孝政發(fā)（1995）15號

　　一九九五年二月十一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強全市建筑市場管理，維護建筑市場的政黨秩序，根據(jù)國家建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的《建筑市場管理規(guī)定》、湖北省人民政府48號令《關于建設工程施工招標投標管理規(guī)定》，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑市場管理，系指城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同工商行政管理機關等有關部門按照各自的職權，對在本市轄區(qū)范圍內(nèi)從事建設工程、勘察、設計、市政工程、房屋建筑施工、設備安裝、裝飾裝修、基礎工程及管線敷設，建設監(jiān)理，建筑構配件及建筑用非標準設備加工生產(chǎn)等（以下統(tǒng)稱工程建設）承發(fā)包活動的監(jiān)督與管理。

　　第三條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)從事工程建設承發(fā)包活動的單位及個人（含外資單位和軍事單位非軍用建筑設施），均應遵守本辦法。

　　第二章 建筑市場管理機構與職責

　　第四條 孝感市城鄉(xiāng)建設委員會是全市建筑市場的行政主管部門。各縣、市、區(qū)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理，業(yè)務上接受孝感市城鄉(xiāng)建設委員會指導。孝感市城鄉(xiāng)建設委員會下設的建筑市場管理站（建筑工程招標投標管理辦公室）、建設工程質量監(jiān)督站、檢測站和定額管理站具體施行孝感市城區(qū)內(nèi)建筑市場管理職責。

　　孝感市工商行政管理局是全市建筑市場的監(jiān)督管理部門。各縣市工商行政管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。孝感市工商局專業(yè)市場管理所受其主管局委托，負責孝感市城區(qū)建筑市場的監(jiān)督管理。

　　第五條 全市各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建筑市場管理機構對建筑市場管理，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓�(zhí)行國家、省、市有關工程建設法規(guī)和政策，會同工商等有關部門根據(jù)本辦法制定實施細則；

　�。ǘ�）審核工程發(fā)包方與承包方資質（格）及承發(fā)包條件，負責招標投（議）標管理和辦理進入本轄區(qū)的勘察、設計、監(jiān)理、施工隊伍的注冊登記、發(fā)放許可證；

　�。ㄈ�）審核工程監(jiān)理單位資格，負責建設工程質量和施工安全監(jiān)督、檢測及工程質量等級評定，查處工程質量安全事故；

　�。ㄋ模┴撠熃ㄔO工程的造價管理，裁決工程造價糾紛；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查承發(fā)包雙方對建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準（規(guī)范、規(guī)程）的執(zhí)行情況；

　�。�六）依法查處擾亂市場的行為，維護承發(fā)包雙方的合法權益，保障建筑市場正常秩序；

　　（七）培育、完善建筑市場體系，引導建筑市場管理向規(guī)范化、法制化、程序化方向發(fā)展，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。

　　第六條 工商行政管理機關對建筑市場管理履行下列職責：

　�。ㄒ唬┡浜辖ㄔO行政主管部門制定實施細則，宣傳并監(jiān)督施行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。

　�。ǘ�）依照建筑行政主管部門頒發(fā)的《資質（格）證書》，依法核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》。

　�。ㄈ�）根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定，確認和處理無效工程合同，按照當事人雙方協(xié)議，調(diào)解、仲裁合同糾紛，并對建筑工程承發(fā)包合同實行鑒證；

　�。ㄋ模┮婪▽彶榻ㄖ�經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認行為的合法性，并對建設企業(yè)實行登記核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　�。ㄎ澹┮婪ú樘庍`法行為，維護承發(fā)包雙方的合法權益和建筑市場秩序。

　　第七條 各級建設行政主管部門和工商行政管理機關按照各自的職責，分別對其建筑市場管理站（所）、招標投標管理辦公室、造價（定額）管理、建設監(jiān)理、工程質量、安全檢測機構進行直轄市、監(jiān)督、指導與管理，以及對違法違紀行為的查處。

　　第三章 承發(fā)包管理

　　第八條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)從事工程建設的建設單位和個人，均須嚴格履行基本建設程序，按有關規(guī)定完成建設前期準備工作（包括征地、拆遷、規(guī)劃紅線、建設許可證、報建手續(xù)，三通一平以及建設資金能夠滿足工程進度需要等），方能進入建筑市場。

　　第九條 所有建設項目承發(fā)包前，必須按其項目的錄屬關系到工程所在地建筑市場管理部門辦理項目報建登記和承發(fā)包（招標）資格、條件審查等手續(xù)；未經(jīng)批準，建設單位不準自行發(fā)包（招標），城建部門不準規(guī)劃紅線，不準發(fā)放施工許可證。

　　任何單位、組織及個人，不得非法干預工程的發(fā)包和招、投標。不得利用職權隨意壓價，不得要履約保證金、墊付金資金和設置障礙，封鎖市場。

　　大、中型建設項目和“三資”項目工程建設，按國際慣例，應實行建設監(jiān)理，其發(fā)包管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 發(fā)包方進入建筑市場（發(fā)包或招標）應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或依法成立的組織；

　　（二）與有發(fā)包相適應的技術、經(jīng)濟管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制發(fā)包項目的招標文件和組織開標、評標、定標能力；

　　（四）建設資金能夠滿足工程進度需要。

　　不具備本條規(guī)定第（二）、（三）項規(guī)定的，須委托相應資質的建設監(jiān)理或專業(yè)咨詢單位代理，發(fā)包代理機構必須遵守本章第八條、第九條規(guī)定。

　　第十一條 建設工程的勘察、設計、施工、建筑構配件加工及建設監(jiān)理必須發(fā)包給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《資質（格）等級證書》的單位。

　　第十二條 在本市轄區(qū)內(nèi)對工程建設履行發(fā)包代理業(yè)務的開發(fā)公司，建設監(jiān)理公司、專業(yè)咨詢單位及工程總承包公司須是依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《資質等級證書》、《資格證書》和本市各級建設行政主管部門核發(fā)的《營業(yè)許可證》的單位。

　　第十三條 承包工程建設的單位（以下統(tǒng)稱承包方），須持有《資質等級證書》、《資格證書》和工商行政管理機關核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“兩證一照”），方準進入建筑市場，開展承包業(yè)務活動，按核定的資質（格）等級經(jīng)營范圍辦理《許可證》后，方可正式從事承包的工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工及構配件加工生產(chǎn)。

　　第十四條 承包方承包工程后，不得倒手承包和非法轉包；經(jīng)批準分包部分工程，分包單位對承包單位負責。發(fā)包單位不得將指定分包單位作為發(fā)包工程的條件。

　　第十五條 任何有證單位均不得給無證單位與個人提供承發(fā)包條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關規(guī)定查處。

　　第四章 招標投標管理

　　第十六條 孝感市城鄉(xiāng)建設委員會及其建筑工程招標投標管理辦公室負責孝感市城區(qū)工程項目和全市總投資在萬元以上的工程建設項目的招標投（議）標管理工作�？偼顿Y在萬元以下的工程建設項目，按本辦法第四條劃定的建筑市場管理范圍由縣、市、區(qū)負責招標投標管理工作。

　　第十七條 凡在本市境內(nèi)新建、改建、擴建、技術改造固定資產(chǎn)投資在50萬元以上及30萬元以上的裝飾裝工程建設項目和“三資”建設項目，均要通過招標投標確定發(fā)包關系。不適應公開招標的特殊工程或不具備招標條件的工程，經(jīng)招標投標管理機構審查同意，可實行議標或委托承包。

　　第十八條 發(fā)包方或代理機構編制的標底，必須符合國家技術經(jīng)濟政策和工程造價管理規(guī)定，不得隨意壓價。

　　第十九條 開標、評標、定標活動，應在招標投標管理部門監(jiān)督指導下由招標單位主持進行。各級建設主管部門或招標投標管理機構有權否決違反招標投標規(guī)定的定標結果，查處違章行為。

　　第二十條 凡持有《資質（格）證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的勘察、設計、施工單位、建設監(jiān)理單位、工程總承包單位，均具備參加本市建設工程承包任務的投標任務。

　　第二十一條 建筑工程項目招投標，應堅持公平、等價、有償、講求實用的原則，就以技術素制裁、管理水平、社會信譽合理報價為定標依據(jù)。招標（發(fā)包） 單位不得進行地方（部門）保護和私下交易，不得隱瞞工程事實情況，不得要求投標方預付工程鋪墊金，泄露標底或利用招標權索賄受賄。投標單位不得串通作弊、哄抬（壓）標價，不得以行賄等不正當手續(xù)獲取工程。

　　第五章 合同管理

　　第二十二條 工程承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法律規(guī)定，簽訂承包合同。

　　第二十三條 簽訂合同的雙方應依照《建設工程合同示范文本》統(tǒng)一格式，明確合同雙方的權利和義務，合同經(jīng)審核，甲、乙雙方簽字蓋章后，到工程所在地工商行政管理部門辦理合同鑒證。

　　第二十四條 建設工程承發(fā)包應遵循國家和省現(xiàn)行工程價格政策、計價方法和取費標準，合理確定工程（合同）造價和工期，在合同執(zhí)行過程中，如有國家和省頒發(fā)新的工程價格政策，按照新規(guī)定對工程的合同造價作相應調(diào)整。

　　第二十五條 建設工程承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決�？梢砸罁�(jù)合同中的條款或者事后達成的書面協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。調(diào)解、仲裁不成的，可向工程所在地人民法院起訴。

　　第六章 隊伍管理

　　第二十六條 凡在本市境內(nèi)承攬勘察、設計、建設監(jiān)理、施工（包括總承包工程、分包工程、提供勞務）的企業(yè)、事業(yè)單位或個人，須持“兩證一照”，并到當?shù)亟ㄔO行政主管部門和工商行政管理機關或受其委托的市場管理站（所）領取《許可證》后，方可承攬工程。

　　第二十七條 本市各縣、市、區(qū)持有“兩證一照”的勘察、設計單位和施工企業(yè)以及建設監(jiān)理企業(yè)，允許跨縣、市、區(qū)承攬工程，分包工程提供勞務，但必須到工程所在地建設行政主管部門或授權的建筑市場管理站和工商行政管理機關辦理注冊登記、驗證手續(xù)，核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　　第二十八條 本省各地、市、州、縣（市）勘察設計單位和施工企業(yè)以及建設監(jiān)理企業(yè)進入我市承包、分包工程和提供勞務，須持“兩證一照”和單位所在地銀行出具的流動資金證明，單位所在地地、市、州建設行政主管部門出具的介紹信，單位駐孝生產(chǎn)、技術負責人委托書，到孝感市城鄉(xiāng)建設委員會辦理注冊登記手續(xù)后，再到工程所在地建筑市場管理部門和工商行政部門機關辦理注冊登記、驗證手續(xù)，核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　　第二十九條 外省勘察、設計單位和施工企業(yè)以及建設監(jiān)理企業(yè)，進入本市承包，分包工程和提供勞務，須持第二十八條規(guī)定的有關證件，由孝感市城鄉(xiāng)建設委員會出具接收證明，到湖北省建設廳辦理審查注冊登記手續(xù)再到工程所在地辦理注冊登記等手續(xù)后，方可從事工程承發(fā)包活動。

　　第三十條 國餐勘察設計、施工及監(jiān)理單位來本市承攬工程者，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 質量管理

　　第三十一條 各級建設行政主管部門的建設工程質量監(jiān)督、檢測站，是建設工程質量監(jiān)督、檢測的管理機構。孝感市建設工程質量監(jiān)督站、檢測站，負責市城區(qū)內(nèi)的工程質量監(jiān)督、檢測。受監(jiān)理的工程質量須經(jīng)工程質量監(jiān)督站鑒定質量等級才能交付使用，并按規(guī)定交納鑒定費。

　　第三十二條 各建設工程質量監(jiān)督（檢測）站的質量監(jiān)督員和檢測員須持有依規(guī)定核發(fā)的監(jiān)督員證件和檢測員證件，依法開展工作。對因失職瀆職或受賄造成質量事故或隱患的依照有關規(guī)定從嚴查處。

　　第三十三條 凡在本市境內(nèi)從事建設工程的建設單位及個人，須接受工程所在地建設行政主管部門的質量監(jiān)督站、檢測站的監(jiān)督、檢查。

　　第三十四條 建設工程的勘察、設計、建設監(jiān)理、施工及建筑構配件、半成品生產(chǎn)單位，必須嚴格執(zhí)行國家頒布的建設工程的設計、施工、規(guī)范、規(guī)程、標準，確保工程（產(chǎn)品）不準交付使用。

　　第三十五條 凡在本市境內(nèi)所有建設工程項目須經(jīng)工程所在地工程質量監(jiān)督部門對其竣工質量進行鑒定等級，合格后方能交付使用。未經(jīng)驗收鑒定質量等級，擅自使用的工程按不合格工程處理；不合格工程，建設單位不得列入固定資產(chǎn)。

　　第三十六條 凡在孝感市境內(nèi)建設工程所使用的建筑材料、構配件，須有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)工程所在地工程質量檢測站抽查檢測合格，方能用于工程。

　　第三十七條 凡在孝感市（含各縣、市、區(qū)）城市市區(qū)（含城關鎮(zhèn)）內(nèi)的主要街道兩旁新建1500平方米能上能下的公用建筑工程以及七層（含七層）以上民用建筑工程或按規(guī)劃要求的重點房屋建筑工程（不含廠房、車間），均須創(chuàng)建優(yōu)良工程。工程竣工驗收交付使用時，按優(yōu)質優(yōu)價處理。

　　第八章 施工現(xiàn)場和安全管理

　　第三十八條 凡在市境內(nèi)從事建筑施工和建筑構配件生產(chǎn)的單位和個人須遵守《安全管理條例》和《施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，并接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十九條 凡在孝感市境內(nèi)建設工程施工現(xiàn)場的各種臨時圍墻、安全護欄、安全網(wǎng)、機電、起重設備、腳手架、井字架、易燃易爆品、環(huán)境污染、輸變電線路及井架等，必須嚴格執(zhí)行各自的安全技術標準，落實安全措施。

　　各勘察、設計單位必須嚴格執(zhí)行勘察設計質量、安全技術標準，確保建筑工程質量安全。

　　第四十條 市區(qū)施工現(xiàn)場必須控制廢水、塵土、建筑垃圾、廢氣及其有害物質污染城市環(huán)境；在城區(qū)街面或過往行人較多的路段，必須全封閉施工。

　　第四十一條 各施工現(xiàn)場和安全生產(chǎn)管理須達到建設主管部門頒發(fā)的驗收標準，施工現(xiàn)場的各類管理人員和特殊工種操作人員，必須持證上崗，對長期達不到施工現(xiàn)場和安全標準要求和發(fā)生一起二級或兩起三級工程建設重大質量、安全事故的，要按有關規(guī)定處理。

　　第九章 工程造價的管理

　　第四十二條 本市境內(nèi)建設工程造價管理應遵循國家有關法律、法規(guī)和政策，推行工程建設造價動態(tài)管理，充分利用競爭機制，由承發(fā)包雙方根據(jù)有關政策在合同中合理確定工程造價。

　　第四十三條 孝感市各級建設工程造價（定額）管理部門負責建設工程造價管理，參與標底審查。并按物價政策定期發(fā)布價格住處與相關指數(shù)，正確引導市場價格的形成。

　　第四十四條 市境內(nèi)的“三資”建設項目，可參照國際慣例，按國家有關規(guī)定調(diào)整各種費用。

　　第四十五條 孝感市建設工程滓行“優(yōu)質優(yōu)價、劣質則罰”的原則，依照有關規(guī)定執(zhí)行，有關部門與銀行應積極配合支持，建設單位不得拒付。

　　房屋竣工交付后，一月內(nèi)應結清手續(xù)，不得拖欠工程款；因特殊原因，暫不能付清的，要簽定還款合同（承認利息）交合同管理機構監(jiān)督執(zhí)行。如逾期不還款者，由合同管理機構出具憑據(jù)，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十章 罰則

　　第四十六條 建設工程發(fā)包方利用發(fā)包（招標）權索賄或者將工程發(fā)包給不符合本實施辦法規(guī)定的單位和個人，或者建設資金嚴重短缺不能滿足工程進度需要的，建設行政主管部門和工商行政管理部門按各自職責依法取消其承發(fā)包合同，沒收非法所得，并處以二萬元以下罰款。

　　第四十七條 未到建筑市場管理部門辦理報建、招標、質監(jiān)、質檢等手續(xù)和勘察、設計、施工許可證而擅自發(fā)包的，由建設行政主管部門責令停止勘察、設計、施工、清退現(xiàn)場，并按情節(jié)輕重對承發(fā)包雙方處以二萬元以下罰款。

　　第四十八條 建設市場管理部門、勘察設計單位和建設單位在承發(fā)包工程活動中利用職權、收受賄賂、徇私舞弊、敲詐勒索或指定不合格建筑材料、構配件生產(chǎn)廠家的，沒收非法所得，由其主管部門給以政紀處分，并處以其非法所得兩倍以下的罰款；情節(jié)嚴懲構成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任。

　　拒絕、阻礙建設行政主管部門或者市場管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照治安管理處罰條例給予處罰。

　　第四十九條 有下列行為之一的，建設行政主管部門和工商行政管理部門或者授權的管理機構按各自職責，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告，通報批評，沒收非法所得，責令停止勘察、設計或施工，責令限期改正，限期不準承包工程，降低資質（格）等級，吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬元以下罰款。

　　（一）無證（含資質等級證、資格證、監(jiān)理證、營業(yè)許可證、勘察設計、施工、生產(chǎn)許可證），無《營業(yè)執(zhí)照》或未經(jīng)批準越級超經(jīng)營范圍勘察、設計、施工、監(jiān)理和建筑構配件加工生產(chǎn)的；

　�。ǘ�）有“兩證一照”的單位與無證、無照單位（個人）聯(lián)營承包勘察、設計、施工和構配件加工生產(chǎn)的；

　　（三）倒手承包或非法轉包（丁級勘察、設計單位和四級施工企業(yè)不得轉包土建工程）工程的；轉讓監(jiān)理業(yè)務的；

　�。ㄋ模┏鲑u、出借、出租、轉讓、涂改、偽造《資質（格）證》，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，勘察、設計、施工許可證及《產(chǎn)品合格證》，營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽、出圖專用章的；

　�。ㄎ澹├�用轄區(qū)土地占圾權和院內(nèi)工程不按本辦法規(guī)定辦理手續(xù)，強行承包工程，強行收取費用，強行推銷建材產(chǎn)品，強行裝卸施工用材，強行斷電斷水斷路或擅自進行勘察、設計、施工的；

　�。�六）使用無合格證或者質量不合格的建筑材料和設備的；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�工程質量不經(jīng)檢測，不核定質量等級交付使用或者自行使用的；

　　（八）利用行賄不正當行為承攬工程任務的；

　�。ň牛┎话凑諛藴蔬M行勘察設計、施工、構配件加工造成重大損失或不良影響的；

　�。ㄊ�）不按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，未辦理規(guī)劃、勘察、設計、施工、質監(jiān)（檢）許可證私自開工，違反建筑設計管理規(guī)定和安全生產(chǎn)規(guī)定的；

　�。ㄊ�一）泄露標底或哄抬標價或隨意壓價的。

　　第五十條 對違反本辦法有關條款的，或勘察、設計、施工、監(jiān)理、安裝、構配件加工等不按國家頒布的標準執(zhí)行，造成工程質量安全事故的由工程所在地建設行政主管部門依照有關法規(guī)查處，沒收非法所得和罰款不交當?shù)刎斦�，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十一條 當事人對處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十一章 附則

　　第五十二條 各縣、市、區(qū)人民政府，可根據(jù)本辦法結合本地實際，制定具體實施細則。

　　第五十三條 本《辦法》由孝感市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

　　第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。各縣、市、區(qū)（鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)、村）及市政府有關部門印發(fā)的有關辦法（細則）與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。