廈建工[2003]53號

　　二○○三年六月二十七日

各有關單位：

　　現(xiàn)將《廈門市建設工程最低投標價中標后工程建設管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中應及時總結經驗和反饋相關問題，努力促進最低投標價中標后工程建設的順利實施。

　　附件：《廈門市建設工程最低投標價中標后工程建設管理暫行辦法》

　　廈門市建設工程最低投標價中標后工程建設管理暫行辦法

　　第一條　為了保障我市建設工程最低投標價中標后的工程建設順利實施，保護招標投標人的合法權益，保證建設工程的質量和安全，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定和結合本市實際，特制定本規(guī)定。

　　建設單位

　　第二條　建設單位應在主要負責人的領導下，加強建設工程管理機構力量，選用具有相應技術資格、精通業(yè)務、善長管理的人員或委托有相應資質的監(jiān)理單位，盡早開展工程建設前期準備和認真進行工程設計、施工招投標等相關工作；及時指派公正廉潔、兢業(yè)負責的甲方代表或組成建設項目管理機構，積極開展工程建設各環(huán)節(jié)綜合管理工作，督促、協(xié)調工程建設責任主體各方履行合同及相關約定，保質保量、安全順利實施工程建設。

　　第三條　推行工程質量保險制度和實行工程款支付保函制度，建設單位應在招標文件中載明且在施工合同中訂立相應的條款。

　　對地基基礎與主體結構的施工質量和工程主要使用功能，建設施工單位應與相關保險機構簽訂工程結構質量保險協(xié)議，經監(jiān)理單位確認，作為工程竣工驗收備案文件。

　　第四條　建設單位或代建單位應嚴把設計變更關，對確需設計變更的應由提出變更單位說明理由。設計變更不得提高或降低原設計標準。設計變更應經建設、監(jiān)理、施工和設計單位四家共同確認簽章，并經施工圖審查通過。建設單位應于設計變更實施前將審查通過的設計變更及其經建設單位認可的工程量增減和預算報價提交相關造價管理部門審核。經審核確認后的設計變更方可實施。建設（監(jiān)理）單位應將經審核確認的設計變更和變更理由報質量安全監(jiān)督機構備案。

　　第五條　建設單位應按建設法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定要求條件，為參建各方提供良好的合同約定條件，按月足額支付工程款。積極支持、配合監(jiān)理機構的管理工作，按相關規(guī)定取費標準給付足額監(jiān)理費。建設單位應加強大中型建設項目工程施工信息化管理工作，向監(jiān)理機構提供電子實時監(jiān)控管理設備，由監(jiān)理機構對工程施工實施電子實時監(jiān)控。必要時應把工程建設相關信息實時向市建設工程質量安全監(jiān)督機構傳輸，接受監(jiān)督部門的遠程監(jiān)控。

　　第六條　建設工程建立違約清場機制，建設單位與施工單位雙方應在合同中約定下列情況時施工單位退場相應條款。

　　（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉包、違法分包施工任務、計劃工期進度延誤3個月或發(fā)生重大質量安全事故的；

　�。ǘ�）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

　�。ㄈ�）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的；

　　當施工單位發(fā)生上述等違約行為時，建設（監(jiān)理）單位應按約責成其限期清場退出施工現(xiàn)場后進行工程質量驗收和數量造價清算，督促相關責任單位采取措施配合處理，并及時報告市建設行政主管部門，市建設行政主管部門將對嚴重違規(guī)違約的施工單位采取停止參加投標，并配合相關部門采取經濟和法律的手段促其快速清退出場。

　　勘察、設計單位

　　第七條　推行勘察設計單位責任保險制度。

　　第八條　勘察設計單位應按規(guī)定指派設計代表進駐一、二等建設工程施工現(xiàn)場進行施工指導、配合，并按時參加工地組織的相關工程驗收簽認工作，保證施工及時順利實施，并對因設計單位因素造成施工的影響承擔相應責任。

　　第九條　設計變更文件需要由注冊結構師或注冊建筑師簽字和蓋注冊專用章，并蓋有設計單位的出圖專用章。所有設計變更文件須報施工圖審查機構審查備案。

　　第十條　在地基與基礎和上部結構施工期間，設計單位負責該工程項目的結構專業(yè)負責人不得更換。若因特殊原因確需更換的，需報經市建設行政主管部門審核批準。

　　第十一條　勘察、設計單位應對勘察、設計成果的質量負責，由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。

　　監(jiān)理單位

　　第十二條　監(jiān)理單位及其所屬人員必須公正客觀、清正廉潔、及時準確，嚴格履行職責，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查簽證。所有監(jiān)理事項均實行即簽、日核、周清、月結資料管理制度。及時收集和完善所有監(jiān)理資料，并妥善安全保管。

　　第十三條　總監(jiān)理工程師必須由結構專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔任，設備安裝建設項目，其總監(jiān)理工程師應由相應設備專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔任。

　　第十四條　一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項一、二等建設工程項目的總監(jiān)理工程師職務，不得同時兼任其他項目的總監(jiān)理工程師職務。

　　總監(jiān)理工程師不得擅自變更，除死亡、辭職、傷病失去履約能力及刑事犯罪等原因確需更換的，新更換人員需經建設單位同意，由建設單位報相關監(jiān)督部門和招投標管理部門備案并上網公示。

　　項目總監(jiān)理工程師在工程未竣工驗收前主動提出辭職的，自其辭職之日起一年內不得在本市行政區(qū)域內以總監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。

　　第十五條　監(jiān)理單位應認真審查施工項目管理機構人員是否與招標承諾相一致，督促施工項目管理機構的項目經理和技術負責人認真履行職責，并建立施工項目管理機構主要人員到位履行職責的記錄制度，及時將其主要人員違規(guī)變更情況、不到位或不認真履行職責情況書面報告質量安全監(jiān)督機構。

　　第十六條　監(jiān)理單位應積極采用科學先進的設備和手段實施監(jiān)理，對有條件的一、二等建設工程項目，推行電子實時監(jiān)控和信息化管理方式，提高監(jiān)理水平及其工作的可追溯性。

　　第十七條　監(jiān)理單位在工程監(jiān)理實施過程中應嚴格執(zhí)行旁站、巡視和平行檢驗的監(jiān)理制度，發(fā)現(xiàn)工程建設主體各方存在違法違規(guī)行為時，由總監(jiān)理工程師及時制止、簽發(fā)工程施工暫停令以及立即采取積極有效的防范措施，嚴防工程質量和施工安全事故的發(fā)生，并及時將違法違規(guī)行為向市建設工程質量安全監(jiān)督機構報告。

　　施工單位

　　第十八條　施工單位應落實施工組織設計中保證工程質量、安全生產、文明施工、施工工期的措施和制度，并根據工程實施情況及時予以補充、完善，嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工，使用符合工程設計和質量要求的材料、設備；認真施工過程質量控制、見證取樣和材料檢驗驗收制度；嚴格實行履約保函制度；加強施工現(xiàn)場材料管理，未經驗收或驗收不合格的材料、設備不得入場，入場材料、設備均應堆放整齊、標識清楚。

　　第十九條　推行預拌砼質量責任保險制度和不合格砼現(xiàn)場報廢制度。有條件的建設項目可試行砼預拌、運輸、泵送、澆筑、養(yǎng)護“一條龍”專業(yè)化作業(yè)。 用于工程建設的商品砼必須堅持嚴格的預拌檢驗和施工作業(yè)現(xiàn)場驗收、見證取樣、送檢制度，對不符合驗收標準的商品砼應按預拌砼單位制定的報廢辦法對其廢棄進行驗證，有條件時可利用施工現(xiàn)場硬化范圍場地予以報廢。應采取措施杜絕使用不合理的、影響砼質量的長距離運輸、長時間待卸的商品砼。

　　施工中應重點控制模板、支撐、鋼筋、砼、水電管線設備的施工質量，鼓勵采用新材料、新工藝、新方法進行施工。

　　第二十條　嚴格施工工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄并即時取得相關人員驗收及簽認。應指派專人對質量檢查、隱蔽驗收和工程簽認材料進行收集整理并及時匯總，做到即簽、日報、周結、月清，為及時工程量核定、工程款支付和清、決算結帳提供有效憑證及相關材料。凡不能及時提供簽認手續(xù)而產生清、決算結帳糾紛的，不得以此為由阻撓或影響建設單位、監(jiān)理單位的工程實施安排及工程建設進度、清退場移交、竣工驗收移交。

　　第二十一條　施工單位派駐現(xiàn)場的項目經理和項目技術負責人、安全生產負責人及項目管理機構主要管理人員須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。除刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件且必須經建設、監(jiān)理單位同意，并報市建設行政主管部門或市招標辦批準。及時將經批準的新更替人員的相關資料報質量安全監(jiān)督機構跟蹤監(jiān)督。

　　項目經理在工程未竣工驗收前主動提出辭職的，自其辭職之日起兩年內不得在本市行政區(qū)域內以項目經理的名義執(zhí)業(yè)。

　　第二十二條　實行“建筑工程團體人身意外傷害保險”制度，建筑施工企業(yè)必須為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員辦理其保險手續(xù)，及時繳交保險費。建筑施工企業(yè)與保險公司簽定的保險協(xié)議，在辦理開工備案手續(xù)時應提交市建設工程質量安全監(jiān)督機構。

　　施工單位應視情為從事高危作業(yè)和搶險排險人員適當提高保險費。

　　第二十三條　施工單位必須加強勞動保護費、施工現(xiàn)場安全和文明施工措施費的使用管理，做到�？顚Ｓ貌⒓皶r增補，使之充足地落實到工程項目建設的實施過程。上述各項措施落實情況應于每月月底報建設（監(jiān)理）單位審核。

　　第二十四條　施工單位應制定詳細完整具有質量、安全和文明施工保證措施的方案，方案中應明確人力、設備和資金的準備投入情況以及履約困難時的應急處理措施和方案（包括企業(yè)的調集待用資金投入），該方案須經建設（監(jiān)理）單位審核同意，并及時報質量安全監(jiān)督機構備案。

　　第二十五條　裝飾工程實行樣板制。裝飾裝修分部工程的各子分部均應先做樣板間、樣板件、樣板塊，經建設、設計、監(jiān)理、施工單位共同確認達到設計要求、合同約定的質量等級后，方可展開施工。建設各方應將樣板作為驗收的依據之一。

　　第二十六條　項目管理機構的管理應做到文明施工、安全有序。施工現(xiàn)場必須實現(xiàn)硬地坪施工，項目管理辦公生活區(qū)應與施工作業(yè)區(qū)分開設置，廚房、洗浴室、廁所必須滿足基本衛(wèi)生條件。工地各出入口應建立嚴格的門衛(wèi)檢查制度，在辦公室內顯著位置應張貼急救車和有關醫(yī)院電話號碼，對相關場所根據需要采取必要的消毒、殺菌、滅害措施。

　　監(jiān)督、管理

　　第二十七條　施工圖審查機構應將審查合格的施工圖和設計變更文件加蓋審圖章后提供一份給質量安全監(jiān)督機構進行跟蹤監(jiān)督。

　　第二十八條　市招標辦應將最低價中標的工程項目名稱、投標承諾的項目經理、項目技術負責人、項目安全負責人、施工員、質檢員、安全員、設備員、試驗員、資料員、材料員等項目管理班子名單及設備清單和項目總監(jiān)理工程師等項目監(jiān)理機構管理班子名單以及中標工程投標文件中明顯低于最低控制價部分的相關信息資料及時提供一份給相關監(jiān)督機構跟蹤監(jiān)督。

　　第二十九條　檢測單位在進行工程項目檢測時，發(fā)現(xiàn)建設工程質量不符合有關標準規(guī)定，可能存在質量安全隱患的，應及時書面報告市建設行政主管部門和質量安全監(jiān)督機構。檢測單位出具的檢測數據和檢測結論必須真實、準確，市質量安全監(jiān)督機構應采取抽查檢測報告或監(jiān)督檢測等方式，實施監(jiān)督檢查。

　　第三十條　市建設工程質量安全監(jiān)督機構應在工程項目辦理開工備案登記手續(xù)后3個工作日內，對工程是否具備規(guī)定的開工條件進行核查，重點核查技術管理、質量管理、安全生產管理、文明施工管理制度健全情況和施工組織設計編制與審批情況，現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員的到位及持證上崗情況，機具、施工人員進場情況，施工現(xiàn)場平面布置情況及其實施準備情況等。

　　第三十一條　市建設工程質量安全監(jiān)督機構應加強工程質量安全監(jiān)督，結合日常監(jiān)督工作加強重大工程項目的抽查頻率，利用電子遠程實時監(jiān)控設施和先進的檢測儀器設備加強重大施工項目的科學化監(jiān)督管理。市建設工程質量安全監(jiān)督機構必須對施工管理較差的施工項目管理和監(jiān)理機構加強檢查監(jiān)督工作，必要時進行跟蹤監(jiān)督。

　　第三十二條　市造價管理機構應加強施工合同的備案管理，建立最低價中標項目施工合同的跟蹤監(jiān)管制度，監(jiān)督建設資金投入和施工合同的履約情況，及時將監(jiān)督檢查情況向建設主管門報告。

　　市造價管理機構應建立最低投標價中標項目成本分析體系，注意搜集和分析最低投標價項目的成本資料，對切實可行的成本管理模式應加以推廣。

　　第三十三條　招投標單位或招標代理單位應對最低價中標單位的實施預況進行評價，并提出重點監(jiān)控意見，為質量安全、造價管理監(jiān)督機構對重點監(jiān)控內容的監(jiān)督工作提供相關信息。市招標辦應對招標實施情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　制度和措施

　　第三十四條　市、區(qū)建設行政主管部門應組織項目建設督導組，視情對重大工程建設項目派出項目建設督導員，監(jiān)督和指導建設單位及工程建設主體各方認真履行相應責任和義務。

　　第三十五條　對違反本規(guī)定的建設責任主體及其從業(yè)人員將根據有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行信用公示、納入資質資格年審、限制其參加建設活動、直至市場清出等行政處罰。

　　第三十六條　本規(guī)定自頒布之日起實施。