湖北省人民政府令第48號

一九九三年十一月六日

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程的管理，鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展正當(dāng)競爭，培育建筑市場，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡列入我省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，包括經(jīng)國家和地方批準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、自籌資金項(xiàng)目、技措項(xiàng)目以及各種形式的中外合資項(xiàng)目（外商獨(dú)資項(xiàng)目另行規(guī)定），除某些不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目外，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資格證書的建筑施工企業(yè)，不受地區(qū)和行業(yè)限制，均可參加與其資質(zhì)等級相一致的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工投標(biāo)，任何單位和部門不得干預(yù)。

　　第四條 建設(shè)工程招標(biāo)的具體工作由建設(shè)單位主持。招標(biāo)投標(biāo)要堅(jiān)持公正平等、等價(jià)有償和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)、投標(biāo)單位的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　提倡建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行明標(biāo)暗投。

　　第五條 縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的登記，對招標(biāo)投標(biāo)工作予以指導(dǎo)；

　�。ㄈ�）核備定標(biāo)結(jié)果，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，否決不公正的招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ㄋ模┎樘幷袠�(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與基建、技措項(xiàng)目立項(xiàng)現(xiàn)行審批權(quán)限相一致的原則，由省、地、市、州、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分級負(fù)責(zé)。

　　省重點(diǎn)建設(shè)和大中型項(xiàng)目的定標(biāo)結(jié)果，應(yīng)報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。

　　第七條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）或項(xiàng)目總承包單位。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，可采取全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。

　　第九條 實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，必須具備以下條件：

　　（一）已按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并持有投資許可證；

　�。ǘ�）有初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件，有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙或能滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；

　　（三）建設(shè)用地已依法批準(zhǔn)征用，施工現(xiàn)場水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔(dān)的除外）；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金、協(xié)作配套條件已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┲饕�材料、設(shè)備已分別落實(shí)或明確供應(yīng)方式。

　　第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：

　�。ㄒ唬┙M織招標(biāo)工作小組（招標(biāo)工作小組應(yīng)有與規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算和基建管理人員，有對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查的能力）；

　�。ǘ�）向招標(biāo)投標(biāo)主管部門辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記；

　�。ㄈ�）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄋ模┕�布招標(biāo)信息；

　�。ㄎ澹�對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

　�。�六）向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；

　　（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；

　�。ò耍╅_標(biāo)、審查投標(biāo)書；

　　（九）評標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�）將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門核備；

　　（十一）與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

　　第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)文件必須認(rèn)真編制，其主要內(nèi)容為：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)書：工程綜合說明（計(jì)劃批準(zhǔn)文號、工程名稱、工程地址、工程內(nèi)容和工程量、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式等），招標(biāo)范圍、承包形式及工程價(jià)款結(jié)算辦法，材料設(shè)備供應(yīng)方式和差價(jià)計(jì)算方式，計(jì)劃開工、竣工日期等；

　　（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)說明書；

　�。ㄈ�）合同主要條款；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)、開標(biāo)、決標(biāo)等活動的日程安排；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)事項(xiàng)的說明。

　　第十二條 標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，其主要內(nèi)容包括工程造價(jià)、施工工期和鋼材、水泥、木材等主要材料的數(shù)量等。

　　招標(biāo)單位無力編制標(biāo)底的，可自主委托有編制標(biāo)底資格的咨詢公司或?qū)�業(yè)單位編制。受委托編制標(biāo)底的單位不得同時(shí)承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　標(biāo)底造價(jià)應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算或修正、調(diào)整概算限額以內(nèi)。

　　第十三條 在主要材料和設(shè)備的計(jì)劃價(jià)格與市場價(jià)格相差較大的情況下，材料價(jià)格應(yīng)按照確定的供應(yīng)方式分別計(jì)算，并明確價(jià)差的處理辦法。

　　第十四條 招標(biāo)工程的工期，應(yīng)按照國家和地方制定的工程定額和計(jì)劃投資安排的工期合理確定。如招標(biāo)單位要求縮短工期，可適當(dāng)計(jì)取加快進(jìn)度措施費(fèi)。

　　第十五條 每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只準(zhǔn)定一個(gè)標(biāo)底。凡采取暗標(biāo)招標(biāo)的項(xiàng)目，標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密。

　　第十六條 參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送交投標(biāo)申請書，并提供下列證件、資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡歷；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

　�。ㄈ�）自有資金情況及證明文件；

　　（四）技術(shù)人員、技術(shù)工人的人數(shù)和平均技術(shù)等級，施工機(jī)械裝備情況；

　　（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況說明；

　�。�六）招標(biāo)單位要求說明的其他事項(xiàng)。

　　第十七條 建筑施工企業(yè)之間可以組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。組成聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)明確總承包單位，并由總承包單位承擔(dān)全部義務(wù)。

　　第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和國家、省的有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)書，其主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書綜合說明；

　�。ǘ�）按圖紙計(jì)算的工程量、主要材料用量、標(biāo)價(jià)匯總表（按單位工程分土建、安裝等分列）及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的說明；

　�。ㄈ�）施工組織措施和總進(jìn)度（包括完成基礎(chǔ)、主體、安裝、裝修等的工期）；

　�。ㄋ模┍ＷC質(zhì)量、安全和工期的主要措施，包括施工方案和配備的主要施工機(jī)械等；

　�。ㄎ澹┯�(jì)劃開工、竣工日期；

　�。�六）招標(biāo)單位要求說明的其他事項(xiàng)。

　　投標(biāo)書應(yīng)加蓋單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印章，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。

　　第十九條 投標(biāo)單位將標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位后，如要對原標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，可在規(guī)定的標(biāo)書送達(dá)截止日期以前，用正式函件進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　第二十條 開標(biāo)會由招標(biāo)工作小組主持，并組織評標(biāo)小組。

　　評標(biāo)、定標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效：

　　（一）未密封的；

　�。ǘ�）未按要求編制、字跡模糊，辨認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位印章、法定代表人或法定代表人委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_(dá)的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議的。

　　第二十二條 評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)和決定中標(biāo)單位應(yīng)堅(jiān)持公正、效益的原則，對投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、施工方案、工程質(zhì)量和安全保證措施、主要材料用量、企業(yè)技術(shù)資質(zhì)和社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　評標(biāo)、定標(biāo)的具體原則和辦法，由評標(biāo)小組在開標(biāo)之前確定。評標(biāo)、定標(biāo)原則一經(jīng)確定，評定時(shí)任何單位和個(gè)人不得變更。

　　評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由招標(biāo)投標(biāo)主管部門裁決。

　　開標(biāo)到定標(biāo)的時(shí)間，大中型項(xiàng)目不得超過十五日，其他項(xiàng)目不得超過七日。

　　第二十三條 招標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)單位（包括議標(biāo)工程）確定后，即報(bào)招標(biāo)投標(biāo)主管部門核備。招標(biāo)投標(biāo)主管部門如有異議，在收到報(bào)告七日內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，逾期不答復(fù)的，招標(biāo)單位可視為同意，并發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到重點(diǎn)建設(shè)和大中型項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果的核備報(bào)告后，須在十日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，建設(shè)單位可視為同意并發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第二十四條 招標(biāo)、投標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起的二十天內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的要求和國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，簽訂工程承包合同。

　　第二十五條 參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位付給三百元至二千元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省招標(biāo)投標(biāo)主管部門與省物價(jià)、財(cái)政部門確定。

　　標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

　　第二十六條 建設(shè)工程招標(biāo)在定標(biāo)后，招標(biāo)單位以中標(biāo)價(jià)的萬分之四、中標(biāo)單位以中標(biāo)價(jià)的萬分之二，按本辦法第六條的規(guī)定，向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的列支范圍：招標(biāo)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支；中標(biāo)單位在施工管理費(fèi)中列支。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)是彌補(bǔ)招標(biāo)投標(biāo)主管部門招投標(biāo)管理工作經(jīng)費(fèi)不足的專項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲存，�？顚Ｓ茫�并接受同級財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第二十七條 凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

　　（一）按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行招標(biāo)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。

　�。ǘ�）參與編制或確定暗標(biāo)標(biāo)底的人員泄漏標(biāo)底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

　�。ㄈ�）投標(biāo)單位填寫投標(biāo)申請書有弄虛作假行為的，由招標(biāo)投標(biāo)主管部門責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其在本地的投標(biāo)資格三至六個(gè)月。

　　（四）決標(biāo)后，招標(biāo)和投標(biāo)方擅自改變招標(biāo)、投標(biāo)條件，或不按規(guī)定時(shí)間簽訂工程承包合同的，由責(zé)任方賠償對方因此受到的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ㄎ澹�對在招標(biāo)、投標(biāo)過程中有徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)行為的人員和單位，由其所在單位或主管部門依法查處：構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（六）招標(biāo)投標(biāo)主管部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有失職、瀆職行為的，由行政監(jiān)察部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本辦法應(yīng)用中的問題由省城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法不適用外國企業(yè)在我省投標(biāo)。外國企業(yè)的投標(biāo)管理辦法另定。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。