南府[2004]203號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

　　現(xiàn)將《佛山市南海區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定（試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佛山市南海區(qū)人民政府
二00四年十二月二十九日

　　第一章　總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)有形建筑市場管理，完善制度，防范招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，推行合理低價中標(biāo)，提高國有、集體資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本規(guī)定。

　　第二條 我區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)區(qū)發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)必須公開招標(biāo)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政工程項目（以下簡稱房屋建筑和市政工程項目）的招標(biāo)投標(biāo)活動適用于本規(guī)定。

　　第三條 凡符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政工程項目必須依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　區(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　第四條 根據(jù)房屋建筑和市政工程項目的不同情況，將其分為簡易專業(yè)工程項目、一般性工程項目及技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目三個類別進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　簡易專業(yè)工程項目是指具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的土石方、園林綠化等工程項目。技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目按《技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件）執(zhí)行。除上述兩類工程項目外的其他工程項目均為一般性工程項目。

　　第五條 與房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，公開辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，提高工作效率。

　　第二章　資格預(yù)審方式

　　第六條 房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)采用資格預(yù)審方式確定合格投標(biāo)人，資格預(yù)審條件一般包括企業(yè)資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照的有效性、工程分包情況、企業(yè)狀況、項目經(jīng)理、類似工程業(yè)績等方面的內(nèi)容。

　　招標(biāo)人須在發(fā)布招標(biāo)公告之前將資格預(yù)審文件送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第七條 招標(biāo)人根據(jù)具體招標(biāo)項目需要設(shè)定必要的資格預(yù)審合格條件，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對所有投標(biāo)申請人進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的投標(biāo)申請人均為合格的投標(biāo)人。所有合格的投標(biāo)人均可進(jìn)入投標(biāo)。

　　資格預(yù)審合格的投標(biāo)人數(shù)量不足五名時，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。

　　第八條 資格預(yù)審活動必須在區(qū)建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行。

　　第三章　評標(biāo)委員會的組建

　　第九條 房屋建筑和市政工程項目是否組建評標(biāo)委員會按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上100萬元以下的工程項目以及簡易專業(yè)工程項目，不須組建評標(biāo)委員會。

　�。ǘ�）投資規(guī)模在100萬元以上500萬元以下的一般性工程項目，是否需要組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人根據(jù)項目的實際情況確定。

　�。ㄈ�）投資規(guī)模在500萬元以上的一般性工程項目和凡屬技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，必須組建評標(biāo)委員會。

　　第十條 凡需組建評標(biāo)委員會的工程項目，評標(biāo)委員會成員均由招標(biāo)人在區(qū)或區(qū)以上評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，人數(shù)為5人以上單數(shù)。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。

　　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再委派代表參加評標(biāo)委員會。項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，也不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。

　　第四章　評標(biāo)定標(biāo)

　　第十一條 房屋建筑和市政工程項目推行合理低價中標(biāo)。招標(biāo)人須公開提供工程量清單，實事求是編制市場參考價，并根據(jù)工程項目的實際情況設(shè)置投標(biāo)最高限價；投標(biāo)人須從本企業(yè)的實際情況出發(fā)，客觀自主投標(biāo)報價，不能低于成本價報價或串通報價，其中工程項目的安全措施費、文明施工費（計費標(biāo)準(zhǔn)參照佛建價字[2003]4號執(zhí)行）不列入投標(biāo)報價競爭范圍。

　　第十二條 簡易專業(yè)工程項目實行最低價中標(biāo)，不再進(jìn)行評審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出實質(zhì)性承諾。

　　第十三條 區(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上100萬元以下的房屋建筑和市政工程項目的評標(biāo)定標(biāo)辦法，招標(biāo)人可選擇最低價中標(biāo)或參照本規(guī)定第十八條的方式自行確定。

　　第十四條 對于一般性工程項目，招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實際情況，不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)。不要求編制技術(shù)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出實質(zhì)性承諾。

　　第十五條 一般性工程項目的評標(biāo)定標(biāo)辦法：

　�。ㄒ唬┯烧袠�(biāo)人在所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取70%（四舍五入到整數(shù)）的投標(biāo)人，公開其投標(biāo)報價。當(dāng)所有投標(biāo)人數(shù)量不足11名時，公開所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價。

　�。ǘ�）評標(biāo)委員會對公開投標(biāo)報價的標(biāo)書進(jìn)行符合性審查（包括投標(biāo)報價、投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件、投標(biāo)重大偏差等內(nèi)容），通過符合性審查的標(biāo)書，按其報價由低往高的順序依次排出名次。

　　（三）去除排名第一的投標(biāo)報價，取排名第二至第五的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。當(dāng)通過符合性審查的投標(biāo)人不足五名時，取所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

　�。ㄋ模┯稍u標(biāo)委員會對低于且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的經(jīng)濟(jì)標(biāo)從低往高進(jìn)行合理性評審，依次通過評審的，由評標(biāo)委員會推薦為第一至第三名中標(biāo)候選人。

　　第十六條 評標(biāo)過程中當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)為低于成本、可能影響工程質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)勸其自動放棄中標(biāo)。不同意放棄的，必須向招標(biāo)人交納差額履約保證金，金額為投標(biāo)價與投標(biāo)最高限價之間的差額，但不得低于中標(biāo)價的12%.同意交納履約保證金的即為第一中標(biāo)候選人。

　　第十七條 當(dāng)有效標(biāo)不足3名時，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。

　　第十八條 投資規(guī)模在100萬元以上500萬元以下且不需組建評標(biāo)委員會的工程項目，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第十五條的辦法當(dāng)眾開標(biāo)，并對投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行符合性審查后計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，取投標(biāo)報價低于且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　第十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交時，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第二十條 技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目的評標(biāo)定標(biāo)辦法可由招標(biāo)人根據(jù)具體項目的實際情況，選擇《印發(fā)<廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法>（試行）的通知》（粵建管字[2002]41號）中的合理低價評標(biāo)法或兩階段低價評標(biāo)法中的一種。

　　第五章　工程擔(dān)保

　　第二十一條 房屋建筑和市政工程項目實行擔(dān)保制度。工程擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保及承包商履約擔(dān)保三種。

　　（一）投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前必須向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保可以是保兌支票、現(xiàn)金支票、現(xiàn)金以及銀行或?qū)�業(yè)擔(dān)保公司出具的保函。投標(biāo)擔(dān)保金額一般不超過市場參考價的2%，但最高不得超過80萬元。

　�。ǘ�）承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保的金額均為中標(biāo)價的8%.當(dāng)承包商被評標(biāo)委員會評定為低于成本投標(biāo)需交納差額履約保證金時，不再提交履約擔(dān)保。業(yè)主仍按中標(biāo)價的8%提交支付擔(dān)保

　�。ㄈ�）承包商按招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保后，業(yè)主應(yīng)向承包商提供支付擔(dān)保。

　　第二十二條 合同價款在200萬元以下的工程項目是否提供履約擔(dān)保與支付擔(dān)保，由合同當(dāng)事人雙方自行決定。如果合同一方要求對方提供擔(dān)保的，其本身也必須向?qū)Ψ教峁┫鄳?yīng)的擔(dān)保。

　　第二十三條 業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保必須采用銀行、專業(yè)擔(dān)保公司出具的不可撤消的保函。合同雙方不得在工程擔(dān)保有效期內(nèi)撤回?fù)?dān)保。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第二十四條 房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督分別由區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）按職責(zé)權(quán)限實施。

　　（一）區(qū)監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，依法受理對有關(guān)主管部門和行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責(zé)或違紀(jì)違法行為的舉報、投訴，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

　�。ǘ�）區(qū)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對重大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第二十五條 行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，并對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報進(jìn)行核實、查處。

　　行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項，不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制市場參考價、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

　　第二十六條 招標(biāo)投標(biāo)活動及各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查。

　　招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定，建立監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。

　　第二十七條 建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止因低價中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低施工安全防護(hù)水平等現(xiàn)象。

　　第二十八條 相關(guān)部門按《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》加強(qiáng)對中標(biāo)工程造價的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴(yán)監(jiān)管現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更。

　　工程合同價格及其結(jié)算必須嚴(yán)格按照中標(biāo)價格執(zhí)行。違背招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的施工合同和協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

　　第二十九條　違反工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附 則

　　第三十條 本規(guī)定自2005年1月1日起實施。

　　附件：技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　附件：

　　技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　房屋建筑和市政工程中的技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一、29層或跨度36米及以上的房屋建筑工程；

　　二、含有兩層及以上地下室的房屋建筑工程；

　　三、圖書館、展覽館、文化中心、體育館、車站、客運站等公共建筑工程；

　　四、總重量350噸或建筑面積6000平方米及以上的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程；

　　五、高度120米及以上的構(gòu)筑物工程；

　　六、下列市政工程：

　�。ㄒ唬﹩慰缈缍�40米以上的橋梁工程；斷面20平方米及以上的隧道工程；

　�。ǘ�）10萬噸/日及以上的給水廠；5萬噸/日及以上的污水處理工程；

　�。ㄈ�）總貯存容積1000立方米及以上的液化氣貯罐場（站）；供氣規(guī)模5萬立方米/日的燃?xì)夤こ�；中壓及以上的燃�(xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站；供熱面積150萬平方米的熱力工程。