[1993]合政第209號

一九九三年十一月一日

　　第一條 為加強建設(shè)工程報建和施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，促進建筑市場的公平競爭，確保工程質(zhì)量和提高投資效益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑安裝工程，其建筑面積在1500M2以上（含1500M2）或造價在80萬元以上（含80萬元）的（獨資企業(yè)除外），均須按照本辦法實行建設(shè)工程項目報建制度和招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 合肥市城鄉(xiāng)建委是本市建設(shè)工程報建和招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。

　　合肥市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）是由合肥市建筑管理處和建設(shè)銀行合肥市分行聯(lián)合組成，具體負責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的綜合管理、監(jiān)督和檢查工作，其主要職責(zé)如下：

　　（一）貫徹國家、省頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本地區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)實施細則；

　�。ǘ�）建立建筑市場；

　�。ㄈ�）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹�審定標(biāo)底；

　�。�六）組織和監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)工作；

　　（七）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；

　�。ò耍┓駴Q違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　（九）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

　　第四條 建設(shè)單位必須在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時，向市建筑管理處申請辦理報建手續(xù)，填寫建設(shè)工程項目報建申請表（附后）。

　　省有關(guān)主管部門或國家有關(guān)部委批準(zhǔn)的重點項目不需報建，但要報市建筑管理處備案。

　　第五條 市建筑管理處對報建項目內(nèi)容進行核實和分類匯總，并在建筑市場定期或不定期發(fā)布招標(biāo)信息。

　　第六條 報建的建設(shè)工程項目經(jīng)市建筑管理處審批后，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)以及施工承發(fā)包合同簽訂、審查等手續(xù)，由市建筑管理處發(fā)給《施工許可證》，施工單位掛證施工。

　　第七條 按規(guī)定應(yīng)報建而未報建的建設(shè)工程項目，市建筑管理處不發(fā)《施工許可證》，工程不得開工。

　　第八條 建設(shè)單位具備下列條件的，可申報合肥市建筑管理處審核批準(zhǔn)后，進入建筑市場自行組織招標(biāo)：

　　（一）具備法人資格；

　�。ǘ�）有與工程項目相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標(biāo)文件和編制標(biāo)底的能力；

　�。ㄋ模┯袑ν稑�(biāo)單位進行資質(zhì)審查和組織評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托具備法人資格的工程咨詢公司、監(jiān)理公司或同類專業(yè)的咨詢單位作為招標(biāo)代理。

　　第九條 工程項目實行招標(biāo)，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目已經(jīng)報建；

　　（二）有批準(zhǔn)的項目投資計劃（大中型項目可按批準(zhǔn)的擴初設(shè)計概算），有資質(zhì)單位提供的施工圖和施工圖預(yù)算；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)資金、設(shè)備的來源已落實；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃定點已經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地的征用、拆遷、三通一平工作已基本完成；

　�。�六）招標(biāo)申請已經(jīng)市招標(biāo)辦審核批準(zhǔn)。

　　第十條 招標(biāo)可采取下列方式：

　　（一）公開招標(biāo)。招標(biāo)單位通過報刊、廣播或電視等途徑公開發(fā)表招標(biāo)廣告。

　　（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個以上具有承包資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請函。

　　（三）議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的工程項目，經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn)，可與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家（含兩家）。

　　議標(biāo)應(yīng)按以下程序進行：

　　（一）招標(biāo)單位對議標(biāo)工程項目，明確中標(biāo)原則和具體條件；

　　（二）投標(biāo)單位編制施工圖預(yù)算并報價；

　　（三）招標(biāo)單位主持“議標(biāo)”會，根據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)信譽、技術(shù)素質(zhì)、機械裝備、工期、報價等情況進行綜合評定；

　　（四）市招標(biāo)辦參加“議標(biāo)”會議，主要履行監(jiān)督管理職責(zé)；

　�。ㄎ澹┌l(fā)中標(biāo)通知書。

　　第十一條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)，單項工程招標(biāo)，專業(yè)工程招標(biāo)，續(xù)標(biāo)等方法。

　　第十二條 招標(biāo)工作按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位填寫招標(biāo)申請書報市招標(biāo)辦審批。

　�。ǘ�）建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、標(biāo)底和制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法，并報市招標(biāo)辦審批。

　　（三）建設(shè)單位發(fā)出招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請函。

　�。ㄋ模┦姓袠�(biāo)辦會同建設(shè)單位對投標(biāo)單位進行資格審查。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位向具有投標(biāo)資格的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。

　�。�六）建設(shè)單位組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘和進行招標(biāo)文件答疑。

　�。ㄆ撸┦姓袠�(biāo)辦會同建設(shè)單位等有關(guān)部門組織開標(biāo)，審查、評議投標(biāo)標(biāo)書，確定中標(biāo)單位。

　�。ò耍┌l(fā)中標(biāo)通知書。

　　第十三條 招標(biāo)單位進行招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件；

　�。ǘ�）在投標(biāo)截止日期前7～15天內(nèi)組織答疑會。答疑會議紀(jì)要經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補充。

　�。ㄈ�）不得私自開拆標(biāo)函，不得明招暗定。

　　第十四條 中標(biāo)單位接到通知書后，應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內(nèi)借故不簽訂工程承發(fā)包合同，責(zé)任方應(yīng)按中標(biāo)價1％賠償對方損失。

　　建設(shè)工程可由施工單位實行系數(shù)包干，其系數(shù)視結(jié)構(gòu)性質(zhì)、工程工期長短而定，并在合同中明確。

　　第十五條 標(biāo)底應(yīng)按下列原則進行編制：

　　（一）標(biāo)底按總造價或單項工程造價編制。

　　（二）標(biāo)底應(yīng)以施工圖紙為依據(jù)，根據(jù)省、市規(guī)定的預(yù)算定額編制。

　�。ㄈ�）建設(shè)工程的材料價差由招標(biāo)單位承擔(dān)，不計入標(biāo)底。

　�。ㄋ模�標(biāo)底由市招標(biāo)辦負責(zé)審定（招標(biāo)單位在市建行開戶的由建行審查，在其它銀行開戶的，由市招標(biāo)辦審查）。

　　第十六條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)、所有接觸過標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任，不得泄密。

　　第十七條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)及須經(jīng)合肥市建筑管理處注冊登記的外地施工企業(yè)，均可按資質(zhì)等級及營業(yè)范圍參加投標(biāo)。

　　第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；

　　（二）企業(yè)業(yè)績；

　�。ㄈ�）施工裝備；

　�。ㄋ模┕芾硭�平及項目經(jīng)理素質(zhì)。

　　第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，投標(biāo)書須具備下列基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合說明、工程名稱、范圍、報價金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。

　�。ǘ�）工程施工的組織機構(gòu)和主要人員配備。

　　（三）對招標(biāo)文件確認。

　�。ㄋ模┐蟆⒅行晚椖康�施工組織設(shè)計，其它項目的主要施工方案，保證質(zhì)量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時設(shè)施安排。

　　第二十條 投標(biāo)書提交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)單位可以正式函件調(diào)整原標(biāo)書中的相應(yīng)部分，此類函件應(yīng)以認可。

　　第二十一條 投標(biāo)單位參加投標(biāo)應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯的，應(yīng)在投標(biāo)截止之日前用書面形式提請招標(biāo)單位解釋。

　�。ǘ�）對招標(biāo)文件中的一些內(nèi)容無法接受的，須在投標(biāo)文件中聲明。

　�。ㄈ�）投標(biāo)書應(yīng)于投標(biāo)截止日期前送達招標(biāo)單位，超過投標(biāo)截止日期，招標(biāo)單位不予受理。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位中標(biāo)后，工程不得轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包的，一律取消其中標(biāo)資格。如需聯(lián)營的，必須經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn)，但中標(biāo)單位應(yīng)對中標(biāo)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期及合同的履行負全部責(zé)任。

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料時，須交納一定的投標(biāo)保證金。

　　第二十二條 由市招標(biāo)辦會同招標(biāo)、投標(biāo)等單位，統(tǒng)一在建筑市場進行開標(biāo)。

　　開標(biāo)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位宣讀評標(biāo)、定標(biāo)辦法和各投標(biāo)書。

　�。ǘ�）由各部門代表檢查各企業(yè)投標(biāo)書的有效性。

　�。ㄈ�）對各投標(biāo)單位的總報價及相關(guān)內(nèi)容作出開標(biāo)記錄。

　�。ㄋ模┬�布標(biāo)底。

　　第二十三條 標(biāo)書屬下列之一的為廢標(biāo)：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)書未密封。

　�。ǘ�）投標(biāo)書未蓋單位或法人印章。

　�。ㄈ�）投標(biāo)書書寫潦草，字跡模糊不清或有修改而未加蓋印章。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫。

　　（五）在一個招標(biāo)項目中，投標(biāo)單位報一個以上標(biāo)書或?qū)σ粋�標(biāo)有兩個報價，又未表明其中哪個有效。

　　（六）逾期送達標(biāo)書的。

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。

　　第二十四條 評標(biāo)、定標(biāo)工作由參加會議各部門的代表進行監(jiān)督，招標(biāo)單位負責(zé)作出評標(biāo)定標(biāo)記錄。

　　第二十五條 評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　　（一）評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)堅持公正、平等競爭的原則，以定量考核為主，對投標(biāo)單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等，采用“記分評標(biāo)”辦法。

　　標(biāo)函超過標(biāo)底的＋3％、－5％為廢標(biāo)，若投標(biāo)價都高于標(biāo)底上限或低于標(biāo)底下限時，可重新組織議標(biāo)。

　�。ǘ�）中標(biāo)通知書須經(jīng)市招標(biāo)辦簽證。對未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及圖紙資料，退回押金，并付給（因編制標(biāo)書）一定的補償金。

　　第二十六條 招標(biāo)單位以中標(biāo)總造價的1‰向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)資料和服務(wù)費。

　　第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)報建而隱瞞不服建設(shè)工程項目的，處以一萬元以下的罰款。

　　第二十八條 建設(shè)單位利用建設(shè)工程項目進行索賄、受賄、收受“回扣”，或者將建設(shè)工程項目發(fā)包給不符合施工資質(zhì)等級的企業(yè)承建，除沒收非法所得外，處以二萬元以下罰款。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條 施工企業(yè)承接未報建的建設(shè)工程項目而無證施工的，視其情節(jié)輕重，予以警告、通報批評、責(zé)令停止施工等處罰，并處以一萬元以下罰款。

　　第三十條 未按照本辦法實行招標(biāo)的工程，不準(zhǔn)開工或令其停工，并對建設(shè)單位處以工程造價的1.5％罰款。

　　第三十一條 標(biāo)底編制者或標(biāo)底審查者泄露標(biāo)底，對責(zé)任者處以4000元以下罰款。

　　第三十二條 在投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請表，或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其半年以內(nèi)參加本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)的資格。

　　第三十三條 在投標(biāo)過程中，互相串通，哄抬標(biāo)價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)工作秩序的，責(zé)令責(zé)任單位賠償招標(biāo)單位的經(jīng)濟損失，并取消其一年以內(nèi)的投標(biāo)資格。

　　第三十四條 招標(biāo)單位將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)交其他企業(yè)施工，除按中標(biāo)價的1％賠償中標(biāo)單位損失費以外，并處以中標(biāo)造價的5％至10％罰款。

　　第三十五條 招標(biāo)投標(biāo)的工作人員以及負責(zé)報建制度實施人員應(yīng)廉潔奉公、秉公辦事，對以權(quán)謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 本辦法的處罰由市建筑管理處報市建委批準(zhǔn)后實施。對處罰不服的，可在接到處罰決定書15日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議、又不向人民法院起訴、又不執(zhí)行處罰的，由市建委申請人民法院強制執(zhí)行，或者由市建委組織強制執(zhí)行。

　　第三十七條 市建委可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十八條 本辦法由市建委組織實施并負責(zé)解釋。

　　第三十九條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，市政府辦公室政辦［1988］64號《合肥市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時廢止。