2001年5月30日自治區(qū)人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，自2001年8月1日起施行

二〇〇一年七月一日

　　第一條 為加強國家建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資與建設(shè)管理法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 凡以本自治區(qū)國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目均應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支，也應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第三條 審計機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　計劃、財政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同審計機關(guān)做好對建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

　　第四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的投資主體和項目建設(shè)單位的財政財務(wù)隸屬關(guān)系、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系和項目立項管理級次確定審計管轄范圍。

　　單個投資主體的建設(shè)項目，由對投資主體有審計管轄權(quán)的審計機關(guān)進行審計；多個投資主體的建設(shè)項目，由對主要投資主體有審計管轄權(quán)的審計機關(guān)進行審計監(jiān)督，投資比例相等的建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地的審計機關(guān)管轄；對審計管轄范圍不明確的建設(shè)項目，由上級審計機關(guān)指定審計管轄。

　　上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目授權(quán)下級審計機關(guān)審計，也可以直接審計下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目。

　　第五條 建設(shè)項目的建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對本單位和本系統(tǒng)建設(shè)項目的內(nèi)部審計監(jiān)督。

　　內(nèi)部審計機構(gòu)或者具有建設(shè)項目審計資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對建設(shè)項目進行審計，審計結(jié)論應(yīng)當(dāng)報送審計機關(guān)備案，并接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　第六條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定建設(shè)項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，有計劃地對建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

　　第七條 建設(shè)項目審計分為開工前審計、在建審計、竣工審計三個環(huán)節(jié)，從建設(shè)程序、建設(shè)總投資、建設(shè)效益以及資產(chǎn)的真實、合法等方面，對建設(shè)活動的全過程實施跟蹤審計監(jiān)督。

　　第八條 自治區(qū)建設(shè)項目中，屬于樓堂館所等限制類建設(shè)項目、總投資3000萬元以上的重大建設(shè)項目和自治區(qū)人民政府指定的其他建設(shè)項目，必須進行開工前審計。

　　自治區(qū)以下的建設(shè)項目進行開工前審計的范圍，由地區(qū)行署、市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

　　第九條 依照本辦法第八條規(guī)定必須進行開工前審計的建設(shè)項目，計劃、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門在審批項目可行性研究報告時應(yīng)當(dāng)通知有審計管轄權(quán)的審計機關(guān)進行開工前審計。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起10個工作日內(nèi)完成對該項目的開工前審計，并出具相應(yīng)的開工前審計意見書；審計機關(guān)逾期未出具審計意見書的，建設(shè)單位可按有關(guān)程序辦理開工手續(xù)。

　　審計機關(guān)出具的建設(shè)項目開工前審計意見書，是有關(guān)部門審批該項目開工手續(xù)的依據(jù)之一。

　　第十條 建設(shè)項目開工前審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目開工前基本建設(shè)程序執(zhí)行情況和項目建設(shè)規(guī)模、總投資額批準(zhǔn)情況；

　�。ǘ�）建設(shè)項目總投資資金來源和當(dāng)年資金落實情況，項目前期資金使用情況；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十一條 在建項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目投資和概算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、真實性；設(shè)計內(nèi)容變更和變更程序的合理性、合規(guī)性；

　�。ǘ�）建設(shè)項目經(jīng)濟合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及合同履行情況的真實性、合法性；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目成本的真實性、合法性；與建設(shè)項目相關(guān)的其他財務(wù)收支核算的真實性、合法性；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目資金到帳的真實性和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性；建設(shè)項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實性、合規(guī)性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目設(shè)備、材料等物質(zhì)采購和管理情況的合規(guī)性、真實性；

　�。�六）建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)等級和取費標(biāo)準(zhǔn)的真實性、合規(guī)性；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目資金支付與該建設(shè)項目施工進度的一致性；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十二條 審計機關(guān)審定的工程預(yù)算（概算）結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門審批預(yù)算（概算）的依據(jù)。

　　第十三條 竣工決算審計，包括對建設(shè)項目的財務(wù)收支審計和工程造價結(jié)算的審計。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項目竣工決算3個月前書面告知審計機關(guān)；竣工決算編出后，應(yīng)當(dāng)書面向?qū)徲嫏C關(guān)申請竣工決算審計。未經(jīng)竣工決算審計，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

　　審計機關(guān)自收到建設(shè)單位竣工決算審計申請之日起20個工作日內(nèi)，未對建設(shè)項目下達審計通知書的，建設(shè)單位可按有關(guān)程序辦理竣工驗收手續(xù)。

　　審計機關(guān)對下達審計通知書的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)及時組織實施審計，保證審計質(zhì)量，提高審計效率。

　　第十四條 竣工決算審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目竣工決算報表和財務(wù)決算說明書；

　　（二）建設(shè)項目投資及概算執(zhí)行情況，重點審計資金到位和項目實際完成總投資情況；

　　（三）建設(shè)項目的建筑安裝工程費用核算、設(shè)備及工具、器具購置費用核算、工程建設(shè)其他費用的列支內(nèi)容和分?jǐn)�、其他投資列支的真實性、完整性；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目交付使用的固定資產(chǎn)、流動資金、鋪底資金、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的真實性、完整性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目的結(jié)余資金及尾工工程的真實性，重點審計是否留足投資，有無虛列尾工工程等情況；

　　（六）建設(shè)項目應(yīng)交稅費、基建收入、包干結(jié)余的核算、分配、上繳、留成情況；

　　（七）從建設(shè)工期、工程造價、投資回收期和貸款償還能力等方面分析測算，評價建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十五條 下列活動必須以審計機關(guān)作出的建設(shè)項目竣工決算審計結(jié)論為依據(jù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位編制項目竣工驗收報告；

　　（二）工程造價管理機構(gòu)核定工程造價；

　　（三）財政部門批復(fù)建設(shè)項目財務(wù)決算；

　　（四）工程合同各方結(jié)算工程價款；

　�。ㄎ澹﹪�有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)登記。

　　第十六條 審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求與建設(shè)項目投資活動有關(guān)的單位報送相關(guān)文件資料、財務(wù)資料；

　�。ǘ�）檢查被審計單位的有關(guān)會計憑證、帳簿、報表及有關(guān)經(jīng)濟合同、預(yù)（概）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理等資料和與建設(shè)項目有關(guān)資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；

　�。ㄋ模┙�(jīng)本審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可暫時封存被審計單位可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀滅與建設(shè)項目投資活動有關(guān)的帳冊、資料；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十七條 建設(shè)項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，對審計機關(guān)送達的工程概（預(yù)）算書、工程結(jié)算書審計核對稿，應(yīng)當(dāng)及時組織核對，并在15個工作日內(nèi)書面反饋審計機關(guān)；逾期不反饋即視為無異議。

　　第十八條 審計機關(guān)可以就建設(shè)項目審計有關(guān)事項向本級人民政府及其有關(guān)部門通報審計結(jié)果，提出審計意見和建議，經(jīng)本級人民政府同意，可以向社會公布公眾所關(guān)注的有關(guān)建設(shè)項目的審計結(jié)果。

　　第十九條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行開工前審計的建設(shè)項目，未經(jīng)審計機關(guān)審計或者未取得審計機關(guān)出具的開工前審計意見書而擅自開工的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期補辦開工前審計手續(xù)；逾期不辦的，審計機關(guān)依法給予處罰。

　　建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定申請竣工決算審計的，審計機關(guān)可視其項目已竣工，立項實施審計。符合竣工驗收條件的建設(shè)項目，拖延或者拒不辦理竣工決算審計的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期辦理竣工決算審計手續(xù)；逾期不辦的，審計機關(guān)依法給予處罰。

　　依照本條第一款、第二款規(guī)定實施處罰后，被審計單位仍須接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第二十條 被審計單位有違反國家投資與建設(shè)管理規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)的，由審計機關(guān)或者審計機關(guān)建議本級人民政府及有關(guān)主管部門依法處理、處罰。

　　被審計單位有關(guān)責(zé)任人員違反財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理。

　　第二十一條 審計機關(guān)根據(jù)對建設(shè)項目審計的結(jié)果，依法作出的審計意見書、審計決定書，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目相關(guān)的被審計單位應(yīng)當(dāng)認真執(zhí)行。

　　第二十二條 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條 被審計單位對審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。被審計單位對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第二十四條 本辦法自2001年8月1日起施行。