建城綜函[2006]10號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局，天津市市容委，重慶市市政委、交通委，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），深圳市城管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

　　建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○六年二月六日

建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議提出的工作任務(wù)，城市建設(shè)司2006年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)各項(xiàng)工作，以改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)城市管理為重點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型城市為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)深入指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　城市建設(shè)司2006年的工作要點(diǎn)是：

　　一、按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革

　　（一）加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。以保障社會(huì)公眾利益和公共安全為重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》，總結(jié)推廣各地加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。

　�。ǘ�）完善特許經(jīng)營(yíng)制度。盡快頒布城鎮(zhèn)供熱、公交、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本。對(duì)各地市政公用事業(yè)改革中特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）開(kāi)展市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革調(diào)研。對(duì)推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化三年來(lái)的情況，分行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究分析市政公用事業(yè)改革面臨的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)市政公用事業(yè)改革健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)理論研究，完善有關(guān)政策。完成“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化”等重大課題的研究。研究市政公用事業(yè)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。研究制定城鎮(zhèn)供熱采暖補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)，制定《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格管理辦法》。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計(jì)量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。對(duì)各地貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》的工作進(jìn)行檢查。

　　二、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　�。�六）認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射農(nóng)村的能力。

　　（七）開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)現(xiàn)階段村莊需求的供排水、污水處理、垃圾處理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿的原則，幫助農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　�。ò耍┭芯繄@林城鎮(zhèn)和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)。組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)園林綠化，開(kāi)展創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)活動(dòng)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。研究資源保護(hù)性移民和建設(shè)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。頒布《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》（白皮書(shū)）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《生活垃圾資源化處理指導(dǎo)意見(jiàn)》。組織開(kāi)展全國(guó)城市生活垃圾填埋無(wú)害化處理情況檢查和評(píng)估，促進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)管理水平的提高。對(duì)垃圾焚燒處理情況進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)垃圾綜合處理工作。做好重點(diǎn)流域、區(qū)域垃圾處理規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施“十一五”環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)和檢查。

　　（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)水污染防治工作。抓好重點(diǎn)流域污水處理“十一五”規(guī)劃編制工作和“十五”計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)城市自備水用戶(hù)的污水處理費(fèi)征收工作。研究制定污水處理廠污泥處理相關(guān)的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

　�。ㄊ�一）調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地合理控制市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的改造和建設(shè)、公共交通和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十二）全面推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。組織“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實(shí)情況大檢查。進(jìn)一步加大宣傳力度，開(kāi)展“公交優(yōu)先周”及“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)�；I備召開(kāi)全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議。配合有關(guān)部門(mén)修改完善《城市公共交通條例》。加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督檢查。配合油價(jià)形成機(jī)制改革，落實(shí)公交用油補(bǔ)貼政策。推行公交專(zhuān)用道、智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。組織抓好大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設(shè)以及快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”，積極開(kāi)展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建工作。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。以強(qiáng)制推行節(jié)水器具和推廣再生水利用為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作力度。配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)城市水價(jià)改革。組織督察供水管網(wǎng)改造�？偨Y(jié)推廣北京市執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)城市再生水、雨水利用的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，研究制定相關(guān)技術(shù)政策。抓好再生水利用“四循環(huán)”（公共建筑中水循環(huán)使用、生活小區(qū)再生水循環(huán)利用、城市再生水重復(fù)利用和區(qū)域污水處理再利用）的示范和推廣。加強(qiáng)對(duì)城市地下水開(kāi)發(fā)利用的核查，在城市公共供水服務(wù)范圍內(nèi)嚴(yán)格限制自備水源取水量。開(kāi)展第三批節(jié)水型城市的考核驗(yàn)收工作。積極做好2006年國(guó)際水大會(huì)的相關(guān)籌備工作。

　�。ㄊ�四）推進(jìn)城市照明節(jié)電工作。進(jìn)一步完善城市功能照明。繼續(xù)開(kāi)展城市綠色照明示范工程評(píng)選工作。研究制定城市綠色照明“十一五”規(guī)劃，制定頒布《城市綠色照明示范工程道路照明節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦首屆城市綠色照明展覽會(huì)。

　�。ㄊ�五）引導(dǎo)城市園林綠化工作健康發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布五年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，抓好示范，引導(dǎo)城市園林綠化向節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約投資方向發(fā)展。抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城市綠線(xiàn)管制制度的實(shí)施。加強(qiáng)城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部和西部城市綠化建設(shè)。加強(qiáng)城市公園管理，保護(hù)古典園林和歷史名園，提高城市濕地公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。完善激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)做好創(chuàng)建國(guó)家園林城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的評(píng)選工作，充分發(fā)揮國(guó)家園林城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的示范作用，引導(dǎo)城市發(fā)展從擴(kuò)張型、粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變。

　　四、按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)市政公用事業(yè)安全工作，提高城市管理水平

　�。ㄊ�六）抓好城市供水、供氣、公共交通等重大事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和貫徹落實(shí)工作，完善城市公共安全應(yīng)急處理機(jī)制。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全體系建設(shè)�？偨Y(jié)哈爾濱等城市停水事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究針對(duì)水源污染的應(yīng)急技術(shù)，盡快建立針對(duì)有機(jī)物、農(nóng)藥、重金屬和致病微生物等四大類(lèi)突發(fā)性污染的技術(shù)體系，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)供水設(shè)施的安全管理。

　�。ㄊ�八）組織開(kāi)展城市燃?xì)獍踩�供�?yīng)調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)廣東等省市和西氣東輸天然氣供應(yīng)安全情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，分析問(wèn)題，查找隱患，提出對(duì)策。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓工作。按照全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，組織開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用，指導(dǎo)各地做好出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定工作。配合油價(jià)形成機(jī)制改革，進(jìn)一步做好出租汽車(chē)行業(yè)減負(fù)和運(yùn)價(jià)形成機(jī)制工作，化解油價(jià)上漲對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)的問(wèn)題，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范各方行為。

　�。ǘ�十）按照《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》的要求，開(kāi)展全國(guó)城市橋梁設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測(cè)評(píng)估、信息管理等制度，確保城市橋梁運(yùn)行安全。

　　（二十一）進(jìn)一步推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)城市（城區(qū)）數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)�？偨Y(jié)推廣上海市的經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線(xiàn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相結(jié)合，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。籌備召開(kāi)全國(guó)城市管理工作會(huì)議。

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)城市建設(shè)管理監(jiān)察工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出適合新形勢(shì)要求的城市建設(shè)管理監(jiān)察的體制機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，開(kāi)展城市管理先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的評(píng)比表彰活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

　　五、抓好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的宣傳貫徹，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和監(jiān)管工作

　�。ǘ�十三）做好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的宣貫工作。組織有關(guān)方面，加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)依法管理的責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理。

　�。ǘ�十四）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。加強(qiáng)綜合整治工作的督促和檢查，做好分類(lèi)指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)抓好后進(jìn)單位的整治和提高。

　　（二十五）繼續(xù)做好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的景區(qū)總數(shù)達(dá)到100個(gè)以上。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀況的監(jiān)管和核查工作，重點(diǎn)查處破壞資源、違規(guī)建設(shè)的行為。

　�。ǘ�十六）繼續(xù)抓好風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和審查工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理，做好風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目行政許可審核工作。

　�。ǘ�十七）研究風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度。制定完善相關(guān)政策，建立有關(guān)制度，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)行為。

　�。ǘ�十八）繼續(xù)加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)監(jiān)管工作。確保四川大熊貓棲息地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功。做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的審定工作。

　　六、按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)

　�。ǘ�十九）加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨教育為核心，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作效率，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

　　（三十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“兩手抓”、“兩同時(shí)”的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，著重抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高干部拒腐防變的能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，完善辦事公開(kāi)制度。在各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選和資質(zhì)審批過(guò)程中，嚴(yán)格遵守規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

　�。ㄈ�十一）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)推廣和完善建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線(xiàn)，積極推行數(shù)字化城市管理模式。加強(qiáng)對(duì)市政公用行業(yè)推行辦事公開(kāi)制度的指導(dǎo)，更好地為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活服務(wù)。繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)抓好公交行業(yè)創(chuàng)建文明線(xiàn)路活動(dòng)和文明風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

　　（三十二）加強(qiáng)依法行政工作。盡快研究制定《城市排水許可管理辦法》、《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格管理辦法》和《園林綠化工程項(xiàng)目管理規(guī)定》。配合有關(guān)部門(mén)做好《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理�(xiàng)l例》、《城市公共交通條例》、《節(jié)約用水條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的修改論證工作。修訂《城市綠化條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《燃?xì)馊紵�器具安裝維修管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》，制定《飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。推動(dòng)風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度的建立。