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安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

2006-03-29 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)

  第一章 總 則

  第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。

  第三條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),并對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。

  省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。

  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。

  第二章 招標(biāo)、投標(biāo)

  第四條基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家、省融資的項(xiàng)目,使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

 。ㄒ唬┦┕雾(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)人民幣以上的;

 。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

 。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的;

 。ㄋ模﹩雾(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。

  必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的,由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

  第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的,建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍,報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

  項(xiàng)目審批后,項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門(mén)書(shū)面告知所確定的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及招標(biāo)范圍等情況。

  第六條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo);

  (一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的;

 。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),采用制定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求,并經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的;

 。ㄈ┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  前款規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)申請(qǐng),并說(shuō)明原因。

  第七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

  第八條 省人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):

  (一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的;

  (二)對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的;

 。ㄈ┦茏匀毁Y源或者環(huán)境限制等原因不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

  前款規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的具體程序,由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)另行規(guī)定。

  第九條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)7日前,向有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

  第十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,按照下列規(guī)定辦理:(一)從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理;(二)從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理;(三)從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,按管理權(quán)限分別由省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)認(rèn)定。

  有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在依法認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)通報(bào),并向社會(huì)公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。

  第十一條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批權(quán)限,在國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)或者省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

  指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用,但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告除外。指定媒介應(yīng)當(dāng)在收到文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

  第十二條 招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明,資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

  招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

  第十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,決定是否設(shè)置標(biāo)底。

  一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。

  標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,在開(kāi)標(biāo)前不得向任何人泄露。

  第十四條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的下列行為:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

 。ǘ┱袠(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前,私自開(kāi)啟密封的投標(biāo)文件,或者將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改內(nèi)容;

 。ㄈ┱袠(biāo)人與投標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);

 。ㄋ模┱袠(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員暗示或者明示,使某投標(biāo)人中標(biāo);

 。ㄎ澹┱袠(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的其他行為。

  第十五條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的下列行為:

 。ㄒ唬┮恢绿Ц呋蛘邏旱屯稑(biāo)報(bào)價(jià);

 。ǘ┦孪燃s定中標(biāo)者,然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo);

 。ㄈ┫嗷ゴㄍ稑(biāo)的其他行為。

  第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

  第十六條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

  第十七條 開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)開(kāi)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目,由省人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

  招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

  第十八條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén),按照國(guó)家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè),制定相應(yīng)的管理辦法,并將評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)向社會(huì)公布。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中按比例隨機(jī)抽取,國(guó)家規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

  有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員在評(píng)標(biāo)期間的相關(guān)活動(dòng)及其履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第十九條 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理;

 。ㄒ唬┩稑(biāo)文件未密封,或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;

  (二)投標(biāo)文件無(wú)投標(biāo)人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的;

 。ㄈ┩稑(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo),無(wú)共同投標(biāo)協(xié)議的;

 。ㄋ模┩稑(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒(méi)有作出響應(yīng)的;

 。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的;

 。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)價(jià)格低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的;

 。ㄆ撸┓、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的其他情形。

  第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi),向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

  第二十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)方式和招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

 。ǘ┱袠(biāo)文件和領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單;

 。ㄈ╅_(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄和投標(biāo)人簽到名單;

 。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

 。ㄎ澹┲袠(biāo)結(jié)果;

 。┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

  第二十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,履約保證金金額為合同總價(jià)額的百分之五至百分之十。簽訂合同時(shí),中標(biāo)人的履約保證金,可以以銀行保函的形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人;不按時(shí)退還的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

  中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目,并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

  第二十三條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

  中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。

  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

  第二十四條 行政監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

  第四章 法律責(zé)任

  第二十五條違反本辦法第五條第一款規(guī)定,未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo),或者未按照項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的,由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,項(xiàng)目審批部門(mén)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十六條違反本辦法第八條規(guī)定,省人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的,由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十七條違反本辦法第九條第一款,第十一條第一款規(guī)定,不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo),或者未按照要求發(fā)布招標(biāo)公告,或者未發(fā)布招標(biāo)公告而招標(biāo)的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令重新招標(biāo),對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,項(xiàng)目審批部門(mén)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不重新招標(biāo)的,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十八條違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定,招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第二十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定,中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令改正,依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 。ㄒ唬┫拗苹蛘吲懦獗镜貐^(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的;

  (二)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的;

  (三)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的;

 。ㄋ模└缮嬲袠(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的;

 。ㄎ澹┯嗅咚轿璞住E用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。

  第五章 附 則

  第三十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定,有權(quán)向有關(guān)行政主管部門(mén)投訴。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理,并將處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)投訴人。

  第三十二條 本辦法自2003年1月1日起施行。

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