閩政[2003]3號

　　二○○三年一月十一日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：��

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省省級基建投資審批綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省省級基建投資審批綜合改革方案

　　為進(jìn)一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率，改善投資環(huán)境，特研究制定省級基建投資審批制度綜合改革方案。

　　一、進(jìn)一步減少、合并一批審批審核事項

　�。ㄒ唬�減少一批審批審核事項，擴大設(shè)區(qū)市、企業(yè)投資決策權(quán)。

　　1、在省政府已經(jīng)公布取消的基建項目的審批事項的基礎(chǔ)上，對國有和股份制企業(yè)用自有資金和國內(nèi)商業(yè)銀行資金投資建設(shè)的總投資在3000萬元以下的競爭性基建項目，凡屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和允許的，一律取消對項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、年度投資計劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實行備案制。對通過招投標(biāo)、拍賣等形式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的項目，取消立項審批。

　　2、省內(nèi)審批的未列入省重點、預(yù)備重點的基本建設(shè)大中型項目，取消開工報告審批，其中建筑工程項目改由建設(shè)行政主管部門實行建筑工程施工許可管理。

　　3、除法律、法規(guī)規(guī)定和國家要求辦理竣工驗收的項目外，其余項目竣工驗收一律由建設(shè)業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織。

　　4、不再將申請國內(nèi)商業(yè)銀行貸款資金作為需要省里綜合平衡的建設(shè)條件，對省計委審批權(quán)限內(nèi)的設(shè)區(qū)市基建項目，凡是設(shè)區(qū)市可以通過自籌和申請國內(nèi)商業(yè)銀行貸款解決建設(shè)資金，其他建設(shè)、生產(chǎn)、流通條件可以自求平衡又不受國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策限制的，全部下放給設(shè)區(qū)市計劃部門審批，省直相關(guān)部門的各項行政審批（除跨設(shè)區(qū)市的外）相應(yīng)下放到設(shè)區(qū)市相關(guān)部門。各設(shè)區(qū)市也要相應(yīng)擴大縣（市）的審批權(quán)限。國家對“政績工程”、城市廣場、行政辦公樓、培訓(xùn)中心和內(nèi)部高級娛樂設(shè)施等基建項目有限制規(guī)定的，按現(xiàn)行政策嚴(yán)格執(zhí)行。

　�。ǘ�）合并一批審批審核事項，減少審批環(huán)節(jié)。

　　1、計劃部門：（1）在國家有具體規(guī)定或省政府已公布實行項目建議書和可行性研究、報告合并審批的基建項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級公路干線建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的基建項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，建設(shè)單位可直接報送可行性研究報告；（2）總投資在3000萬美元以下需要國家或省綜合平衡的外商投資國家鼓勵類、允許類基建項目和總投資3000萬美元以下的外商投資限制類基建項目，項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，改為報送項目申請書（附可行性研究報告）；（3）基建項目工程招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，合并到項目可行性研究報告或項目申請書的審批中，作為項目可行性研究報告或項目申請書審批的內(nèi)容之一。

　　2、國土資源管理部門：基建項目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，合并到建設(shè)用地預(yù)審報告的審批中。

　　3、建設(shè)行政主管部門：除超限高層建筑工程應(yīng)按規(guī)定由省建設(shè)行政主管部門組織抗震設(shè)防專項審查外，房屋建筑項目中的施工圖抗震設(shè)防審查和施工圖設(shè)計審批合并，把抗震設(shè)防納入施工圖設(shè)計審批內(nèi)容之中。

　　4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作勞動安全設(shè)施預(yù)評價的基建項目，勞動安全預(yù)評價審查合并到勞動安全設(shè)施設(shè)計審批中，并根據(jù)預(yù)評價審查結(jié)論審批設(shè)計。

　　二、推進(jìn)并聯(lián)審批，提高辦事效率

　　采取“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督”等形式，推行基建投資并聯(lián)審批，具體內(nèi)容如下：

　　（一）“牽頭受理”主要內(nèi)容

　　1、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批，由計劃部門牽頭受理。（1）對項目建議書審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，可行性研究報告審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告審批、城市規(guī)劃行政主管部門的項目規(guī)劃選址意見書審批、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批、衛(wèi)生部門的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的職業(yè)病危害的衛(wèi)生審核、地震部門的重要工程和生命線工程地震安全性評價審批、文化部門的文物保護(hù)要求審批、人防部門的人防要求審批、水利部門的取水許可預(yù)申請和防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批等多部門的審批，由計劃部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助計劃部門，在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)提出書面反饋意見（包括出具批文、審查審核意見書等）。（2）可行性研究報告評估論證會和初步設(shè)計審查會一律由計劃部門負(fù)責(zé)組織，并請行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查。行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)參加會議，把好行業(yè)、專業(yè)審查關(guān)，提出審查意見，原則上不再另行組織召開行業(yè)審查會，避免增加建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。審批條件具備后，計劃部門應(yīng)當(dāng)在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批。

　　基建項目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）的審批，由環(huán)保行政主管部門在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成。涉及水土保持或海岸工程建設(shè)項目，請水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門參與審查，并在規(guī)定時限內(nèi)向環(huán)保行政主管部門出具書面意見。海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批，由海洋與漁業(yè)行政主管部門在規(guī)定時限內(nèi)完成。

　　2、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，由規(guī)劃行政主管部門牽頭受理。涉及到交通、鐵路、港口、航空、防汛、國家安全、文物保護(hù)、歷史文化名城等方面，需要征求交通、民航、水利、文化、安全、消防、部隊等職能部門意見的，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，并在規(guī)定時限內(nèi)向規(guī)劃行政主管部門提出意見。

　　3、建設(shè)用地的審批，由國土資源管理部門在本方案規(guī)定時限內(nèi)完成。涉及林地征占用的，林業(yè)部門應(yīng)在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)核發(fā)《使用林地審核同意書》�；�建項目涉及海域使用的申請和審批，按現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。

　　4、施工準(zhǔn)備的審批，除按規(guī)定需要辦理開工報告的項目外，其他建筑工程和市政工程項目由建設(shè)行政主管部門牽頭受理。建筑工程和市政工程項目施工許可審批，涉及建設(shè)行政主管部門施工圖設(shè)計審批，以及消防、安全、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計和防雷設(shè)施施工圖審查等特殊事項的審批，由建設(shè)行政主管部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)行政主管部門，在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)提出書面反饋意見（包括出具批文、審核意見書等）。

　�。ǘ�）“報送相關(guān)”主要內(nèi)容

　　牽頭部門受理后，即向申請單位告知該審批所要報送的前置審批相關(guān)部門，由申請單位將所要報送審批相關(guān)材料送達(dá)相關(guān)審批部門受理。

　　（三）“并聯(lián)審批”主要內(nèi)容

　　各相關(guān)審批部門在接到申請單位送來的審批申請材料后，應(yīng)立即啟動審批程序。符合審批條件的應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成審批，并在本方案規(guī)定的時間內(nèi)將審批意見直接反饋牽頭受理部門。

　�。ㄋ模�“限時辦結(jié)”主要內(nèi)容

　　各審批部門應(yīng)明確審批時限，限時辦結(jié)。

　　1、計劃部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）項目建議書審批時限為15個工作日（按規(guī)定需審查預(yù)可行性研究報告的項目，15個工作日內(nèi)組織論證或評估，論證評估可行后15個工作日內(nèi)批復(fù)）。其中按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)；（2）可行性研究報告或項目申請書（含招標(biāo)方案）審批時限為：總投資3000萬元以下的項目，條件具備后15個工作日內(nèi)批復(fù)；總投資3000萬元及以上的項目，30個工作日內(nèi)組織論證或評估，評估論證可行，前置審批等條件具備后15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)；（3）初步設(shè)計審批時限為：30個工作日內(nèi)組織會審（含委托設(shè)計咨詢時間），對經(jīng)過會審修編的初步設(shè)計，15個工作日內(nèi)作出批復(fù)；（4）開工報告審批時限為10個工作日（僅限于省計委）；（5） 省級預(yù)算內(nèi)基建投資年度計劃的審批時限，按省政府規(guī)定的程序及時間要求辦理。

　　2、建設(shè)和城市規(guī)劃行政主管部門：（1）建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書審批時限為20個工作日；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批時限為：一般項目20個工作日，國家和省審批的大中型項目30個工作日；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時限為20個工作日；（4）施工圖設(shè)計文件審批（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查）時限為：一般項目20個工作日，特級和一級項目30個工作日；（5）建筑工程和市政工程施工許可證核準(zhǔn)時限為10個工作日。

　　3、國土資源管理部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）建設(shè)用地預(yù)審報告審批時限為10個工作日，需作地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目，審批時限為15個工作日；（2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審核時限為15個工作日。

　　4、環(huán)境保護(hù)主管部門：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表審批時限從60、30、15個工作日縮短為15、7、3個工作日；（2）環(huán)保設(shè)施竣工專項驗收審批時限從30個工作日縮短為7個工作日。

　　5、海洋與漁業(yè)行政主管部門：（1）海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批時限為15個工作日；（2）涉及海岸工程的項目，其報告書審核時限為7個工作日。

　　6、地震部門：需作地震安全性評價的項目，評價審批時限為15個工作日。

　　7、公安消防部門：（1）消防設(shè)計審核，一般工程從10個工作日縮短為7個工作日，重點工程從20個工作日縮短為15個工作日，需組織專家論證消防設(shè)計的工程為30個工作日；（2）消防專項驗收，由10個工作日內(nèi)組織驗收、驗收后7個工作日內(nèi)核發(fā)驗收意見縮短為7個工作日內(nèi)組織驗收、驗收后7個工作日內(nèi)核發(fā)驗收意見書。

　　8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：（1）按國家有關(guān)規(guī)定需作勞動安全設(shè)施評價基建項目，勞動安全設(shè)施設(shè)計審批時限為20個工作日；（2）勞動安全設(shè)施專項驗收審查時限為10個工作日。

　　9、衛(wèi)生部門： （1）職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核時限為20個工作日；（2） 嚴(yán)重職業(yè)病危害建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查時限為20個工作日；（3）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施專項驗收審批時限為10個工作日。

　　10、工會：參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門組織的安全條件論證和安全評價審查、職業(yè)病危害預(yù)評價審查等以及專項驗收，并在上述審批規(guī)定的時限內(nèi)向安全生產(chǎn)、衛(wèi)生部門及時反饋本部門的意見。

　　11、人防部門：申請易地建設(shè)防空地下設(shè)施審批時限從2個工作日縮短為1個工作日。

　　12、文化部門：（1）在縣級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)的審批時限為15個工作日；（2）縣級以上文物保護(hù)單位遷移、拆除、撤銷及使用權(quán)變更的審批時限為20個工作日；（3）征用縣級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地審核時限為10個工作日；（4）體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌和特色地段的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的核準(zhǔn)時限為15個工作日；（5）建設(shè)項目的文物調(diào)查、勘探審核時限為15個工作日。

　　13、水利部門：（1）取水許可預(yù)申請，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為15個工作日；（2）取水許可申請審批時限為20個工作日，征求相關(guān)部門審核意見的反饋時限為10個工作日；對急需取水的，審批時限為15個工作日，征求相關(guān)部門審核意見的反饋時限為7個工作日；（3）防洪規(guī)劃同意書審批、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日；（4）水土保持方案審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日。水土保持設(shè)施竣工專項驗收時限為7個工作日。

　　14、林業(yè)部門：征占用林地審核，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定審核時限為15個工作日（其中：占用一級保護(hù)的生態(tài)公益林，審核時限為30個工作日）。

　　15、財政部門：財政投融資項目預(yù)算和竣工結(jié)、決算審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）預(yù)算審批時限為30個工作日；（2）竣工結(jié)算審查時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日；（3）竣工財務(wù)決算審批時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日。

　　16、人防部門、氣象部門參加由建設(shè)主管部門牽頭受理的施工圖設(shè)計審批。涉及征求人防部門修建防空地下室施工圖審查意見的時限為4個工作日；征求氣象部門防雷設(shè)施施工圖審查意見的時限為3個工作日。

　　省各有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）政府在具體實施中應(yīng)根據(jù)實際情況，進(jìn)一步縮短審批時限，提高辦事效率。

　�。ㄎ澹�“加強監(jiān)督”主要內(nèi)容

　　1、建立《審批跟蹤監(jiān)督卡》制度，把監(jiān)督權(quán)交給投資者和社會，把監(jiān)督貫穿于整個審批過程之中。

　　牽頭受理部門接到申請單位提出審批申請時，由牽頭受理部門“窗口”受理，并一次性告知該審批涉及的前置審批相關(guān)部門，并發(fā)放《審批跟蹤監(jiān)督卡》。申請單位應(yīng)及時將審批文件材料報送相關(guān)部門審批。相關(guān)審批部門憑《審批跟蹤監(jiān)督卡》受理，并在卡上簽注受理時間、經(jīng)辦人員姓名。申請單位將審批文件材料送達(dá)相關(guān)部門后，應(yīng)及時把所持有的《審批跟蹤監(jiān)督卡》交回牽頭受理部門，若未及時交回的，牽頭受理部門應(yīng)在審批完成后負(fù)責(zé)收回。各相關(guān)部門的反饋意見報送給牽頭受理部門時， 牽頭受理部門應(yīng)在卡上簽注相關(guān)部門的辦結(jié)時間，并填上受理經(jīng)辦人員姓名。《審批跟蹤監(jiān)督卡》可作為機關(guān)效能績效考評的依據(jù)，同時對未按時辦結(jié)的部門進(jìn)行效能督查。

　　2、各有關(guān)審批部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審批責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等，實行“窗口”式辦公，審批審核事項涉及部門多個處室的，需確定主辦處室，對有關(guān)處室推行人員“AB”角制度，強化檢查監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審批限時回復(fù)制度和一次性告知制度。各審批部門必須在規(guī)定期限內(nèi)對各自審批作出書面反饋意見，不同意的須說明理由及法律、法規(guī)依據(jù)。對申報材料實行一次性告知。

　　三、精心組織，狠抓落實

　　省直有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以基建投資審批綜合改革為契機，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)，積極推行“電子政務(wù)”，實現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的計算機聯(lián)網(wǎng)，通過“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。

　　本方案由省計牽頭負(fù)責(zé)組織實施，各有關(guān)部門應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，制定相應(yīng)的具體辦法和配套的實施程序，報省計委和省行政審批制度改革工作小組。省行政審批制度改革工作小組負(fù)責(zé)方案實施過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實施過程中的檢查、監(jiān)督。

　　各設(shè)區(qū)市的基建投資項目審批已進(jìn)入各類“政務(wù)服務(wù)中心”的，應(yīng)參照本方案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，進(jìn)一步完善運行機制，切實提高審批效率。

　   附件：　1、福建省省級基建投資審批制度綜合改革后審批流程圖　（略）

　　             2、福建省省級基建投資審批一覽表　（略）