浙江省政府112號令

     《浙江省重點建設工程發(fā)包承包管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年4月1日起施行。

　　一九九九年二月十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范省重點建設工程發(fā)包承包交易秩序，維護發(fā)包承包雙方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內從事重點建設工程發(fā)包承包活動的單位和個人均須遵守本辦法。

　　第三條 省重點建設工程發(fā)包承包交易實行招標投標制。招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和守信的原則。

　　第四條 省計劃與經(jīng)濟行政主管部門負責省重點建設工程的發(fā)包承包交易管理。具體業(yè)務委托省重點建設工程招標投標管理機構（以下稱省交易管理機構）管理。

　　有關行業(yè)主管部門應當按照本辦法的規(guī)定和各自的職責分工，配合做好重點建設工程的發(fā)包承包交易管理工作。

　　第二章 招標發(fā)包

　　第五條 省重點建設工程的可行性報告或項目建議書批準后，項目法人或項目建設單位（以下統(tǒng)稱發(fā)包單位）應當持有關文件資料向省交易管理機構申請發(fā)包登記。

　　第六條 工程發(fā)包必須具備國家和省規(guī)定的條件；不具備條件的，不得發(fā)包。

　　第七條 鼓勵發(fā)包單位委托具有招標資質條件的咨詢單位代理發(fā)包。

　　具備下列資格條件的發(fā)包單位，經(jīng)省交易管理機構核準，可以自行組織發(fā)包：

　　（一） 具有法人資格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�） 有與招標發(fā)包內容相適應的專業(yè)人員；

　�。ㄈ�） 具有工程招標發(fā)包業(yè)績；

　�。ㄋ模� 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　第八條 工程發(fā)包包括勘察設計、施工、材料設備采購、建設監(jiān)理、咨詢服務以及工程總承包等。

　　提倡對工程實行建設全過程或某一建設階段的總承包。單位工程必須整體一次發(fā)包，不得肢解發(fā)包。

　　第九條 工程發(fā)包交易應當采用公開招標方式。采用邀請招標方式的，應當符合國家和省規(guī)定的條件，并經(jīng)省交易管理機構同意。

　　有下列情形之一的，經(jīng)省交易管理機構確認，可以議標或直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 單項臨時、輔助性工程施工造價預計在100萬元人民幣以下的；

　�。ǘ�） 勘察設計、建設監(jiān)理、咨詢服務、材料設備采購的單項合同價格預計在50萬元人民幣以下的；

　�。ㄈ�） 保密、搶險、救災、涉及國家安全等特殊工程。

　　工程發(fā)包交易活動應當在工程交易中心進行。

　　第十條 發(fā)包單位應當根據(jù)實際需要組建招標決策組織，報省計劃與經(jīng)濟行政主管部門批準，負責招標工作中重大事項的決策。招標決策組織成員以發(fā)包單位和投資單位代表為主，必要時，有關部門代表參加。

　　招標決策組織應當組建評標專家組，其成員由發(fā)包單位、投資或貸款單位及咨詢單位的技術、經(jīng)濟、法律等5人以上專家組成。發(fā)包單位及其主管部門的專家代表不得超過三分之一，其余專家代表應從咨詢專家網(wǎng)中隨機選聘。工程設計招標應當有規(guī)劃、環(huán)保等方面的專家參加。與投標單位有利害關系的，不得進入評標專家組。

　　評標專家組成員名單應當保密，并報省交易管理機構備案。

　　第十一條 公開招標應當按下列程序進行：

　�。ㄒ唬� 招標單位向省交易管理機構提出招標發(fā)包申請；

　�。ǘ�） 組建招標決策組織；

　�。ㄈ�） 在省交易管理機構認定的信息報刊、網(wǎng)絡和工程交易中心發(fā)布招標公告，編制、發(fā)放投標資格預審文件；

　�。ㄋ模� 審查投標單位資質條件，確定合格投標單位，報省交易管理機構備案，發(fā)出招標通知書或招標邀請書；

　�。ㄎ澹� 編制招標文件和標底，報省交易管理機構審定；

　�。�六） 發(fā)放招標文件，召集標前會議，踏勘工程現(xiàn)場；

　�。ㄆ撸� 組織招標答疑，以書面形式發(fā)送各投標單位；

　　（八） 投標單位編制、遞交投標書，交納投標保證金或提供銀行保函；

　　（九） 組建評標專家組，制定評標、定標方法；

　　（十） 組織開標；

　�。ㄊ�一）評標、決標，決標報告、決標通知書報省交易管理機構核準；

　　（十二）發(fā)出決標通知書，簽訂合同，招標投標雙方按規(guī)定繳納招標投標有關費用；

　�。ㄊ�三）投標單位退還設計文件等有關資料，招標單位退還投標保證金。邀請招標和議標的程序可以根據(jù)招標內容適當簡化。

　　第十二條 招標文件是招標投標的主要依據(jù)，一經(jīng)發(fā)出，不得撤回。

　　招標文件應當采用規(guī)范格式，其主要內容包括工程概況、投標須知、合同主要條款、工程勘察設計資料及技術規(guī)范。

　　招標單位在投標截止前的約定時間內，以書面形式以出的修改、補充、答疑文件屬招標文件的組成部分。

　　第十三條 工程施工和材料設備招標，應當根據(jù)國家和省有關建設工程標準、造價等規(guī)定編制標底，作為評標專家組評標的指導依據(jù)，標底應當嚴格保密。

　　采用公開招標方式，且每一標段的投標單位在6家以上的，可以不編制標底。

　　第三章 投標承包

　　第十四條 依法成立并具有相應資質條件和經(jīng)營范圍的單位，不受行業(yè)、地區(qū)的準入限制，均可申請參加公開招標。境外單位申請參加國內招標的，須依法辦理注冊登記、認定資質。省外單位參加公開招標的，中標后須依法辦理注冊登記。

　　實行邀請招標、議標或直接發(fā)包的，應當由符合相應資質條件，并在省交易管理機構登記檔案中具有良好業(yè)績的單位參加投標。邀請招標的，投標單位不得少于3家；議標的，投標單位不得少于2家。

　　第十五條 投標書需按招標文件的規(guī)定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標書遞交后，投標單位需局部更正、補充投標書的，必須在投標截止時間前按規(guī)定遞交。

　　在招標文件約定的有效期內，自行撤回、否認或修改實質性條款的，投標保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標保證金。

　　投標書與法律、法規(guī)、招標文件規(guī)定的主要內容和格式不符或逾期遞交的，無效。

　　第十六條 投標單位根據(jù)國家和省有關工程造價和收費的規(guī)定，結合市場實際，自主投標報價。開標后，投標報價除下列情況外，不得更改：

　�。ㄒ唬� 招標文件約定采用“二次競標法”，按約定方法修改第一次報價的；

　�。ǘ�） 報價工期與施工組織設計工期不一致而修改報價工期的；

　�。ㄈ�） 扣除由于招標單位原因造成超過發(fā)包范圍和報價口徑部分的；

　�。ㄋ模� 修正除工程量、單價、費率以外，且招標文件約定的算術性錯誤的。

　　第十七條 工程施工招標應當采用施工圖預算報價方式，并提倡按統(tǒng)一工程量清單報價。不能采用施工圖預算報價的，可以采用單價、費率報價，但中標單位應當在接到施工圖后的約定時間內，根據(jù)中標費率、單價及其他承諾條件編制施工圖報價，提交招標單位審查，并經(jīng)省交易管理機構核定。

　　第四章 發(fā)包承包代理

　　第十八條 依法成立的工程咨詢單位，從事與其業(yè)務范圍、資質等級相適應的工程招標或投標代理的，須向省交易管理機構申請登記，并按受其監(jiān)督。

　　第十九條 工程咨詢單位應當嚴格按照有關法律、法規(guī)及委托代理協(xié)議，行使招標和投標代理權，代理權不得轉讓。

　　工程咨詢單位不得在同一工程中為發(fā)包和承包雙方代理招標投標業(yè)務，也不得為同一工程標段的2家以上承包單位代理投標業(yè)務。

　　第五章 決標簽約

　　第二十條 評標專家組應當根據(jù)科學、民主、公正、擇優(yōu)的原則制定評標辦法。優(yōu)先采用綜合評分方法；簡單工程可以采用合理低標價、評議表決等評標方法；國際施工招標應當使用最低評估標方法。

　　評標方法應當結合招標內容，綜合考慮技術、價格、業(yè)績、服務等因素。工程勘察設計、建設監(jiān)理招標的服務費用報價不應作為評標的最主要因素。

　　對投標報價競爭合理性的評定，可以標底價和投標報價的復合價為基準，設定投標報價最佳區(qū)間。

　　評標辦法須經(jīng)招標決策組織同意，并報省交易管理機構審定。

　　第二十一條 招標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間及最先遞交最后開標的順序，在省交易管理機構的監(jiān)督下組織開標，公布投標報價及標底；不公布標底的，招標單位應當在招標文件中明確。投標單位應當參加開標，并對開標結果予以確認。

　　第二十二條 開標后，評標專家組對各投標書的內容和格式進行復核審查，確認投標書是否合格。對投標書中的疑問，應當按開標順序對投標單位進行詢標；投標單位應當對詢問作出書面答復，作為投標書的補充文件。

　　第二十三條 評標專家組應當在省交易管理機構的監(jiān)督下，按評標辦法對合格投標書及其投標單位進行客觀地分析、評價，向招標決策組織提出評標報告，推薦一個中標單位和一個備選中標單位。評標過程中應當保密。

　　投標報價均高于標底價，且標底價無差錯的，應當重新組織招標或者通過議標方式?jīng)Q標。

　　第二十四條 招標決策組織根據(jù)評標專家組的評標報告及推薦的中標和備選中標單位，以約定方式擇優(yōu)確定中標單位，提出決標報告，報省交易管理機構核準。

　　第二十五條 決標通知書發(fā)出后，招標單位與中標單位應當在招標文件約定時間內簽訂合同，中標單位應當按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。合同價格及主要內容必須與招標文件、投標書及中標結果一致。

　　招標發(fā)包和直接發(fā)包的合同副本應當報送省交易管理機構備案。

　　第二十六條 中標單位接到?jīng)Q標通知書后，在招標文件規(guī)定時間內借故拒簽合同或拒交履約保金的，中標結果無效，投標保證金不予退還，或由出具保函的銀行兌付投標保證金；招標單位在招標文件規(guī)定的時間內借故拒簽合同的，應當雙倍返還投標保證金。

　　招投標雙方因前款規(guī)定而發(fā)生爭議的，可向省交易管理機構申請裁決。

　　第二十七條 招標單位如需使用未中標投標單位的技術方案的，應當征得投標單位的同意，并支付技術咨詢費用。

　　投標單位發(fā)現(xiàn)招標中有顯失公正或不正當行為的，可向省交易管理機構申請核查。

　　第二十八條 禁止工程承包單位轉包工程；經(jīng)發(fā)包單位同意，非主體工程可以分包，但分包總量不得超過合同總價的百分之三十。

　　第二十九條 工程交易中心應當為工程發(fā)包活動提供公開規(guī)范服務；發(fā)包承包單位應當遵守交易市場的規(guī)則。

　　省交易管理機構對工程招標文件和標底的審核應在7日內完成，大型、復雜工程的審核時間最長不得過15日；對招標投標其他有關內容的審核工作應在5日內完成。

　　省交易管理機構應當監(jiān)督工程承包合同屬行情況，建立工程承包單位業(yè)績檔案。

　　第三十條 有關部門在辦理工程建設審批、許可和承包登記手續(xù)時，應當查驗發(fā)包或承包單位的決標通知書。

　　第六章 法律責任

　　第三十一條 發(fā)包單位有下列行為之一的，招標結果無效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門或會同有關部門責令改正、停止建設，可給予警告，處以工程造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

　　（一）未按規(guī)定實行招標或者未經(jīng)省交易管理機構核準，擅自采取邀請招標、議標或直接發(fā)包方式的；

　�。ǘ�）在工程招標中，故意隱瞞工程真實情況，弄虛作假的；

　�。ㄈ�）故意泄露標底或串通投標單位，排擠競爭對手公平競爭的。

　　招標發(fā)包代理機構有前款所列行為之一的，招標結果無效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門或會同有關部門責令改正，給予警告、停止3個月至1年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額1部以上2倍以下的罰款。

　　第三十二條 承包單位有下列行為之一的，中標結果無效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門或會同有關部門責令改正�？山o予警告，處以其承包工程造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標底的；

　�。ㄈ�）在投標中串通投標，抬高或壓低標價的；

　�。ㄋ模┎扇⌒匈V或其他手段串通發(fā)包單位排擠競爭對手的。

　　第三十三條 承包單位將承包工程轉包或者未按規(guī)定分包的，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門或會同有關部門責令改正，沒收違法所得，可處承包工程造價百分之一至百分之二的罰款，罰款最高不得超過20萬元。

　　第三十四條 罰、沒款的上繳和實施行政處罰的程序，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　第三十五條 當事人對有關主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條 省計劃與經(jīng)濟行政主管部門和省交易管理機構以及其他有關主管部門的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事，依法執(zhí)法；對在發(fā)包承包交易活動中玩忽職守，濫用職權，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 法律、法規(guī)對工程發(fā)包承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　利用國際金融機構或外國政府貸款的工程應當按照相應的“采購指南”或規(guī)定進行招標采購，并接受省交易管理機構的監(jiān)督管理。

　　第三十九條 本辦法自1999年4月1日起施行。