（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修訂并發(fā)布施行）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了維護(hù)本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)秩序，規(guī)范市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條（含義）

　　本規(guī)定所稱市政設(shè)施特指城市道路、橋梁、公路及其附屬設(shè)施。

　　本規(guī)定所稱養(yǎng)護(hù)維修是指對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)（含小修）和大、中修（含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)）。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本規(guī)定……

　　第四條（管理部門）

　　上海市市政工程管理局（以下簡(jiǎn)稱市市政局）是本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)管理的行政主管部門。

　　區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)、縣市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

　　第五條（標(biāo)的設(shè)定）

　�。ㄒ唬┏鞘械缆�、公路日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項(xiàng)目最小招標(biāo)標(biāo)的為設(shè)施量20萬(wàn)平方米或區(qū)域范圍2平方公里；

　�。ǘ�）日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的最低養(yǎng)護(hù)維修期限為三年；

　�。ㄈ�）單項(xiàng)50萬(wàn)元以上大、中修（含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目；

　�。ㄋ模└呒艿缆贰⑻卮笮蜆蛄吼B(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按照相對(duì)獨(dú)立完整的使用功能設(shè)定招標(biāo)標(biāo)的；

　�。ㄎ澹┰浇�隧道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定為一個(gè)招標(biāo)標(biāo)的；

　�。�六）高速公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)的，可以合并，也可以單獨(dú)設(shè)定；

　�。ㄆ撸┐�、中修項(xiàng)目，可以單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二章 招標(biāo)

　　第六條（招標(biāo)人條件）

　　招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）具備與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資金；

　�。ㄈ�）具有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修管理人員；

　�。ㄋ模┚邆渚幹普袠�(biāo)文件、標(biāo)底和組織評(píng)標(biāo)的能力。

　　不具備前款第（四）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。

　　第七條（招標(biāo)人）

　　下列單位且符合第六條規(guī)定條件的，是所管轄市政設(shè)施的招標(biāo)人：

　�。ㄒ唬� 區(qū)、縣市政工程管理機(jī)構(gòu)是區(qū)、縣管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人；

　　市市政工程管理處是市管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　　（二）縣、區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)是縣、區(qū)管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人；

　　市公路管理處是市管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　�。ㄈ�）通過(guò)招商或其它方式取得市政設(shè)施專營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目法人是專營(yíng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　　第八條（招標(biāo)信息發(fā)布）

　　已具備招標(biāo)投標(biāo)條件的養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目（網(wǎng)上）交易中心，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，信息發(fā)布期不得少于五天。

　　第九條（招標(biāo)程序）

　　招標(biāo)人或受委托的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)按下列程序進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┙M織招標(biāo)工作小組；

　　（二）組織編制招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）組織評(píng)標(biāo)小組、制定評(píng)標(biāo)辦法；

　　（四）發(fā)出招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請(qǐng)函；

　�。ㄎ澹┐_定投標(biāo)人，包括資格審查；

　　（六）分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標(biāo)保證金和標(biāo)書工本費(fèi)；

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)文件答疑；

　�。ò耍╅_標(biāo)并進(jìn)行標(biāo)書澄清；

　�。ň牛┰u(píng)標(biāo)；

　�。ㄊ�）發(fā)中標(biāo)通知書；

　　（十一）與中標(biāo)人簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同，并根據(jù)情況決定是否履行公證手續(xù)；

　�。ㄊ�二）將評(píng)標(biāo)報(bào)告及簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同等有關(guān)文件報(bào)市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十條（招標(biāo)方式）

　　養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)一般采用公開招標(biāo)方式，因技術(shù)要求復(fù)雜等特殊原因，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　第十一條（直接發(fā)包）

　　有下列情況之一的，可直接發(fā)包給有承包能力的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)，但需有造價(jià)咨詢單位審核工程造價(jià)：

　�。ㄒ唬┚o急搶修工程；

　�。ǘ�）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的緊急整治工程；

　�。ㄈ�）50萬(wàn)元以下大中修項(xiàng)目，但須報(bào)市市政局或區(qū)（縣）建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十二條（招標(biāo)文件主要內(nèi)容）

　　養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)文件應(yīng)具備下列主要內(nèi)容：

　　（一）綜合說(shuō)明書，包括項(xiàng)目名稱、養(yǎng)護(hù)維修范圍、設(shè)施量或工程量、養(yǎng)護(hù)維修期限、交通情況、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件等；

　�。ǘ�）招標(biāo)范圍內(nèi)有關(guān)圖紙和資料說(shuō)明；

　　（三）設(shè)施量或工程量清單；

　　（四）付款方式及預(yù)付款的百分比；

　　（五）材料及成品件供應(yīng)方式，材料差價(jià)的處理方法；

　�。�六）投標(biāo)書編制的要求；

　　（七）評(píng)標(biāo)、決標(biāo)原則和辦法；

　　（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

　　（九）應(yīng)預(yù)繳的投標(biāo)保證金及其說(shuō)明事項(xiàng)；

　�。ㄊ�）特殊項(xiàng)目需說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十三條（修改招標(biāo)文件）

　　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十四條（招標(biāo)文件的備案）

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)工作小組名單事前報(bào)市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)條件不具備、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件有重大瑕疵的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招標(biāo)活動(dòng)。

　　第三章 標(biāo)底

　　第十五條（標(biāo)底編制依據(jù)）

　　養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目招投標(biāo)一般采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，必要時(shí)也可以采用有標(biāo)底評(píng)標(biāo)法。

　　編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)，根據(jù)投標(biāo)人的誠(chéng)信度、技術(shù)方案、投標(biāo)價(jià)，確定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)占標(biāo)底的權(quán)數(shù)；對(duì)于行政管理部門認(rèn)定的有一定技術(shù)難度的大、中修項(xiàng)目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目，也可以根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)，并參照現(xiàn)行的本市市政、公路日常養(yǎng)護(hù)、大、中修（含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)）定額編制。

　　第十六條（標(biāo)底編制規(guī)定）

　　受招標(biāo)人委托的標(biāo)底編制單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承接投標(biāo)人的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條（標(biāo)底的保密責(zé)任）

　　標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)，在開標(biāo)前不得泄漏。標(biāo)底泄漏，應(yīng)當(dāng)重新投、開標(biāo)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

　　第四章 投標(biāo)

　　第十八條（投標(biāo)資格審查）

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市市政局頒布的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)管理規(guī)定（試行）》對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間，向招標(biāo)人出示對(duì)市市政局所告知事項(xiàng)作出承諾的書面材料；對(duì)于有一定技術(shù)難度的大、中修項(xiàng)目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)公告要求提供相關(guān)材料。

　　上述材料經(jīng)核定符合條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)前各項(xiàng)活動(dòng)。

　　第十九條（投標(biāo)人數(shù)量的確定）

　　投標(biāo)人一般為3～6家，在報(bào)名數(shù)量較多的情況下，招標(biāo)人可以推薦符合投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，但推薦的數(shù)量不得超過(guò)最終確定的投標(biāo)人數(shù)量的三分之一。其余的投標(biāo)人通過(guò)抽簽或搖號(hào)，或者其他公開、公正的方法在潛在投標(biāo)人中選取。

　　第二十條（投標(biāo)保證金）

　　投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、施工圖和有關(guān)資料時(shí)，須繳納投標(biāo)保證金，保證金應(yīng)視標(biāo)的大小，確定在一千元以上一萬(wàn)元以下。

　　有以下行為之一的，投標(biāo)保證金不予退還：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)截止期過(guò)后，收回其投標(biāo)書；

　　（二）有舞弊行為；

　�。ㄈ�）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由在三十日內(nèi)不簽訂承包合同。

　　第二十一條（標(biāo)書）

　　投標(biāo)人的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡(jiǎn)況；

　　（二）標(biāo)書綜合說(shuō)明；

　�。ㄈ�）按核實(shí)的設(shè)施量或工程量填寫單價(jià)、總價(jià)、主要材料用量；

　�。ㄋ模┍ＷC養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄎ澹┕�(jié)點(diǎn)進(jìn)度和總進(jìn)度；

　�。�六）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)的人員及機(jī)械設(shè)備情況；

　�。ㄆ撸┢渌�需說(shuō)明的內(nèi)容。

　　投標(biāo)標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在規(guī)定的日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)標(biāo)書的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)標(biāo)書，并書面通知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)標(biāo)書的組成部分。

　　投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

　　第二十二條（開標(biāo)會(huì)）

　　開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持召開，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布各投標(biāo)人標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布最終合理標(biāo)底。

　　召開開標(biāo)會(huì)議，全體投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)出席。

　　第二十三條（投標(biāo)行為無(wú)效情況）

　　有下列情況之一，投標(biāo)人的投標(biāo)行為無(wú)效：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的；

　�。ǘ�）標(biāo)書字跡模糊、辯認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）標(biāo)書未加蓋單位印章、法定代表人或其委托代理人印章；

　　（四）標(biāo)書逾期送達(dá)的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不參加開標(biāo)會(huì)議的；

　�。�六）其他不符合招標(biāo)文件規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第二十四條（評(píng)標(biāo)小組組成）

　　評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)人代表、有關(guān)專家評(píng)委組成，其中招標(biāo)人代表人數(shù)不得超過(guò)三分之一，其余評(píng)委從市市政局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目評(píng)委專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　評(píng)標(biāo)小組人員一般為5人或7人。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)小組；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評(píng)標(biāo)小組成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十五條（評(píng)標(biāo)）

　　評(píng)標(biāo)可以采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法或有標(biāo)底評(píng)標(biāo)，或者其他約定方式進(jìn)行。自開標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)時(shí)間一般不超過(guò)七日。

　　無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信度及技術(shù)方案作出定量評(píng)介，確定中標(biāo)候選人，其中能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

　　有標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，采用百分制方法，投標(biāo)人的誠(chéng)信度和技術(shù)方案占30％～70％，商務(wù)標(biāo)占70％～30％。經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審，得分最高的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本規(guī)定的，可以向市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）投訴；市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）經(jīng)審查確認(rèn)后，作出維持中標(biāo)結(jié)果或重新組織評(píng)標(biāo)的決定。

　　第二十六條（中標(biāo)）

　　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)簽訂承包合同。合同主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的主要內(nèi)容相一致，合同價(jià)應(yīng)等于中標(biāo)價(jià)，并明確有關(guān)違約的責(zé)任。承包合同應(yīng)報(bào)市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　未中標(biāo)人應(yīng)在接到未中標(biāo)通知書后七日內(nèi)取回投標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人同時(shí)退還全部投標(biāo)保證金。

　　第二十七條（合同履行）

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備養(yǎng)護(hù)維修的條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的單位就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十八條（備案）

　　招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)送市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第六章 附則

　　第二十九條（違規(guī)處理）

　　市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)的市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)管理活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行，其招標(biāo)標(biāo)的可按管理范圍設(shè)定。

　　第三十一條（解釋權(quán)）

　　本規(guī)定由市市政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條（施行日期）

　　本規(guī)定自頒布之日起施行。原2000年1月1日實(shí)施的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》[滬市政法（1999）868號(hào)]同時(shí)廢止。