潮府[2004]56號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，楓溪區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。各地各有關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理切實(shí)保護(hù)耕地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)土地資源以及保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)耕地和依法管地、用地意識(shí)，切實(shí)把《決定》和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知》（粵府[2004]119號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處，鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為做好《決定》的貫徹落實(shí)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認(rèn)真開展《決定》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)依法管地、用地觀念

　　要采取多種形式，集中開展對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)活動(dòng)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全面把握《決定》的指導(dǎo)原則和深化改革嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)具體措施，充分運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。同時(shí)，要結(jié)合開展土地法律法規(guī)宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《決定》精神和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，使《決定》家喻戶曉、深入人心，努力營(yíng)造依法管地、用地的良好社會(huì)氛圍。

　　二、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

　　要不折不扣地落實(shí)《決定》提出的一系列強(qiáng)化耕地保護(hù)的措施。各級(jí)政府都要建立相應(yīng)的工作制度，確保耕地保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市政府將定期向各縣、區(qū)下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任制考核目標(biāo)，各縣、區(qū)政府每年要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任制的履行情況。市國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，定期對(duì)各縣、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果報(bào)市政府。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，要給予表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田�；�本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。各地要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步改善耕作條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大耕地開發(fā)、土地整理和補(bǔ)充耕地工作力度，采取措施，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量管理，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，確立規(guī)劃的權(quán)威，不得違法違規(guī)擅自修改規(guī)劃。

　　三、大力推進(jìn)節(jié)約和合理用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，按照嚴(yán)格控制增量、切實(shí)盤活存量的原則和要求，用足用活政策，大力挖潛 ，深化改革，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)配置，保障土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤活集體土地資源，完善以市場(chǎng)配置資源為根本的各項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)控土地市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓管理制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓劃撥，必須明確土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。要完善農(nóng)村住宅基地分配制度，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理，避免布局零散和浪費(fèi)土地。要全面開展存量建設(shè)用地普查工作，進(jìn)一步加大閑置土地的處置力度。通過(guò)整合，處理調(diào)整好使用好存量土地、閑置地、官司地、銀行地等。市國(guó)土資源部門要根據(jù)《決定》要求，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真研究制定和實(shí)施各類用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地使用條件，促進(jìn)集約用地，提高土地使用效率。全市各地所有經(jīng)營(yíng)性用地都必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。不得違反國(guó)家規(guī)定，低價(jià)出讓土地和減免建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

　　四、完善征地補(bǔ)償和安置制度，依法保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

　　進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和安置辦法，建立失地失業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要繼續(xù)下大力氣抓好清欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款和集中處理征地信訪突出問(wèn)題的工作，切實(shí)防范拖欠和挪用征地補(bǔ)償款行為發(fā)生，認(rèn)真處理征地信訪突出問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方仍拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款，一律要在今年底前兌付完畢。要妥善處理好征地歷史遺留問(wèn)題，解決部分農(nóng)民因征地造成生產(chǎn)生活困難問(wèn)題�？蓮膰�(guó)家規(guī)定用于農(nóng)用土地開發(fā)的土地出讓金中提取一定比例，建立征地和安置補(bǔ)助基金，設(shè)立專賬，專用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。

　　五、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件

　　要高度重視土地執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)案件。要在此次國(guó)土資源管理體制改革中進(jìn)一步健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好《廣東省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》的宣傳和實(shí)施工作，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。按《決定》要求，建立完善相關(guān)執(zhí)法工作制度，建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門的聯(lián)合辦案和案件移送制度，建立典型案件公開曝光等制度。

　　六、深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，鞏固整治工作成果

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施，繼續(xù)做好深入治理整頓土地市場(chǎng)的各項(xiàng)工作。對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾，未造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，可以依法從輕或者減輕處理；對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間頂風(fēng)作案或者不主動(dòng)自查自糾的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理。要堅(jiān)決貫徹有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的要求，堅(jiān)決防止一哄而起，防止突擊批地占地，防止盲目集中上項(xiàng)目，確保今年省下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不突破。要對(duì)開發(fā)區(qū)用地從嚴(yán)審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不得提供用地。

　　七、加快推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

　　要按黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和省委、省政府的要求，認(rèn)真抓好國(guó)土資源管理體制改革工作，調(diào)整理順國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在今年年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)。要在改革中保證基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)、編制、人員到位，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理執(zhí)法中的作用。同時(shí)，要按照《決定》的要求，扎實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修編、土地資源調(diào)查、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)土地管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高土地管理行政能力和技術(shù)水平。

　　各縣、區(qū)貫徹落實(shí)《決定》和本通知的情況，請(qǐng)于2005年1月15日前書面報(bào)市國(guó)土資源局。

潮州市人民政府
二OO四年十二月三十日