山東省人民政府令第66號

　　一九九六年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。城市規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃。因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，并組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)工作。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。

　　第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

　　第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。

　　集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。

　　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對近期建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，遠(yuǎn)期規(guī)劃為20年，近期規(guī)劃為5年。

　　第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批灌。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報、縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后。由鄉(xiāng)級人民政府公布。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何卓位和個人不矗隨意調(diào)整和變更。因禮會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或笆民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

　　第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。

　　第十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須按照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　第十六條 任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)處進(jìn)行各類建設(shè)。確需建設(shè)的，其位置須由縣級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理

　　第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開發(fā)，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

　　第十八條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色。

　　第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：

　　（一）2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

　�。ǘ�）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

　�。ㄈ�）屬工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物；

　�。ㄋ模┑缆�、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)活動的單位和個體組織、個體工匠，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

　　第二十一條 建設(shè)單位、施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工。

　　任何單位和個人均不得擅自更改設(shè)計圖紙；確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

　　第二十二條 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。

　　農(nóng) （居）民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。

　　第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。

　　第二十四條 臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期的，必須辦理延期使用手續(xù)。

　　臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除。

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得損壞古樹名木、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施。

　　第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán)。

　　房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　村莊、集鎮(zhèn)的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照規(guī)劃有計劃的逐步進(jìn)行。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建、抵押等活動。

　　第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，主要用子集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)管理，不得挪用他用；集鎮(zhèn)國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入，作為專項(xiàng)資金，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

　　第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)�；�礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)必須專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

　　第三十條 鼓勵集體和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來水、煤氣、文化娛樂等公共設(shè)施。

　　村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施，由其自行管理，自主經(jīng)營。

　　第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)活動，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災(zāi)害。

　　第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護(hù)林帶以及建設(shè)項(xiàng)目專用綠地等，任何單位和個人均不得占用和改作他用。

　　第三十三條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項(xiàng)目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。

　　第三十四條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行監(jiān)察制度，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六章 法 律 責(zé) 任

　　第三十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上-10元以下的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。

　　第三十六條 依法取得設(shè)計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計，施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求、情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

　　第三十七條 “未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并處以1000萬元以下的罰款。

　　第三十八條 損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　第三十九條 損壞村莊。集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，可以處以20元以上100元以下的罰款。

　　第四十一條 依照《條例》和木辦法規(guī)定實(shí)施罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收人交同級財政。

　　第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)行公務(wù)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，參照《條例》和本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。