杭州市人民政府令第121號

　　《杭州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

一九九八年四月二十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)工程施工招標投標管理， 維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50 萬元以上的建設(shè)工程施工，除國家和省另有規(guī)定外，必須實行招標投標。否則，開戶銀行不予付款，有關(guān)部門不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗手續(xù)。

　　外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實行招投標，由投資者自行決定。

　　市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實行招標投標。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標投標， 應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第四條 杭州市建筑業(yè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程施工招標投標管理工作。

　　交通、水利、電力等部門按照國家規(guī)定和本辦法負責本專業(yè)建設(shè)工程的招標投標管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門有權(quán)對專業(yè)建設(shè)工程的招標投標工作實施監(jiān)督。

　　第五條 杭州市建設(shè)工程招標投標管理辦公室 （以下筒稱市招標辦）具體負責全市建設(shè)工程施工招標投標的組織實施和監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資格、招標工程條件，審批招標申請書和招標文件；

　�。ǘ�）組織發(fā)布招標信息和對投標單位進行資格審核；

　�。ㄈ�）委托具有標底審計資格的機構(gòu)審定標底；

　　（四）監(jiān)督開標、評標、 定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　　（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)工程施工招標應(yīng)采取公開招標和邀請招標的方式， 參加投標的單位不得少于3家。邀請招標的，應(yīng)經(jīng)市招標辦同意。

　　因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實行公開招標和邀請招標的建設(shè)工程，經(jīng)市建筑業(yè)行 政主管部門同意，可以實行議標。參加議標的單位不得少于2家。

　　第七條 實施招標的建設(shè)單位必須具有正確編制招標文件及對投標單 位進行資格審查， 組織評標、定標和履行招標全部程序的能力，并具備下列基本條件：

　　（一）特類、一類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上， 本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上；

　�。ǘ�）二類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專業(yè) 中級以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上；

　�。ㄈ�）三、四類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)中級以上職稱，會計師或經(jīng)濟師1人以上， 本專業(yè)初級以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。 不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標可實行項目的全部工程招標、單位工程招 標、特殊專業(yè)工程 招標等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚邆湔袠怂�需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

　�。ǘ�）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)，領(lǐng)取投資許可證；

　�。ㄈ�）建設(shè)資金已驗證落實，其中年度資金按規(guī)定到位；

　　（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

　　（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；

　　（六） 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條 建設(shè)工程施工招標一般按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝惶顚憽逗贾菔薪ㄔO(shè)工程招標申請書》，經(jīng)市招標辦審核后，即行組織編寫招標文件和標底；

　　（二）招標單位采用邀請招標方式的，經(jīng)核準發(fā)出招標邀請書；采用公開招標方式的應(yīng)通過市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標信息，征求投標單位；

　�。ㄈ�）投標單位填寫《杭州市建設(shè)工程投標報名書》，并接受招標單位對其的資格審查；

　�。ㄋ模┱袠藛挝粚⒊踹x的投標單位（3－6個，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報市招標辦復(fù)審后向選定的投標單位發(fā)出招標通知書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝幌蛘袠藛挝唤患{投標保證金，領(lǐng)取招標文件；

　　（六）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，介紹招標文件，進行圖紙、資料交底，解答投標單位提出的問題，并形成書面紀要作為招標文件的補充說明；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝唤M織評標小組，制定評標、定標辦法報市招標辦審定；

　�。ò耍┱袠藛挝唤M織開標、評標、定標，確定中標單位；

　　（九）經(jīng)市招標辦核準后，招標單位發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�）招標、中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　實行議標方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當從簡。

　　第十一條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書。包括建設(shè)單位名稱、計劃批準文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現(xiàn)場條件等；

　�。ǘ�）招標內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書等資料；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量要求和驗收標準、工期要求及獎罰措施；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r編制依據(jù)、投標書的編制要求、設(shè)計變更和政策性調(diào)整的造價處理辦法及評標、定標原則；

　�。ㄎ澹�對特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法；

　　（六）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排，評標的方法、投標書送達地點和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等；

　　（七）現(xiàn)場踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時間、地點；

　　（八）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；

　　（九）其他需要說明的事項。

　　第十二條 招標文件編制后應(yīng)報市招標辦審核， 市招標辦應(yīng)在收到招標文件后7日內(nèi)審核完畢， 大型、復(fù)雜工程審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

　　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更后，報市招標辦批準后，在投標書截止日期7日前通知所有投標單位。

　　第三章 標 底

　　第十三條 建設(shè)工程標底由招標單位自行編制或委托依法具有編制標底資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制。編標人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

　　第十四條 編制標底應(yīng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設(shè)工程標準、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標底價格。

　�。ǘ�）標底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)，超過總概算的應(yīng)經(jīng)原批準投資單位同意；

　　（三）標底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模�標底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第十五條 標底應(yīng)報市招標辦審核。 標底的審定應(yīng)當在投標截止日之后開標前進行，一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

　　在標底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴格的保密措施；標底在開標前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。為防止標底泄露，可以在投標截止日之后開標之前組織編制標底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門批準，也可以不編制標底。

　　第十六條 標底的編制費用和標底的審核費用按有關(guān)規(guī)定收取。

　　第十七條 招標或投標單位對標底有異議的， 在開標后定標前，可以以書面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門復(fù)審。標底經(jīng)復(fù)審確有較大錯誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門作出更改標底的書面通知，在市招標辦的監(jiān)督下重新評標，并退還標底審核費。

　　市建筑業(yè)行政主管部門的復(fù)審決定是標底的最終審定。

　　第四章 投 標

　　第十八條 依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標。

　　兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　第十九條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書（外地施工企業(yè)還須持有《外地進杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；

　�。ǘ�）企業(yè)資歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　　（五）近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。�六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十條 選定的投標單位應(yīng)向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應(yīng)在確定中標單位后7日內(nèi)歸還招標文件。

　　第二十一條 投標單位應(yīng)按市招標辦規(guī)定的格式和招標文件的要求編制投標書，并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標書主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）綜合說明書；

　　（二）總報價書；

　�。ㄈ�）工程預(yù)算書和主要材料分析單；

　　（四）施工方案或施工組織設(shè)計，選用的主要施工機械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

　　（五）項目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書；

　�。�六）招標文件要求提供的其他資料。

　　投標單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準進杭的企業(yè)。嚴禁分包單位將工程再行分包。

　　第二十二條 投標書送達后， 投標單位、招標單位、市招標辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達時間。

　　投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前提交正式的更正、補充文件。

　　第二十三條 投標單位領(lǐng)取招標文件時， 應(yīng)按規(guī)定向招標單位交納投標保證金。 保證金按建設(shè)工程總造價的1‰交納。

　　投標單位未中標的， 應(yīng)于確定中標單位后7日內(nèi)退還其投標保證金；招標單位應(yīng)支付適當?shù)臉藭�編制補償費；已中標的，其投標保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。

　　投標單位無正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還； 招標單位無正當理由3個月內(nèi)招標無結(jié)果的，應(yīng)向各投標單位雙倍返還保證金。

　　第五章 開標 評標 定標

　　第二十四條 開標、 評標、定標活動，在市招標辦的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第二十五條 招標單位應(yīng)當按照約定的日期召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，并公布投標書的主要內(nèi)容和標底。投標書一經(jīng)啟封，評標、定標辦法不得更改。

　　招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應(yīng)事先經(jīng)市招標辦批準，并提前通知投標單位。

　　第二十六條 有下列情形之一的，投標書無效：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封的；

　�。ǘ�）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

　　（三）未按招標文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝贿f交兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

　�。�六）投標單位未參加開標會議的；

　�。ㄆ撸� 民用建筑工程項目的投標價高于標底3％或低于標底5％的；工業(yè)建筑工程項目的投標價高于標底5％或低于標底7％的。

　　無效的投標書由市招標辦確認。

　　第二十七條 評標由評標小組負責。 評標小組由招標單位代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)， 其中招標單位的代表不得超過三分之一。

　　第二十八條 建設(shè)工程評標、 定標應(yīng)以報價合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

　　第二十九條 評標小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對投標書進行綜合評價，采取計分評標法、無記名投票等方式，提出中標單位優(yōu)選方案。

　　大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)采用兩階段評標法，先組織評技術(shù)標，技術(shù)標通過后，再評商務(wù)標，其中商務(wù)標應(yīng)采用計分評標法。

　　第三十條 評標小組在評標過程中， 認為有必要時，可以對投標單位進行詢標以澄清投標書中的問題。但招標單位不得要求投標單位變更標價，投標單位也不得自行變更報價。

　　開標到定標的期限一般不得超過7日， 大型復(fù)雜工程不得超過15日。

　　第三十一條 招標單位根據(jù)評標、 定標的依據(jù)，在評標小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標單位。

　　招標單位確定中標單位后，應(yīng)將決標紀要連同中標通知書送市招標辦審核， 審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并抄送未中標單位。

　　第三十二條 中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)， 中標單位和招標單位應(yīng)按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報市招標辦備案。

　　第三十三條 招標文件及合同中應(yīng)明確工期和獎罰方法。

　　中標工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準，每提前或延期一天，按結(jié)算總造價的萬分之二獎罰；獎罰總額一般不超過造價的3％。

　　第三十四條 招標文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。

　　工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，招標單位應(yīng)按有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，支付優(yōu)良工程增加費。增加費率應(yīng)預(yù)先明確。

　　招標單位不得在招標文件和合同條款中提出要求中標單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求；投標單位在投標書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。

　　第三十五條 中標通知書發(fā)出后， 在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂合同的，中標通知書無效，其建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標。

　　中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的，所需費用由原中標單位承擔。

　　招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。

　　第三十六條 中標通知書發(fā)出后， 招標、中標單位應(yīng)按國家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標辦交納招標投標管理費。

　　第七章 法律責任

　　第三十七條 招標單位有下列行為之一的， 招標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評， 并可處以建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

　�。ǘ�）在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；

　�。ㄈ�）故意泄露標底的；

　　（四）與投標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

　　招標代理機構(gòu)有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標代理機構(gòu)3個月至1年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

　　第三十八條 投標單位有下列行為之一的， 中標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評， 并可處以其承包的建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標底的；

　�。ㄈ�）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低標價的；

　�。ㄋ模┡c招標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰， 市建筑業(yè)行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。

　　第四十一條 市建筑業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權(quán)。泄露秘密、詢私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 各縣（市） 建設(shè)工程施工招標投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋；具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問題，由杭州市建筑業(yè)行政主管部門負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。