浙江省人民政府令第136號

      浙江省人民政府令第136號《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第60會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年2月1日起施行。

　　省長：柴松岳

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)重點建設(shè)項目的管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理活動。

　　第三條　本辦法所稱重點建設(shè)項目，是指經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）人民政府批準(zhǔn)的，對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的下列建設(shè)項目：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；

　�。ǘ�）文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項目；

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目；

　�。ㄋ模┲卮笊鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項目；

　　（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目。

　　重點建設(shè)項目的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省計劃行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條　省計劃行政主管部門負(fù)責(zé)省重點建設(shè)項目的綜合管理；市計劃行政主管部門或者市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱重點建設(shè)項目管理部門）負(fù)責(zé)市重點建設(shè)項目的綜合管理。

　　財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、審計、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點建設(shè)項目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。

　　第五條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重點建設(shè)項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，保障其順利實施。

　　第六條　對在重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理中作出顯著成績的單位、個人，由省、市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　項目確定

　　第七條　確定重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。

　　第八條　省重點建設(shè)項目，按照下列程序提出并確定：

　�。ㄒ唬┦〖売嘘P(guān)部門、各市人民政府于每年年底前向省計劃行政主管部門提出列入下一年度省重點建設(shè)項目的書面申請；

　　（二）省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見及綜合平衡后，提出年度省重點建設(shè)項目初選名單，報省人民政府審批；

　�。ㄈ�）省重點建設(shè)項目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　符合省重點建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，但省級有關(guān)部門或者市人民政府未予申報的，省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門或者市人民政府的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報省人民政府審批。

　　市重點建設(shè)項目參照本條第一款、第二款規(guī)定的程序確定，并在公布前報省計劃行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案。

　　第九條　重點建設(shè)項目根據(jù)前期準(zhǔn)備的進(jìn)展情況，分為預(yù)備性重點建設(shè)項目和實施性重點建設(shè)項目。

　　在項目建議書或者項目可行性研究報告批準(zhǔn)后提出申請的，列為預(yù)備性重點建設(shè)項目；在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后提出申請的，列為實施性重點建設(shè)項目。

　　預(yù)備性重點建設(shè)項目在其初步設(shè)計獲批準(zhǔn)后即自動轉(zhuǎn)為實施性重點建設(shè)項目。

　　第十條　申請列為國家重點建設(shè)項目的，由省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見后，按照國家有關(guān)規(guī)定向國家計劃行政主管部門申報。

　　第三章　前期準(zhǔn)備

　　第十一條　重點建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作文件的擬訂和有關(guān)部門對上述事項的審批，必須嚴(yán)格按照國家和省基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。任何單位、個人不得擅自增加或者減少基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序和審批環(huán)節(jié)。

　　第十二條　重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在項目可行性研究階段，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，并依照法定程序報批。

　　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項目所在地有關(guān)部門的意見；必要時，環(huán)境影響報告書審批部門可以會同項目可行性研究報告審批部門組織召開聽證會。

　　第十三條　除國家和省另有規(guī)定外，重點建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等負(fù)總責(zé)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機(jī)構(gòu)設(shè)立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。

　　第十四條　重點建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在省、市人民政府確定的場所進(jìn)行，具體辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵項目法人通過招標(biāo)選擇社會中介機(jī)構(gòu)為其提供工程咨詢、項目管理、招標(biāo)代理等服務(wù)。

　　第十五條　重點建設(shè)項目的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；建設(shè)項目所在地人民政府對重點建設(shè)項目的征地、拆遷工作應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　第四章　組織實施

　　第十六條　重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算的，必須由項目法人報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后方可實施。

　　第十七條　重點建設(shè)項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)組織各參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)；項目法人不得以任何理由，要求設(shè)計、施工單位在項目設(shè)計或施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　第十八條　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時查處有關(guān)工程質(zhì)量問題。

　　第十九條　重點建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。依法應(yīng)當(dāng)由項目法人以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。

　　第二十條　重點建設(shè)項目實行設(shè)計、施工、專用設(shè)備制造等建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十一條　重點建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當(dāng)事人一方或雙方要求公證的，應(yīng)當(dāng)辦理合同公證手續(xù)。

　　第二十二條　參與重點建設(shè)項目實施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理、檔案管理等專項工作，并接受相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十三條　電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）等單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點建設(shè)項目實施的需要。

　　第二十四條　重點建設(shè)項目所在地的公安機(jī)關(guān)對重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點建設(shè)的違法犯罪行為。

　　第二十五條　重點建設(shè)項目的項目法人，有權(quán)拒絕未經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的各種名目的收費。

　　第五章　竣工驗收

　　第二十六條　重點建設(shè)項目實行初步驗收（即交工驗收，下同）和竣工驗收制度。

　　重點建設(shè)項目工程完工后，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)向項目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位返修，直至合格。

　　重點建設(shè)項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進(jìn)行。對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。

　　第二十七條　重點建設(shè)項目在初步驗收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運(yùn)行后，由項目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門會同有關(guān)部門組織進(jìn)行竣工驗收。

　　第二十八條　重點建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)項目設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；

　　（二）有完整的工程檔案；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進(jìn)場試驗報告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯邢�防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗收合格文件；

　�。�六）有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門或其認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)審驗的竣工結(jié)算和財務(wù)決算文件；

　�。ㄆ撸┯惺┕�單位簽署的工程保修書；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十九條　重點建設(shè)項目實行后評價制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過一段時期運(yùn)營后，應(yīng)當(dāng)對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向項目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門報告，但非經(jīng)營性項目可以有選擇地進(jìn)行后評價。后評價工作的具體辦法，由省計劃行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府備案。

　　第六章　稽察監(jiān)督

　　第三十條　重點建設(shè)項目管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對重點建設(shè)項目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行稽察監(jiān)督。

　　財政行政主管部門依法對財政出資的重點建設(shè)項目的資金使用、管理情況和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　審計行政主管部門依法對重點建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十一條　重點建設(shè)項目管理部門和有關(guān)部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府。

　　第三十二條　重點建設(shè)項目管理部門和有關(guān)部門開展稽察監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被稽察單位提供與稽察事項相關(guān)的文件、合同、賬冊及其他有關(guān)資料；

　�。ǘ�）要求有關(guān)人員就稽察事項作出陳述和說明；

　�。ㄈ�）進(jìn)入施工、辦公、倉儲等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查或調(diào)查取證；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　有關(guān)單位和個人對稽察監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十三條　稽察監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。

　　稽察監(jiān)督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十四條　對重點建設(shè)項目建設(shè)中的違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條　項目法人有下列行為之一的，由重點建設(shè)項目管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬元以下的罰款，并可責(zé)令該項目暫停實施；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┡灿�、擠占項目建設(shè)資金的；

　�。ǘ�）弄虛作假騙取建設(shè)資金或者自籌資金無法落實，影響工程建設(shè)進(jìn)度的；

　�。ㄈ�）未在省、市人民政府確定的場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算的。

　　第三十六條　實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　當(dāng)事人對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　重點建設(shè)項目管理部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┣终�、截留、挪用項目建設(shè)資金的；

　　（二）采取地區(qū)保護(hù)、行業(yè)壟斷等手段，干預(yù)合法的招標(biāo)投標(biāo)活動的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)國家或省批準(zhǔn)，擅自對重點建設(shè)項目收費、攤派的；

　　（四）工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致對符合規(guī)定條件的項目不予批準(zhǔn)或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準(zhǔn)或驗收的；

　�。ㄎ澹┬孤豆ぷ髦兄�悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；

　�。�六）違法實施檢查或行政處罰的；

　�。ㄆ撸┦帐苡嘘P(guān)單位和個人賄賂的；

　�。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十八條　因項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點建設(shè)項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　第三十九條　違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　　則

　　第四十條　本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　縣（市、區(qū)）人民政府確定的重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法自2002年2月1日起施行。