內(nèi)拯字[1999]117號

　　一九九九年七月七日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局、各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計咨詢單位體制改革的指導意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計咨詢單位體制改革的指導意見

　　（自治區(qū)建設(shè)廳 一九九九年六月四日）

　　根據(jù)建立市場經(jīng)濟體制的要求和國務(wù)院《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復》（國函[1994]100號）精神，為了解決好目前勘察設(shè)計咨詢行業(yè)中存在的隊伍過剩、素質(zhì)偏低、所有制形式單一、經(jīng)營方式落后、市場行為不規(guī)范等問題，推動全區(qū)勘察設(shè)計咨詢行業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展，自治區(qū)決定用2至3年時間把全區(qū)勘察設(shè)計咨詢單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)�，F(xiàn)就勘察設(shè)計咨詢單位體制改革提出如下指導意見。

　　一、體制改革的指導思想和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計咨詢行業(yè)體制改革的指導思想

　　以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立企業(yè)法人制度為核心，以股份公司為主要形式，以建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進行綜合配套改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，按照“三個有利于”的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、講求實效。

　�。ǘ�）勘察設(shè)計咨詢行業(yè)體制改革的主要任務(wù)

　　1、調(diào)整、完善勘察設(shè)計咨詢行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，改變現(xiàn)有的單一所有制形式和計劃經(jīng)營管理模式，使勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)體制改為企業(yè)體制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2、對生產(chǎn)經(jīng)營體制進行改革，參照國際通行的模式，使勘察設(shè)計咨詢企業(yè)成為為固定資產(chǎn)投資活動社會化服務(wù)體系的重要組成部分，逐步與國際慣例接軌。

　　3、通過“三改一加強”，建立健全技術(shù)進步機制和質(zhì)量保證體系，徹底改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使其成為為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供高質(zhì)量、高技術(shù)水平勘察設(shè)計咨詢產(chǎn)品的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　4、企業(yè)要與原有的政府主管部門脫鉤，實行政企分開。政府部門不再直接干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化宏觀調(diào)控和社會服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　5、按照國家提出的“壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，將現(xiàn)有勘察設(shè)計單位總數(shù)壓縮，除部分林區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)外，原則上撤銷丁級勘察設(shè)計單位，其人員通過合并、轉(zhuǎn)業(yè)進行消化。對其他級別的勘察設(shè)計單位，要通過資質(zhì)換證、年檢和市場檢查等方式加以整頓。對那些私拉濫招、東掛西靠、缺乏相應執(zhí)業(yè)資格人員、勘察設(shè)計質(zhì)量低劣、嚴懲擾亂勘察設(shè)計市場正常秩序的勘察設(shè)計單位進行清理，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書。通過壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)隊伍總量和市場容量的基本平衡，構(gòu)建起組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計咨詢行業(yè)。

　　二、勘察設(shè)計咨詢單位改革的組織形式

　�。ㄒ唬┐笮蛯�業(yè)設(shè)計單位可以按照國際通行的工程設(shè)計咨詢公司的模式進行改組，成立獨立的工程設(shè)計咨詢公司；也可以加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團，成為其獨立的子公司，為集團的生產(chǎn)、科研、建設(shè)服務(wù)；根據(jù)這類勘察設(shè)計單位的技術(shù)力量和能力，可以賦予其多種經(jīng)營的職能，盡快提高其為固定資產(chǎn)投資活動提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務(wù)的能力。

　�。ǘ�）大型綜合性設(shè)計單位可以向集團公司轉(zhuǎn)化，盡快調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。發(fā)揮自身技術(shù)先進、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，堅持“一業(yè)為主，兩頭延伸，多種經(jīng)營”的方針，實行以設(shè)計為龍頭的工程總承包，向設(shè)計前期的可行性研究、咨詢、評估及設(shè)計后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購、試車培訓等工程管理延伸，為工程全過程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）中型設(shè)計單位可以向工程設(shè)計咨詢公司轉(zhuǎn)化，除向業(yè)主提供設(shè)計服務(wù)外，還可以為其提供技術(shù)咨詢和決策服務(wù)，或為銀行項目貸款投資評估提供服務(wù)。

　�。ㄋ模┲行⌒驮O(shè)計單位可以向?qū)�業(yè)設(shè)計事務(wù)所或?qū)�業(yè)化設(shè)計公司轉(zhuǎn)化，從事某一專門技術(shù)的工程設(shè)計，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專長。

　�。ㄎ澹┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)制過程中逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞務(wù)服務(wù)層相分離，將其中的鉆探部分和巖土施工部分分離出來，成立專門的勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，實現(xiàn)由工程勘察體制向巖土工程施工體制的轉(zhuǎn)變。

　�。�六）勘察設(shè)計咨詢單位改企建制要與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強企業(yè)管理結(jié)合起來。要建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營管理等方面的內(nèi)部管理規(guī)章制度。要深化勞動、人事、分配制度改革，實行全員勞動合同制和干部聘任制，處理好積累和分配、按勞分配與按資分配的關(guān)系，在“兩個低于”（單位工資總額增長低于單位經(jīng)濟效益增長；單位職工平均工資增長低于單位人均效益增長。）的前提下，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例，拉開分配檔次，形成激勵機制。

　　三、勘察設(shè)計咨詢單位的資產(chǎn)經(jīng)營方式

　�。ㄒ唬﹪�有大型勘察設(shè)計咨詢單位（指在職職工在300人以上的單位）一般應改建為國家控股或參股的有限責任公司，少數(shù)經(jīng)濟效益好、資金需求量大的，可以改建為股份有限公司，走集團化發(fā)展道路。要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的步伐，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，拓寬業(yè)務(wù)范圍，建立系統(tǒng)科學的企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮大中型企業(yè)在完成國家關(guān)鍵領(lǐng)域勘察設(shè)計咨詢?nèi)蝿?wù)中的主導作用。

　　（二）中型勘察設(shè)計咨詢單位（指在職職工在50—300人左右的單位）可以組建為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。要合理配置股權(quán)，可以設(shè)置國家股、法人股、職工集體股和職工個人股。企業(yè)是否設(shè)置國家股、法人股、職工集體股和職工個人股，以及上述股份占總股本的比例，由出資人協(xié)商確定，并嚴格按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行�？紤]到勘察設(shè)計咨詢單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，設(shè)置職工個人股的企業(yè)，職工個人股在總股本中所占的比重可以適當擴大，企業(yè)領(lǐng)導層要持有相當?shù)墓煞�，形成真正意義上的利益主體。

　�。ㄈ�）小型勘察設(shè)計咨詢單位（指在職職工在50人以下的單位）可以實行股份合作制。職工既是勞動者，又是企業(yè)出資人，實行勞動合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合，利益共享，風險共擔，民主管理。

　　勘察設(shè)計咨詢單位無論采取何種形式改企建制，必須堅持以下原則：一是單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件和技術(shù)能力必須達到規(guī)定的資質(zhì)標準；二是單位法定代表人必須是注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師或精通勘察設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)和管理的人員。

　　四、勘察設(shè)計咨詢單位體制改革的政策措施

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計咨詢單位體制改革要在當?shù)厝嗣裾�府領(lǐng)導及有關(guān)部門的指導下進行，改革的主攻方向是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和所有制形式的多元化。要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放開企業(yè)資產(chǎn)組織形式，放開企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，放開企業(yè)人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)和收益分配權(quán)，解脫政府對企業(yè)的無限責任，使勘察設(shè)計咨詢單位成為按出資份額承擔有限責任的規(guī)范化公司制企業(yè)。

　�。ǘ�）勘察設(shè)計咨詢業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)和智力資源是勘察設(shè)計咨詢單位最重要的生產(chǎn)要素。因此，改革過程中要堅持以人為本、尊重知識、尊重人才，通過改革調(diào)動廣大工程技術(shù)人員的工作積極性，強化工程技術(shù)人員的責任，努力提高勘察設(shè)計和咨詢服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量水平。

　�。ㄈ�）勘察設(shè)計咨詢行業(yè)改革要與清理整頓市場、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、推行注冊執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合。要積極穩(wěn)妥地進行資產(chǎn)存量調(diào)整，通過合并、兼并、出售、撤消等途徑，減少勘察設(shè)計咨詢單位數(shù)量，從而提高勘察設(shè)計咨詢隊伍的整體素質(zhì)，逐步擺脫勘察設(shè)計咨詢市場低資質(zhì)競爭、低水平循環(huán)的局面。

　�。ㄋ模┓e極扶持勘察設(shè)計咨詢單位改企建制。對完成改制的單位，可在資質(zhì)年檢中適當放寬業(yè)績標準；在資質(zhì)升級及工程設(shè)計招投標過程中，同等條件下優(yōu)先考慮完成改制的單位。

　�。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計咨詢單位改企建制過程中，應嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。在改為公司或股份合作制企業(yè)時，企業(yè)安置離退休人員和職工轉(zhuǎn)換身份后的剩余國有凈資產(chǎn)可作為企業(yè)公積金和公益金留用，具體比例在組建新企業(yè)的改制方案中確定。

　　（六）勘察設(shè)計咨詢單位改企建制，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題。凡未參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌的，在改制過程中可通過資產(chǎn)變現(xiàn)解決好這方面的問題。所有改制企業(yè)自改企之日起必須參加社會統(tǒng)籌。各級人民政府對改制后的單位應繼續(xù)給予政策上的支持，離休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費用，要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（七）鼓勵勘察設(shè)計咨詢單位實行合并或兼并，搞強強聯(lián)合，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團。合并或兼并后的企業(yè)，必須承擔原單位全部債權(quán)債務(wù)，并重新核定勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)等級，對“小而強”的企業(yè)合并，將在資質(zhì)級別的審定上予以照顧。

　�。ò耍┬⌒涂辈煸O(shè)計咨詢單位在改企建制過程中涉及勘察設(shè)計資質(zhì)變更的，經(jīng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門同意可以整體出售。出售時，應當遵循以下原則：

　　1、必須公正公開，有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊執(zhí)業(yè)人員和職工；

　　3、出售給其他單位人員時，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊結(jié)構(gòu)工程師；

　　4、必須妥善安置原單位職工；

　　5、必須重新核定勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)等級。

　�。ň牛�對勘察設(shè)計質(zhì)量低劣、經(jīng)營管理不善、不符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計咨詢單位，一律撤消，收回資質(zhì)證書，原單位要妥善安排好職工的生活和再就業(yè)。

　　（十）勘察設(shè)計單位改革要堅持整體推進，分階段實施的原則。1999年改制面要達到30%以上。凡列為本年度進行轉(zhuǎn)制的單位，都要認真部署，積極實施。對于那些無正當理由完不成轉(zhuǎn)制任務(wù)的單位，在年檢時確定為不合格，不準承擔勘察設(shè)計任務(wù)。

　　五、勘察設(shè)計咨詢單位改企建制基本程序和要求

　�。ㄒ唬┱J真搞好思想發(fā)動，組織廣大職工學習當前體制改革的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，使他們充分認識到改革的重要性和緊迫性，調(diào)動全體職工參與改革的積極性。

　�。ǘ�）在摸清家底、反復論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位具體情況的改制方案。改制方案應當取得職工代表大會和出資人及建設(shè)、體改、國有資產(chǎn)等主管部門的同意。

　　（三）認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資按國家有關(guān)規(guī)定進行，應有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產(chǎn)評估應由國家認可的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果要經(jīng)出資人認可和有關(guān)部門確認。產(chǎn)權(quán)界定應由國有資產(chǎn)管理部門依法進行。

　�。ㄋ模└闹茊挝徽�式提出改企建制申請，將申請及改制方案一并報送上級主管部門。改制方案由上級主管部門會同建設(shè)、體改、國有資產(chǎn)管理等部門共同審批或直接由當?shù)厝嗣裾�府審批�?/p>

　�。ㄎ澹└闹品桨敢唤�(jīng)批準，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門將按實際情況重新核定企業(yè)勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)證書。

　�。�六）改制企業(yè)持重新核定的勘察設(shè)計資質(zhì)證書即可進行工商登記，按照改制方案和公司章程組建新企業(yè)并進行經(jīng)營活動。

　　（七）改企建制政黨運行半年后，應當認真進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以鞏固改企建制成果。