天津市人民代表大會常務委員會公告

第35號

      《天津市建筑市場管理條例》已由天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于一九九五年一月十八日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　一九九五年一月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條為加強本市建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、房屋建筑（含裝飾、裝修）設備安裝、管線敷設、園林綠化等勘察、設計、施工、建設監(jiān)理以及建筑構件配件、商品混凝土加工、生產(chǎn)等經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本條例。

　　第三條市建設行政主管部門管理全市建筑市場，并按照職責分工，實行市和區(qū)、縣兩級管理。

　　第四條工程建設項目的發(fā)包交易，應當堅持公開、公正、公平競爭的原則，不受境內(nèi)外，地區(qū)、部門、和行業(yè)的限制。

　　第二章 建筑市場管理機構職責

　　第五條市建設行政主管部門管理全市建筑市場的主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和本市有關城鄉(xiāng)建設的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）負責本市工程建設項目的報建、招標的管理公作；

　　（三）負責外阜或者境外勘察、設計、監(jiān)理單位和施工企業(yè)進入本市的審查和管理；

　�。ㄋ模�審查工程建設項目管理機構的資格，負責勘察設計單位、施工企業(yè)、建筑構件配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，負責工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督、檢測招標和造價等管理機構的審批和資質(zhì)管理；

　�。ㄎ澹┴撠煴臼泄こ探ㄔO項目標準、定額、技術規(guī)范的制定、推行和監(jiān)督，以及工程建設項目的質(zhì)量、安全管理和施工現(xiàn)場管理；

　　（六）維護建筑市場秩序，依法查處建筑市場中的違法行為。

　　第六條區(qū)、縣建設行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和本市城鄉(xiāng)建設的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）依照職權范圍管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目報建、招標工作，負責區(qū)、縣施工企業(yè)的資質(zhì)管理；

　�。ㄈ�）發(fā)放和管理本行政區(qū)域內(nèi)建設工程開工許可證；

　�。ㄋ模┴撠煴拘姓�區(qū)域內(nèi)工程建設項目的質(zhì)量、安全和施工現(xiàn)場管理；

　�。ㄎ澹┮婪ú樘幈拘姓�區(qū)域內(nèi)建筑市場的違法行為。

　　第七條工商、物價等行政管理部門依照職責，協(xié)同建設行政主管部門作好建筑市場的有關管理工作。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第八條下列單位從事本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當接受建設行政主管部門的資質(zhì)審查， 取得資質(zhì)證書：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO項目的勘察設計單位、總承包企業(yè)和施工企業(yè)；

　�。ǘ�）工程建設項目的監(jiān)理、咨詢、代理等中介服務企業(yè)；

　�。ㄈ�）工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督和檢測機構；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO項目的招標和造價管理機構；

　　（五）建筑構件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　第九條工程建設項目的投資單位和個人，應單位對建設項目進行管理。

　　第十條新開辦本條例第八條所列的企業(yè)和單位，應當持建設行政主管部門出具的資質(zhì)證明到工商行政管理部門辦理工商注冊登記手續(xù)。

　　第十一條取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并接受建設行政主管部門的資質(zhì)、資格動態(tài)管理和年度檢查。

　　第四章 發(fā)包管理

　　第十二條建設項目的勘察、設計、施工實行報建制度。建設單位應當接受建設行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第十三條建設項目的勘察、設計、施工實行招標投標制度，擇優(yōu)選定承包單位。工程建設項目勘察、設計、施工的招標、投標，應當接受建設行政主管部門的監(jiān)督管理。任何單位和個人，不得干涉建設項目勘察、設計、施工的招標、投標工作。

　　第十四條工程項目實行開工許可證制度。建設項目應當在開工前辦理建設工程開工許可證。建設單位在施工招標結束后，到建設項目所在地的區(qū)、縣建設行政主管部門申請領取建設工程開工許可證；在工程竣工后，到發(fā)證機關注銷。未取得開工許可證的建設項目不得開工。

　　第十五條實行工程監(jiān)理制度。具備條件的工程項目，應當通過公平競爭，以技術水平、管理水平、社會信譽確定工程監(jiān)理單位。建設單位應當將工程發(fā)包給持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)證書的工程總承包企業(yè)或者施工企業(yè)施工。

　　第五章 承包管理

　　第十七條工程勘察、設計、施工單位和建設監(jiān)理單位，必須持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。建筑構件配件、商品混凝土生產(chǎn)單位必須持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十八條任何單位個人，不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改，偽造資質(zhì)證書，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，銀行帳號等。

　　第十九條工程總承包企業(yè)和施工企業(yè)，可以按照營業(yè)范圍并以決承包或者分包的方式承建工程。進行承包工程的企業(yè)，必須對工程的全過程進行管理，對建設單位全面負責，承擔承包合同規(guī)定的技術、經(jīng)濟、法律責任。

　　第二十條具有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給施工企業(yè)。具有一、二、三級資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給專業(yè)施工企業(yè)、勞務企業(yè)。具有四級資質(zhì)和非等級資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程不得分包給其他企業(yè)。承擔專業(yè)分包的企業(yè)，不得將工程再次分包給其他企業(yè)。

　　第二十一條外埠或者境外的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位來本市承攬工程或者提供勞務，應當依據(jù)國家和本市有關規(guī)定，持有關證件到市建設行政主管部門辦理進市手續(xù)后方可進行經(jīng)營活動。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第二十二條工程的勘察、設計、施工，必須嚴格執(zhí)行國家和本市有關質(zhì)量、安全的法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，并按照國家有關規(guī)定接受市建設行政主管部門的核驗和監(jiān)督檢查。

　　第二十三條沒有出廠合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建設構件配件、設備等，不得在工程上使用。必須保證建筑產(chǎn)品的使用安全，質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

　　第二十四條施工現(xiàn)場必須設置圍護設施，做到文明施工、安全施工。施工場區(qū)的道路要平整、物料堆放要整齊穩(wěn)固，并設有明顯標牌。禁止在圍護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應當及時拆除現(xiàn)場圍護欄和臨時建筑設施，清除建筑垃圾。

　　第二十五條施工單位必須采取保護措施，防止發(fā)生事故。應當采取有效措施，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。

　　第七章 合同管理

　　第二十六條工程建設項目的承包方、發(fā)包方，應當依法簽訂承發(fā)包合同，并且嚴格履行。

　　第二十七條承發(fā)包合同應當使用市建設行政主管部門和市工商行政管理部門聯(lián)合制定的建設工程施工合同文本。

　　第二十八條簽訂工程承發(fā)包合同，必須嚴格執(zhí)行國家和本市的工程造價管理規(guī)定。招標工程必須按照中標價格簽訂施工合同。

　　第二十九條在簽訂工程承發(fā)包合同時，承包方可以要求發(fā)包方提供資金按時交付的履約擔保，發(fā)包方可以要求承包方提供工期、質(zhì)量、安全等履約擔保。

　　第三十條履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，合同當事人雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

　　第八章 法律責任

　　第三十一條違反本條例的單位和個人，由建設行政主管部門、工商行政管理部門按照各自職責進行查處。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十二條違反本條例，有下列行為之一的，除責令其補辦有關手續(xù)外，并可處以20000元以下的罰款：

　　（一）未辦理建設工程項目報建手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未辦理建設項目管理機構資格審查，也未取得相應資格，擅自組織工程建設的；

　�。ㄈ�）向無資質(zhì)證書的勘察、設計單位和施工單位以及建筑構件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)包勘察 、設計、施工任務和購買建筑構件配件、商品混凝土的；

　　（四）未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（五）未按照規(guī)定招標發(fā)包工程或者泄露標底的。

　　第三十三條違反本條例，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別處以警告、通報、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓、吊銷證照、沒收非法所得的處分，并可處以20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照從事工程勘察、設計、監(jiān)理、施工以及建筑構件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（二）超越資質(zhì)證書核定的和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的營業(yè)范圍、進行工程勘察、設計、監(jiān)理、建筑構件配件、商品混凝土的；

　�。ㄈ�）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號；

　�。ㄋ模┻`法分包、轉(zhuǎn)包勘察 、設計、施工工程的；

　　（五）不按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，私招亂雇成建制勞務組織；

　�。�六）未辦理進市手續(xù)的外埠或者境外勘察、設計監(jiān)理單位和施工企業(yè)在本市進行經(jīng)營活動的；

　�。ㄆ撸├�用勘察、設計、發(fā)包工程之機，限定他人的購買其指定的建筑材料、機電設備的。

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別予以警告 、通報批評直至停止施工，并可處以20000元以下的罰款；造成損害后果的應當承擔民事責任：

　�。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場出入口未按照規(guī)定設置標志牌的；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場未按照規(guī)定圍護設置的；

　　（三）工程竣工后，未按照規(guī)定拆除圍護設施、臨時建筑設施和清除建筑垃圾的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定采取維護安全的保護措施和安置預防設備的；

　　（五）未按照規(guī)定采取相應措施造成環(huán)境污染和危害的。

　　第三十五條在工程上指定使用沒有生產(chǎn)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、機電設備、建筑構件配件、商品混凝土，因設計、施工未按照標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，責任單位負責賠償經(jīng)濟損失，并給予在一定時期內(nèi)限制企業(yè)經(jīng)營活動、降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷其資質(zhì)證書的處分。造成嚴重損失的，依法追究法律責任。

　　第三十六條拒絕、阻礙建筑市場管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務、，侮辱、毆打建筑市場管理執(zhí)法人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條建筑市場管理執(zhí)法人員以權謀私、敲詐勒索 、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條當事人對處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴公法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第三十九條本條例自公布之日起施行。