甘建招（1999）126號(hào)

一九九九年四月二十二日

各地、州、市建委（建設(shè)處、計(jì)委、計(jì)劃處）、監(jiān)察局，省級(jí)有關(guān)委、辦、廳、局、總公司，中央在甘和省屬建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位：

　　為貫徹全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議和全國有形建筑市場現(xiàn)場會(huì)議精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示，根據(jù)《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省建委關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)意見的通知》要求，經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論通過，并請(qǐng)示省政論同意，現(xiàn)將《甘肅省加快有形市場建設(shè)、強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　為規(guī)范我省建設(shè)工程發(fā)包承包交易行為，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序，從源頭上防治建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量和建設(shè)秩序，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，現(xiàn)就我省加快有形建筑市場建設(shè)和強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)問題規(guī)定如下：

　　一、有形市場的建立和運(yùn)行

　�。ㄒ唬└鞯兀ㄖ�、市）要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)建立有形建筑市場（以下簡稱“交易中心”）對(duì)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的重要性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)。建設(shè)工程交易中心是在建設(shè)行政主管部門管理下，以為建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)服務(wù)為主，具有相應(yīng)場所、設(shè)施、人員、技術(shù)、信息等條件，依法成立的自收自支的非盈利性法人實(shí)體。它是工程承發(fā)包交易的固定場所，是政府實(shí)施宏觀管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的手段之一。根據(jù)建設(shè)行政主管部門的委托和市場的需要實(shí)施對(duì)市場主體的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

　�。ǘ�）全省各地（州、市）均須建立交易中心。目前情況下，一個(gè)地（州、市）只能建立一個(gè)交易中心。特殊原因確需增建的，必須報(bào)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)資格認(rèn)證�？h（市、區(qū)）原則上暫不建立交易中心，根據(jù)工作需要確需建立的，須經(jīng)地、州、市建設(shè)行政主管部門報(bào)省建委批準(zhǔn)。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目較少的地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)亦可實(shí)行定期聯(lián)合辦公制度。

　�。ㄈ�）鑒于省建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包管理中心（即省建設(shè)工程交易中心）運(yùn)行已日趨規(guī)范，中央在甘、省屬單位的各類建設(shè)工程和全省重大建設(shè)工程不論其投資來源都必須進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開交易。為工作方便，中央在甘和省屬單位一般工程項(xiàng)目經(jīng)省建委授權(quán)，也可在工程所在地的交易中心交易。原省建委授權(quán)有關(guān)廳、局代行建設(shè)行政主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)的通知即日起停止執(zhí)行。各主管廳局通過交易中心對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體辦法另行制定。

　�。ㄋ模┓惨呀�立交易中心的地方，所有應(yīng)進(jìn)場交易的建設(shè)項(xiàng)目，包括各級(jí)、各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和水利、交通、電力、郵電、煤炭、化工等專業(yè)工程項(xiàng)目，不論其投資來源，都必須進(jìn)入同級(jí)交易中心進(jìn)行公開交易。今后凡《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱管理辦法）及省建委甘建招〖1998〗 298號(hào)文件規(guī)定招標(biāo)的工程，必須按規(guī)定進(jìn)入同級(jí)交易中心進(jìn)行公開交易，按有關(guān)規(guī)定不宜進(jìn)入交易中心進(jìn)行公開交易的，必須經(jīng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，并在同級(jí)交易中心按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，違者依照《中華人民共和國建筑法》和《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》、建設(shè)部、監(jiān)察部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》及有關(guān)規(guī)定處罰。

　　（五）建設(shè)工程交易中心應(yīng)逐步完善，規(guī)范運(yùn)作，并具備下列基本功能：一是信息功能：收集，存貯和發(fā)布各類工程招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)信息，企業(yè)狀況及受獎(jiǎng)懲信息，材料價(jià)格信息，政策法規(guī)信息等，要建立投標(biāo)企業(yè)信息庫；二是服務(wù)功能：為發(fā)包承包方提供招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、洽談、合同簽署、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、政策法規(guī)咨詢等交易活動(dòng)的固定場所和相關(guān)設(shè)施服務(wù)；三是集中辦公功能：工程報(bào)建、資格審查、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工許可證簽發(fā)、合同審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程造價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察等管理內(nèi)容和紀(jì)檢監(jiān)察、工商等有關(guān)部門進(jìn)駐市場集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利。

　�。�六）建設(shè)工程交易中心可根據(jù)專業(yè)需要分別設(shè)置專業(yè)工程評(píng)委專家?guī)�，每個(gè)專業(yè)的專家不少于20名。專家應(yīng)經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)取得資格證，并報(bào)省建委考核后發(fā)給專家證書。

　　（七）各地建設(shè)工程交易中心要建立健全內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，做到各工作環(huán)節(jié)既緊密聯(lián)系，又互相制約。參加監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作會(huì)議的交易中心工作人員應(yīng)在兩人以上。省地兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)交易中心的管理和監(jiān)督。

　　（八）建設(shè)工程交易中心享有下列權(quán)利和義務(wù)：權(quán)利：

　　1、根據(jù)國家、省有關(guān)交易中心的規(guī)定制定交易規(guī)則；

　　2、監(jiān)督發(fā)包承包交易行為；

　　3、按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用；

　　4、 對(duì)違反規(guī)則的發(fā)包承包方提出處罰意見，報(bào)同級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)管理辦公室）和監(jiān)察部門進(jìn)行處罰；

　　5、調(diào)解交易者之間的糾紛；

　　6、其他經(jīng)政府管理部門授予的權(quán)利。義務(wù)：

　　1、為發(fā)包承包雙方提供交易場所和必要的設(shè)施；

　　2、定期準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息；

　　3、接受建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

　　4、為發(fā)包承包雙方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　5、完善保存招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)資料；

　　6、其他因當(dāng)事人委托而履行的義務(wù)。

　　（九）省、地建設(shè)工程交易中心應(yīng)及時(shí)發(fā)布工程交易的有關(guān)信息。信息發(fā)布與投標(biāo)報(bào)名或出售標(biāo)書時(shí)間間隔一般不少于7天。信息發(fā)布要增加透明度。省建設(shè)工程交易中心應(yīng)發(fā)布全省招標(biāo)工程的信息。各地建設(shè)工程交易中心在信息發(fā)布7日前應(yīng)將招標(biāo)工程信息傳真或用其他快速傳輸手段報(bào)省 建設(shè)工程交易中心。信息發(fā)布時(shí)間應(yīng)不少于二天時(shí)方可進(jìn)入招標(biāo)階段。沒有發(fā)布信息的工程（經(jīng)批準(zhǔn)的特殊工程除外）不得進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　�。ㄊ�）各地建設(shè)工程交易中心可以根據(jù)服務(wù)內(nèi)容收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

　　二、工程招標(biāo)發(fā)包管理

　�。ㄊ�一）必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資）、國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程及其控股的股份制企業(yè)投資的工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，除涉及國家保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和限額以下工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。上述規(guī)定以外實(shí)行直接發(fā)包的工程，依據(jù)管理權(quán)限，報(bào)省、地（州、市）招標(biāo)管理辦公室審查備案。

　�。ㄊ�二）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資及政府和國有企事業(yè)單位控股投資及涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)公共利益的工程必須實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位。

　�。ㄊ�三）實(shí)行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)發(fā)包方提供的招標(biāo)組織方式和招標(biāo)文件以及投標(biāo)單位的資信條件等進(jìn)行審查。審查合格后，方可進(jìn)入市場，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　�。ㄊ�四）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，投標(biāo)單位必須在建設(shè)工程交易中心報(bào)名，由發(fā)包方通過審查后在符合資質(zhì)條件的報(bào)名單位中，抽取或通過一定公開方式（職工住宅由全部職工記名投票決定也可） 選出不少于6家夠資質(zhì)的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，并將投標(biāo)單位名單報(bào)招標(biāo)管理辦公室備案。

　�。ㄊ�五）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，除按規(guī)定必須公開招標(biāo)的外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。確需邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的工程，要經(jīng)過項(xiàng)目主管部門同意后報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，投標(biāo)單位總個(gè)數(shù)應(yīng)不少于6家，發(fā)包方必須在同級(jí)建設(shè)工程交易中心內(nèi)發(fā)布工程信息或招標(biāo)通告，然后由發(fā)包方選定1／3的投標(biāo)單位，其余2／3在通過資審后報(bào)名授標(biāo)單位中抽取，并報(bào)招標(biāo)管理辦公室備案。

　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義；嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對(duì)違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理。

　　（十六）工程符合下列條件之一者，由建設(shè)單值（項(xiàng)目法人）提出報(bào)告，經(jīng)招標(biāo)管理辦公室初審后，報(bào)建設(shè)行政主管部門分管的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可采用議標(biāo)方式發(fā)包：

　　1、涉及工程專利權(quán)保護(hù)的；

　　2、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　3、公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)的；

　　4、 施工單位聯(lián)營（須有正式聯(lián)營合同且賢質(zhì)條件符合工程需要）或自建的工程；

　　5、 在建工程尚未完工，且一個(gè)施工現(xiàn)場內(nèi)確再無法進(jìn)入第二家施工單位；

　　議標(biāo)工程，需編標(biāo)底的，招標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的管理，議定結(jié)果一般不能高于審定的標(biāo)底。議標(biāo)應(yīng)在交易中心按規(guī)定程序和方式組織進(jìn)行。只有議定造價(jià)后方可簽訂施工合同。

　�。ㄊ�七）利用外國政府或國際金融組織貸款、贈(zèng)款的工程，除貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定者外，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式，并按規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

　　確屬外商或私營企業(yè)全額投資建設(shè)的工程，不涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)公共利益的，施工單位的選擇尊重項(xiàng)國法人的意見，但承包單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足工程需要。選定承包商后應(yīng)按管理權(quán)限在管轄的交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

　　招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段，合理確定工期，合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的三邊工程。嚴(yán)禁以墊資、收取各種名義的保證金等為條件發(fā)包工程。中標(biāo)單位簽定承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包或未經(jīng)項(xiàng)目法人同意的分包�？偝邪鼏挝蝗暨M(jìn)行分包，除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。

　�。ㄊ�八）嚴(yán)格禁止肢解發(fā)包。

　　在規(guī)劃紅線內(nèi)的工程原則上發(fā)包給一個(gè)總承包單位。沒有實(shí)行總承包的工程，項(xiàng)目法人應(yīng)按《管理辦法》和省建委甘建招〖1998〗 298號(hào)文規(guī)定將工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、裝飾裝修分別發(fā)包，但不得將單位工程肢解成若十分部分項(xiàng)發(fā)包給幾個(gè)承包單位或分幾次進(jìn)行發(fā)包。

　�。ㄊ�九）工程項(xiàng)目主管部門不得利用行業(yè)的壟斷性干預(yù)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）依法對(duì)工程招標(biāo)和強(qiáng)行推薦承包單位。需要分包的分項(xiàng)工程須經(jīng)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）同意，由總包方向分包方分包，并訂立分包合同。積極支持總包方通過交易中心招標(biāo)擇優(yōu)選定分包方，分包合同應(yīng)報(bào)同級(jí)招標(biāo)管理辦公室備案。

　　（二十）實(shí)行招標(biāo)的工程，中標(biāo)價(jià)要與合同價(jià)一致，除招標(biāo)文件規(guī)定的調(diào)整條款及范圍外，工程結(jié)算時(shí)不得增加任何費(fèi)用。任何部門不得以任何理由對(duì)此價(jià)重行調(diào)整。

　�。ǘ�十一）實(shí)行工程總承包的工程，應(yīng)參照《管理辦法》通過招標(biāo)方式選定工程總承包單位，還必須按本規(guī)定的有關(guān)要求通過交易中心進(jìn)行工程招標(biāo)發(fā)包。

　�。ǘ�十二）項(xiàng)目法人可將工程招標(biāo)工作委托給經(jīng)省建委批準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理，由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在交易中心進(jìn)行公開交易。招標(biāo)單位（包括代理單位）在招標(biāo)期間的一切活動(dòng)包括發(fā)布信息、資格審查、標(biāo)前會(huì)、答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署等會(huì)議，均需在交易中心進(jìn)行，不允許在場外進(jìn)行任何私下活動(dòng)。

　　（二十三）按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)入建設(shè)工程交易中心招標(biāo)而不進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)該公開或邀請(qǐng)招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)方式招標(biāo)的工程，或未通過交易中心發(fā)包方自行確定投標(biāo)單位的一律無效。若發(fā)現(xiàn)上述情況，建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》第八條、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》第五條、《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》第三章的規(guī)定，不頒發(fā)施工許可證；對(duì)違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八章、《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》第九章、《管理辦法》第七章，建設(shè)部、監(jiān)察部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》第五條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行查處。

　　三、工程投標(biāo)承包管理

　�。ǘ�十四）省、地兩級(jí)建設(shè)工程交易中心應(yīng)將經(jīng)投標(biāo)資格審查合格后的單位分別建立在投標(biāo)單位信息庫中，對(duì)在工程建設(shè)中有劣跡的承包商、省外進(jìn)甘不遵守甘肅省規(guī)定、不服從管理、有劣跡的承包商，應(yīng)該從信息庫中清除。凡投標(biāo)單位信息庫中無名的單位，不論何種招標(biāo)方式一律不準(zhǔn)報(bào)名參加投標(biāo)或直接承攬工程。

　�。ǘ�十五）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依據(jù)合同約定履行承包義務(wù)，不論將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給別人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法轉(zhuǎn)包行為。對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位和責(zé)任人應(yīng)依法給予處罰，并降低該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。

　　（二十六）投標(biāo)人不得通過不正當(dāng)手段給予招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)任何酬金或者其他好處，引誘其作出傾向于某投標(biāo)單位的決定或采取某一程序。投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

　　四、中介機(jī)構(gòu)管理

　�。ǘ�十七）必須實(shí)行政企分開。監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

　�。ǘ�十八） 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)省建委甘建招〖1998〗 299號(hào)《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法》取得招標(biāo)代理資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)授標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

　�。ǘ�十九）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定，依法從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與被代理工程的投標(biāo)人，不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

　�。ㄈ�十）招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，與項(xiàng)目法人相互勾結(jié)接受好處，排擠其他投標(biāo)單位，工作中有越軌或偏袒行為的作如下處理：

　　1、警告，通報(bào)全��；

　　2、停止6個(gè)月的代理行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書；

　　3、沒收非法所得，并處以3萬元以下的罰款，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　五、標(biāo)底、招標(biāo)程序管理

　�。ㄈ�十一）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標(biāo)工作。

　�。ㄈ�十二）規(guī)定編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，標(biāo)底須由發(fā)包方取得編制資格的人員編制，不具備編制資格的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，標(biāo)底應(yīng)在投標(biāo)截止以后按規(guī)定報(bào)分管的招標(biāo)管理辦公室審定。標(biāo)底審定要作到實(shí)事求是，有理有據(jù)，開標(biāo)前可將審定情況向發(fā)包方通報(bào)。

　�。ㄈ�十三）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、程序在建設(shè)工程交易中心以公開方式進(jìn)行。由項(xiàng)目法人主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、招標(biāo)管理辦公室、有關(guān)工程管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、工商等有關(guān)部門代表參加。

　　項(xiàng)目法人或招標(biāo)管理辦公室監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)眾檢查投標(biāo)箱及投標(biāo)文件的密封情況，并請(qǐng)投標(biāo)單位確認(rèn)后當(dāng)眾拆封商務(wù)標(biāo)。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格及其他主要內(nèi)容。宣讀內(nèi)容應(yīng)作記錄，并由投標(biāo)人當(dāng)場確認(rèn)簽字，存檔備案。技術(shù)標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況可以不當(dāng)眾開封，經(jīng)建設(shè)工程交易中心管理人員進(jìn)行密封處理后交專家小組評(píng)審。

　�。ㄈ�十四）評(píng)標(biāo)工作由發(fā)包方組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)文件規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。施工、監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人及其上級(jí)主管部門和專家組成，應(yīng)為5人以上，且為單數(shù)，其中受聘專家不少于2／3.實(shí)行百分制評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)專家可只參加技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，且技術(shù)標(biāo)評(píng)審小組專家占2／3，項(xiàng)目法人單位代表占1／3.記分結(jié)果按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上由項(xiàng)目法人代表、城市規(guī)劃部門代表、評(píng)標(biāo)專家等組成，一般比例為3：3：4.與授標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　評(píng)標(biāo)專家的選取應(yīng)符合《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定。

　�。ㄈ�十五）評(píng)標(biāo)應(yīng)采用定量的方法。省重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)工作小組根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績、信用等綜合評(píng)價(jià)和比較，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按得分高低推薦1-3名中標(biāo)候選人報(bào)省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，再宣布中標(biāo)單位。其他工程按照省建委甘建招〖1997〗 298號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，得分最高者即為中標(biāo)單位。定標(biāo)后，發(fā)包方必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。

　�。ㄈ�十六）條件成熟的工程應(yīng)采用提供工程量清單招標(biāo)的方法。提供工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)逐步實(shí)行合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)的方法。

　�。ㄈ�十七）定標(biāo)后發(fā)包方不辦理認(rèn)證中標(biāo)通知書，不辦理施工許可證，擅自開工施工的，視為違法施工，除責(zé)令停止施工外，對(duì)發(fā)包方和施工單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　六、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核

　�。ㄈ�十八）按省建委甘建招〖1998〗254號(hào)文的規(guī)定填報(bào)工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各地、州、市招標(biāo)辦公室要指定具體工作人員，按照?qǐng)?bào)表填報(bào)說明的要求實(shí)行月報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)上報(bào)， 并在每月5日前將上月招標(biāo)投標(biāo)工程報(bào)表及招標(biāo)工程明細(xì)表報(bào)省招標(biāo)管理辦公室，本月無招標(biāo)工程者將空表上報(bào)。

　�。ㄈ�十九）工程招標(biāo)覆蓋率、公開招標(biāo)率應(yīng)當(dāng)列為各地建設(shè)行政主管部門的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未能公開招標(biāo)的，各地、州、市建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)作書面說明，對(duì)議標(biāo)工程，上報(bào)時(shí)應(yīng)注明批準(zhǔn)人及批準(zhǔn)原因。

　　（四十）對(duì)違章查處工程的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)列明項(xiàng)目法人、工程名稱、工程規(guī)模、投資額度、開工日期、施工單位名稱、違章處理結(jié)果。每月向省招標(biāo)管理辦公室報(bào)告，省招標(biāo)管理辦公室將定期向全省公布違章查處情況。

　�。ㄋ氖�一）省招標(biāo)管理辦公室每月將統(tǒng)計(jì)考核情況匯總后送各地政府及建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，上報(bào)建設(shè)部。

　�。ㄋ氖�二）省招標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)地（州、市）招標(biāo)管理辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，省上每年將聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、工商等部門至少要對(duì)地，州、市的工程招標(biāo)工作組織一次檢查或抽查，對(duì)存在問題的要及時(shí)糾正，對(duì)哪些有令不行，有禁不止，我行我素，隨意放寬政策，越權(quán)審批議標(biāo)工程，對(duì)假招標(biāo)聽之任之，或以補(bǔ)辦手續(xù)加以許可，不作任何處理者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要通報(bào)全省，并建議當(dāng)?shù)卣�府�?duì)有關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分或調(diào)離原工作崗位，直至移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

　　（四十三）各地建設(shè)行政主管部門要積極會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等部門，對(duì)交易中心形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各司其職，密切配合，依法行政，對(duì)建筑市場實(shí)施綜合管理，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，盡快消除滋生腐敗的條件，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ氖�四）招標(biāo)管理辦公室及交易中心工作人員及進(jìn)駐的職能部門的有關(guān)人員不得向項(xiàng)目法人推薦投標(biāo)單位，不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接介入評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。履行好自己的監(jiān)督工作。

　　（四十五）省、地招標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、方針、政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，廉潔自律，恪盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　�。ㄋ氖�六）紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)在交易中心內(nèi)駐場辦公，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目法人、建設(shè)工程交易中心的工作人員、進(jìn)入交易中心的各職能部門實(shí)施監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)操作有失公開、公正、平等競爭的原則，擅自越權(quán)，不按法律、法規(guī)、行政規(guī)章辦事的，有權(quán)予以制止，甚至進(jìn)行查處。并履行好如下職責(zé)：

　　1、 監(jiān)督進(jìn)入市場的各方，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)；

　　2、 監(jiān)督駐場的各有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦法；

　　3、 監(jiān)督市場管理部門及其工作人員嚴(yán)格履行職責(zé)，按程序辦事，秉公執(zhí)法；

　　4、 受理群眾信訪舉報(bào)，會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門查處違紀(jì)、違法問題，制止和糾正工程建設(shè)中各種違規(guī)、違章行為；

　　5、 督促交易中心建立健全必要的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，完善制約機(jī)制。