[1994]黔府發(fā)第45號(hào)

　　一九九四年八月二十二日

　　第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境條件，促進(jìn)村莊和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 除國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)外，凡制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城市規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《貴州省＜中華人民共和國城市規(guī)劃法＞實(shí)施辦法》執(zhí)行。

　　在國道、省道、縣道兩側(cè)新建的永久性建筑物、構(gòu)筑物和沿河岸的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)公路和河道管理的規(guī)定。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），配備專、兼職人員，其業(yè)務(wù)受縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)，并行使村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼貓�(zhí)行國家和省有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、方針、政策；

　�。ǘ�）具體組織村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批，并組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)建房的申請(qǐng)、審查、發(fā)證等工作；

　　（四）檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，依法處理違法建筑，并做好服務(wù)工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人有遵守本辦法的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)村莊、集鎮(zhèn)的發(fā)展，根據(jù)不同的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定。

　　第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、國土規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限為15年，村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為五年。

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

　　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┐_定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布局和主要村莊、集鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、人口、用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；

　　（二）確定村莊、集鎮(zhèn)之間的道路交通系統(tǒng)的布局；

　　（三）布置村莊、集鎮(zhèn)間的電力、電訊線路和供水、環(huán)保、防災(zāi)工程設(shè)施；

　�。ㄋ模┐_定村莊、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)基地布局；

　�。ㄎ澹┐_定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)域服務(wù)的主要公共建筑、公用設(shè)施的位置、規(guī)模。

　　第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

　　村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定，具體選用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額指標(biāo)；

　�。ǘ�）各項(xiàng)建設(shè)用地布置；

　　（三）確定主要建筑地段和設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)方案；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃道路交通網(wǎng)絡(luò)、綠化、環(huán)境及衛(wèi)生工程；

　　（五）確定道路紅線、斷面和控制點(diǎn)的座標(biāo)、標(biāo)高；

　�。�六）布置各項(xiàng)工程管線及設(shè)施；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃實(shí)施方案。

　　第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議或村民委員會(huì)討論同意，由縣級(jí)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　任何單位和個(gè)人必須服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。如因征地或拆遷造成損失的，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第十四條 單位和個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建任何建構(gòu)筑物和工程設(shè)施，應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，如需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)位置須由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的建設(shè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，會(huì)同土地管理等有關(guān)部門審批。

　　第十五條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并出具由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”后，方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地；

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并出具“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”。

　　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意，依照第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

　　回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退休軍人和離退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和土地管理部門的“用地許可證”后，在開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理開工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由省級(jí)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行放樣、驗(yàn)線，方可開工。

　　農(nóng)村居民建造住宅，在取得“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“用地許可證”后，須在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣人民政府行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn)、領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)＃�兼）職人員進(jìn)行放樣、驗(yàn)樣，方可開工。

　　第十七條 建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)主管部門發(fā)放的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”和土地管理部門的“用地許可證”后，應(yīng)按照核定的建筑使用性質(zhì)、建筑位置、面積、層數(shù)、標(biāo)高、立面、環(huán)境等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求進(jìn)行建設(shè)，不能擅自變更。確需變更的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”之日起一年內(nèi)未開工建設(shè)，又未到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)的，“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”自行失效。

　　第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意出具臨時(shí)“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)后，方可建設(shè)。

　　臨時(shí)建筑構(gòu)筑物的使用期限不得超過兩年。確需延期使用的應(yīng)重新報(bào)批。在使用期內(nèi)，因國家建設(shè)需要拆除的，必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

　　禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

　　第十九條 各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃進(jìn)行檢查。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)持由省級(jí)建設(shè)行政主管部門印制的《貴州省村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察證》，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的文件資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十條 村莊、集鎮(zhèn)公共建設(shè)、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)按照國家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)管理的規(guī)定，由取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位按等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)和越級(jí)設(shè)計(jì)。

　　第二十一條 村莊、集鎮(zhèn)公共建筑、住宅建筑、公用設(shè)施和預(yù)制構(gòu)配件的通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)部門組織編制，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè)，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《資質(zhì)等級(jí)證書》或《資質(zhì)審查證書》和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，在企業(yè)資質(zhì)技術(shù)等級(jí)所規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)。嚴(yán)禁無證或越級(jí)承擔(dān)施工任務(wù)。

　　第二十三條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格，方可交付使用。

　　第二十四條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠，必須持有關(guān)的證件到工程項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理審查登記手續(xù)，并接受監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)由國家、地方、集體、單位和個(gè)人共同籌資�？梢赃m當(dāng)收取配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)；工商行政管理部門收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)按照收入使用范圍的規(guī)定用于市場(chǎng)建設(shè)；公益事業(yè)的建設(shè)遵循誰投資、誰受益，大家投資，大家受益的原則；自籌資金修建的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行有償使用。

　　第二十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)綠化應(yīng)有規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行，搞好四旁（宅旁、路旁、水旁村旁）綠化，實(shí)行“誰種、誰管、誰有”的原則，種植和養(yǎng)護(hù)花草樹木，美化環(huán)境。

　　第二十八條 有關(guān)單位和居民在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，分別情節(jié)給予處罰：

　　（一）嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除；

　�。ǘ�）影響集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款；

　�。ㄈ�）不影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃建造住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除；尚可采取措施的，責(zé)令其限期改正，并可對(duì)責(zé)任人處以500元以下罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，可并處500元以上，3000元以下罰款：

　　（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

　　（二）未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

　�。ㄋ模┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

　　對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合要求的設(shè)計(jì)、施工單位，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書。

　　第三十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建或不按使用期限拆除的臨時(shí)建筑物或其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可處500元以下罰款。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處200元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第三十二條 縣級(jí)建設(shè)行政主管部門須向同級(jí)財(cái)政部門申辦《貴州省收繳罰沒財(cái)物許可證》，進(jìn)行罰沒處罰時(shí)，須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《貴州省收繳罰沒財(cái)物收據(jù)》。罰沒收入貫徹收支兩條線，全額上交同級(jí)財(cái)政，用于村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第三十三條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，由省人民政府林業(yè)主管部門參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九0年一月十五日省人民政府發(fā)布的《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。