深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第六十號

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于一九九八年二月十三日通過，現(xiàn)予公布，自一九九八年五月一日起施行。

一九九八年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程施工安全管理， 維護人身和財產(chǎn)安全，保障建設(shè)工程順利進行，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及其他法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

　　第二條 凡在特區(qū)從事土木建筑、線路管道及設(shè)備安裝、裝飾裝修工程施工和對建設(shè)工程施工進行安全監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱建設(shè)工程施工（以下簡稱施工），是指前款所列工程的新建、擴建、改建和拆除活動。

　　第三條 特區(qū)實行施工安全監(jiān)督管理制度， 施工安全管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　施工安全實行企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制。

　　第四條 施工安全應(yīng)當(dāng)貫穿工程建設(shè)的全過程。 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家的建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府） 建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市主管部門）和各區(qū)人民政府建設(shè)行政主部門（以下簡稱區(qū)主管部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)工程施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，并依法接受安全管理機構(gòu)對施工安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市、區(qū)主管部門設(shè)立施工安全監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安監(jiān)機構(gòu)），負責(zé)施工安全的具體監(jiān)督管理。

　　第六條 社會組織和個人可以就施工安全問題，向建設(shè)、設(shè)計單位或者施工企業(yè)查詢，有權(quán)向主管部門、與施工安全監(jiān)督管理相關(guān)的其他行政部門反映或者舉報施工中的違法行為，對施工安全進行社會監(jiān)督。

　　第七條 主管部門和與施工安全監(jiān)督管理相關(guān)的其他行政部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，接受有關(guān)的查詢，嚴(yán)格對施工安全進行監(jiān)督管理。

　　第八條 政府應(yīng)當(dāng)鼓勵施工安全科學(xué)技術(shù)研究， 推廣施工安全先進經(jīng)驗及安全防護技術(shù)，促進施工安全管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化目標(biāo)發(fā)展。

　　第二章 主管部門和安監(jiān)機構(gòu)的職責(zé)

　　第九條 市主管部門對施工安全監(jiān)督管理履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲贫ㄊ┕ぐ踩�管理規(guī)范性文件，建立和完善施工安全監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)和保障體系；

　�。ǘ�）對安監(jiān)機構(gòu)的工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

　�。ㄈ�）對安監(jiān)機構(gòu)的安全監(jiān)督員進行考核，并對考核合格的頒發(fā)安全監(jiān)督員資格證；

　�。ㄋ模�對施工企業(yè)安全管理人員進行安全知識考核，對考核合格的，頒發(fā)施工安全上崗證書；

　�。ㄎ澹┎樘幨┕ぐ踩�違法行為；

　�。�六）對四級重大傷亡事故進行查處并負責(zé)重大事故的統(tǒng)計上報工作；

　　（七）推廣施工安全管理先進經(jīng)驗，表彰在施工安全工作中作出顯著成績的單位和個人。

　　區(qū)主管部門履行前款第（一）、（二）、（五）、（七）項職責(zé)。

　　第十條 安監(jiān)機構(gòu)履行以下職責(zé)：

　　（一）依法對所屬建設(shè)工程項目實行開工前安全前提條件審查，施工過程中日常監(jiān)督以及竣工前安全業(yè)績的考評；

　�。ǘ�）對施工企業(yè)的設(shè)立、年審和晉、降級提出施工安全初審意見；

　�。ㄈ�）對施工現(xiàn)場進行安全檢查；

　�。ㄋ模┙M織、指導(dǎo)施工安全技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，開展安全知識教育和培訓(xùn)；

　�。ㄎ澹�對施工安全的違法行為，責(zé)令停工，限期改正，并可提請主管部門予以處罰；

　　（六）市、區(qū)主管部門委托的其他事項。

　　市安監(jiān)機構(gòu)對區(qū)安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三章 建設(shè)及相關(guān)單位的安全責(zé)任

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向安監(jiān)機構(gòu)提交下列文件，申辦工程施工安全受監(jiān)登記：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�許可證；

　�。ǘ�）招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)書或者工程造價審定書；

　�。ㄈ�）工程承包合同。未辦理施工安全受監(jiān)登記的工程，主管部門不予簽發(fā)施工許可證。

　　建設(shè)單位辦理施工安全受監(jiān)登記時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納安全監(jiān)督費。安全監(jiān)督費納入同級財政專戶管理。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、 規(guī)格和技術(shù)要求設(shè)立安全技術(shù)措施費。安全技術(shù)措施費在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。

　　第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、 規(guī)模和技術(shù)要求，選擇符合安全資質(zhì)要求的施工企業(yè)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工企業(yè)提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其他必要條件。

　　第十四條 建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)對相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等進行安全防護。

　　第十五條 設(shè)計單位的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合施工作業(yè)人員安全、健康的要求。

　　第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工安全納入監(jiān)理范圍， 與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。

　　第十七條 生產(chǎn)或者供應(yīng)單位為施工提供的各類產(chǎn)品和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)保障人體健康，符合人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

　　第四章 施工企業(yè)的安全責(zé)任

　　第十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定施工安全的目標(biāo)和措施，有計劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件。

　　第十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立施工安全保障體系， 實行施工安全崗位責(zé)任制。

　　第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)情況的變化，組織安全生產(chǎn)全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時整改。

　　第二十一條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職安全員。 專職安全員應(yīng)當(dāng)持證上崗，并按規(guī)定獨立行使職權(quán)。

　　第二十二條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為作業(yè)人員提供勞動防護用品、用具，并告知其正確的使用方法。

　　第二十三條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立員工安全教育培訓(xùn)制度。未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的員工不得上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動行政主管部門考核合格，取得職業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　第二十四條 施工企業(yè)按規(guī)定提取的安全技術(shù)措施費應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ谩�

　　第五章 施工現(xiàn)場的安全管理

　　第二十五條 實行總分包的建設(shè)工程， 總包單位對施工現(xiàn)場的施工安全全面負責(zé)，分包單位對分包工程的施工安全負責(zé)，并接受總包單位的統(tǒng)一管理。

　　第二十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開工前向安監(jiān)機構(gòu)申請安全施工前提條件審查，經(jīng)審查合格后方可開工。

　　第二十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段的施工防護要求，采取相應(yīng)的施工安全防護措施�，F(xiàn)場施工安全防護措施應(yīng)當(dāng)符合國家勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點編制施工組織設(shè)計，制定施工安全技術(shù)措施，并向作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底，被交底人應(yīng)當(dāng)在交底書面材料上簽字。

　　第二十九條 對于下列危險作業(yè)， 工程施工項目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)編制專項施工安全設(shè)計，并按規(guī)定報施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)后實施：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)施工；

　�。ǘ�）地下工程施工；

　　（三）整體升降腳手架的拆裝；

　�。ㄋ模┐怪边\輸機械設(shè)備和架設(shè)機具拆裝；

　　（五）建筑物和構(gòu)筑物拆除；

　　（六）其他危險作業(yè)。

　　第三十條 建設(shè)工程實際進度至二層主體、 單層建筑和構(gòu)筑物至地面以上2米、基礎(chǔ)工程至地面以下2米的工程，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)桨脖O(jiān)機構(gòu)申請安全達標(biāo)驗收。

　　安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起七個工作日內(nèi)完成驗收；驗收合格的，頒發(fā)安全達標(biāo)標(biāo)牌。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進入下道工序。

　　安全達標(biāo)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)懸掛在施工現(xiàn)場的顯著位置。

　　第三十一條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)檢查、 職工自檢、定期檢查和安全日檢制度。

　　對于施工安全設(shè)施、架設(shè)機具、機械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立檢查、維修和保養(yǎng)登記簿。

　　第三十二條 安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)專人管理， 做到及時、完整歸檔。

　　第三十三條 用地紅線范圍內(nèi)或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時占用的場地和道路，應(yīng)當(dāng)全部用于施工，不得挪作他用。

　　第三十四條 房屋建筑施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實行封閉式管理。

　　施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工現(xiàn)場總平面圖、安全規(guī)定、防火制度等標(biāo)牌。

　　高層、超高層和臨街道施工應(yīng)當(dāng)采用密目網(wǎng)或者其他符合規(guī)定的圍護設(shè)施。

　　第三十五條 施工現(xiàn)場的道路應(yīng)當(dāng)平整、 干凈、暢通，有交通指示標(biāo)志。

　　施工現(xiàn)場的溝、坎、并應(yīng)當(dāng)填平、設(shè)圍欄或者蓋板；危險地區(qū)應(yīng)當(dāng)懸掛警戒標(biāo)志，夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)置紅燈示警。

　　第三十六條 施工現(xiàn)場的各種設(shè)施布置和材料堆放應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生和施工總平面圖的要求，排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持暢通。

　　第三十七條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立防火和危險品保管使用制度，設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，并保持其完好的備用狀態(tài)。

　　第三十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的職工生活設(shè)施。職工生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、消防等要求。

　　第三十九條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)有必要的預(yù)防危害人體健康和安全急救的設(shè)施及搶救措施。

　　第四十條 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守施工安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 操作規(guī)程和制度，提高自我保護意識。

　　作業(yè)人員有權(quán)對危害人身安全或者健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。

　　第六章 重大事故調(diào)查處理

　　第四十一條 本條例所稱重大事故， 是指在建設(shè)工程施工過程中由于機械設(shè)備和安全設(shè)施毀壞、失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。重大事故按國家有關(guān)規(guī)定分為一、二、三、四級。

　　第四十二條 重大事故發(fā)生后， 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織搶救，并保護事故現(xiàn)場，立即向市主管部門、公安部門和安全管理機構(gòu)報告，并在二十四小時內(nèi)寫出事故的書面報告。

　　事故的書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點、單位；

　　（二）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　�。ㄈ�）事故發(fā)生原因的初步判斷；

　�。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

　�。ㄎ澹┦鹿蕡蟾鎲挝�。

　　第四十三條 市主管部門接到重大事故報告后， 應(yīng)當(dāng)立即向市安全管理機構(gòu)和上級建設(shè)行政主管部門報告。

　　對三級重大事故，市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查，并提出處理意見，報市安全管理機構(gòu)依法處理。

　　對四級重大事故，由市主管部門進行調(diào)查處理。

　　第四十四條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、 有關(guān)部門和個人調(diào)查事故有關(guān)情況，任何單位和個人不得拒絕和阻礙。

　　第四十五條 重大事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起三個月內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過六個月。

　　第四十六條 重大事故處理后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十七條 建設(shè)單位違反本條例第十一條規(guī)定， 未申辦安全受監(jiān)登記的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工，限期補辦手續(xù)，并處以已完成工程造價百分之二的罰款。

　　第四十八條 建設(shè)單位違反本條例第十四條規(guī)定， 未采取有效防護措施的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可責(zé)令該工程項目停工直至整改合格，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；造成相鄰建筑物和設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第四十九條 設(shè)計單位違反本條例第十五條第一款規(guī)定，設(shè)計文件不符合施工作業(yè)安全要求而造成傷亡事故的，主管部門可處以設(shè)計費百分之五十至一倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可核減其設(shè)計范圍、降低設(shè)計資質(zhì)等級直至吊銷設(shè)計資格證書。

　　第五十條 施工企業(yè)違反本條例第二十六條規(guī)定， 開工前不申請安全前提條件審查或?qū)彶椴缓细穸�擅自開工的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該工程項目停工，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十一條 施工企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定， 違章施工或者施工安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可責(zé)令該工程項目停工，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十二條 施工企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定， 未向安監(jiān)機構(gòu)申請安全達標(biāo)驗收或者驗收不合格而繼續(xù)施工的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可責(zé)令該工程項目停工一至三天，并處以三萬元以下的罰款。

　　第五十三條 建設(shè)單位或者施工企業(yè)違反本條例第三十三條規(guī)定，將施工場地挪作他用的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十四條 施工企業(yè)違反本條例第三十四、 三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規(guī)定，施工現(xiàn)場不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可繼續(xù)責(zé)令其限期整改，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十五條 施工企業(yè)違反本條例規(guī)定， 有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)給予處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生重傷一至二人的施工事故的，責(zé)令該工程項目停工三至五天；

　　（二）發(fā)生四級重大事故的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書三十日至六十日；

　�。ㄈ�）發(fā)生三級以上重大事故的，責(zé)令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書六十日至九十日，并可依法核減企業(yè)經(jīng)營范圍、降低企業(yè)資質(zhì)等級一年；

　　（四）一年內(nèi)多次發(fā)生同類事故的，責(zé)令該工程項目停工十天，暫扣承建資格證書六十日至九十日；

　�。ㄎ澹┌l(fā)生事故后隱瞞不報、謊報、破壞事故現(xiàn)場或者無正當(dāng)理由拒絕接受調(diào)查、拒絕提供有關(guān)情況和資料的，按本條第（四）項規(guī)定處罰。

　　第五十六條 對違反本條例規(guī)定的直接責(zé)任人員， 主管部門可視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條 主管部門或者安監(jiān)機構(gòu)工作人員不履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條 當(dāng)事人對區(qū)主管部門作出的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向市主管部門申請復(fù)議；對市主管部門的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市政府申請復(fù)議。

　　當(dāng)事人對市政府或者市主管部門的復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　在申請復(fù)議和起訴期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不起訴，又不執(zhí)行原行政處罰決定的，主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第五十九條 本條例自一九九八年五月一日起施行。