用權(quán)以入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)入股批準文件等，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十四條國家將國有土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)租賃批準文件等，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十五條土地使用者依法以入股方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到股份制企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)的，雙方當事人應(yīng)在入股合同簽定后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、入股合同等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第三十六條依法出租土地使用權(quán)的，出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

　　土地使用權(quán)出租期內(nèi)，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應(yīng)當在租賃合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第三十七條土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物抵押，必須在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)分別到國土管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)，未經(jīng)登記的抵押無效。

　　一宗地多次抵押的，處分抵押財產(chǎn)的償還順序，以申請抵押登記的時間為序。

　　土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當事人應(yīng)在抵押合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第三十八條因土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移引起他項權(quán)利變化的，他項權(quán)利者和土地所有者或使用者，應(yīng)當在申請土地權(quán)屬變更登記的同時，申請他項權(quán)利變更登記。

　　第三十九條土地權(quán)利人更改名稱或通訊地址的，在變更發(fā)生后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)變更證明，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第四十條登記的土地用途發(fā)生改變的，土地權(quán)利人在變更批準后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和批準文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

　　第四十一條有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，土地權(quán)利人應(yīng)在權(quán)利終止后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)合同、證明，向國土管理部門申請注銷土地登記：

　�。ㄒ唬┮婪ū皇栈赝恋厥褂脵�(quán)的；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)出讓期滿；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)抵押合同終止；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)租賃合同終止；

　�。ㄎ澹┮蜃匀粸�(zāi)害造成的土地權(quán)利流失；

　�。�六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

　　逾期不申請注銷登記的，國土管理部門可依法直接辦理注銷登記手續(xù)，注銷土地證書，并將注銷結(jié)果通知當事人及有關(guān)部門。

　　第四十二條臨時租用城鎮(zhèn)公共用地的，承租者應(yīng)在批準后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)批準文件，到國土管理部門辦理他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》，租用期限不得超過2年。租用期滿后，承租者應(yīng)及時到國土管理部門辦理注銷登記手續(xù)，確需延續(xù)使用的，應(yīng)重新辦理登記手續(xù)。

　　第四十三條劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，或由非經(jīng)營性用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途，應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金后再按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

　　第四十四條申請土地權(quán)屬變更登記和土地使用權(quán)抵押登記，依法應(yīng)當進行土地估價和確認的當事人應(yīng)提交土地估價及確認報告，改制企業(yè)還應(yīng)提交土地資產(chǎn)處置方案的批準書。

　　申請土地使用權(quán)出租登記，當事人應(yīng)當依法如實申報租金。

　　第四十五條本章規(guī)定以外的以其他形式發(fā)生的土地權(quán)利變更，當事人應(yīng)在變更發(fā)生之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)證明文件，向國土管理部門申請變更土地登記。第五章罰則第四十六條土地使用者、所有者不按本辦法規(guī)定辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不按本辦法規(guī)定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

　　第四十七條采取非法手段獲取土地證書的，由國土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對當事人處以1000元以上3000元以下罰款。

　　擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對當事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條國土管理部門在實施罰款處罰時，應(yīng)當出具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款應(yīng)當按照規(guī)定上繳國庫。

　　第四十九條當事人對處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者起訴，逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國土管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十條登記機關(guān)及其工作人員應(yīng)當忠于職守，秉公執(zhí)法，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　登記機關(guān)及其工作人員違反本辦法，造成權(quán)利人損失的，應(yīng)當負責(zé)賠償。第六章附則第五十一條省國土管理部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則，報省人民政府備案。

　　第五十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。