杭土資[2002]19號

　　二○○二年四月九日

各區(qū)、縣（市）國土資源局、局機(jī)關(guān)各處（室）、局屬各事業(yè)單位：

　　規(guī)范建設(shè)用地審批、供地和發(fā)證管理，是依法行政、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的必要保障。但是，目前在建設(shè)用地管理中仍存在一些管理環(huán)節(jié)不夠銜接、辦事程序不夠規(guī)范、建設(shè)用地供地重疊、發(fā)證面積前后矛盾、閑置土地難以收回等問題，容易導(dǎo)致法律糾紛，必須引起各級各部門的高度重視。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地管理，鞏固和發(fā)展我市土地管理及土地使用制度改革的成果，防止同類工作失誤的重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)就相關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格履行土地測繪及權(quán)屬調(diào)查職責(zé)，防止建設(shè)用地紅線重疊

　　負(fù)責(zé)土地測量、征地放樣的實(shí)施單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦事。在受理規(guī)劃建設(shè)用地資料后，必須調(diào)用相鄰宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址線等權(quán)屬資料，對規(guī)劃建設(shè)用地紅線進(jìn)行實(shí)地核對，絕不允許僅憑規(guī)劃紅線進(jìn)行實(shí)地測量定位，防止相鄰宗地重疊及遺漏。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃紅線重疊、界址有誤等問題的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)處（科）、室提出并通知建設(shè)用地單位或個(gè)人重新完善建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。

　　負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施單位，在按有關(guān)規(guī)定對相鄰宗地的權(quán)屬情況進(jìn)行核查時(shí)，要有所在村和相關(guān)權(quán)屬單位到場，確保指界調(diào)查到位，并做到界址標(biāo)志明確，界址標(biāo)志維護(hù)責(zé)任落實(shí)。

　　負(fù)責(zé)土地測量、權(quán)屬調(diào)查的職能部門應(yīng)強(qiáng)化對受委托單位及隊(duì)伍的監(jiān)督管理，并落實(shí)好相關(guān)責(zé)任。

　　二、明確建設(shè)用地供應(yīng)管理職責(zé)，確保相關(guān)合同的依法履行

　　土地有償使用合同必須在依法完成具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批后方可正式簽訂和履行，合同規(guī)定的用地面積應(yīng)當(dāng)與土地測繪、權(quán)屬調(diào)查和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件一致，防止土地面積不一。合同中涉及付款時(shí)間、出讓年限等主要條款變更的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或重新簽訂合同，而不應(yīng)以通知等單方行為形式進(jìn)行變更，防止影響合同法律效力。

　　應(yīng)根據(jù)征地拆遷進(jìn)度等因素，在土地有償使用合同中合理確定交地時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)及竣工期限，防止因期限確定不合理而導(dǎo)致合同履行延誤或土地閑置責(zé)任難以落實(shí)。各級應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓等有償使用合同規(guī)定的交地時(shí)限完成拆遷等工作，確保按時(shí)交地，并嚴(yán)格辦理交地手續(xù)，防止交地遲延或交地責(zé)任不落實(shí)。

　　土地出讓等有償使用費(fèi)用的收繳過程中，國土資源部門一律不得采取借款的方式為土地使用權(quán)受讓人墊付土地出讓金等有償使用費(fèi)用，防止引起法律糾紛。

　　三、強(qiáng)化土地登記管理，防止重復(fù)發(fā)證及權(quán)屬糾紛

　　房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時(shí)，拆遷人應(yīng)收回被拆遷人原土地使用證等權(quán)屬資料或被拆遷人同意意見，交由市、縣（市）國土資源部門予以注銷后方可申領(lǐng)新的土地使用權(quán)證書。國土資源部門在受理建設(shè)用地單位和個(gè)人土地登記申請時(shí)，應(yīng)立即停止同一宗地上原土地使用權(quán)人或其他土地使用權(quán)人的土地登記發(fā)證申請，防止重復(fù)發(fā)證。

　　按照土地出讓合同的約定，需分期繳納土地出讓金并分期發(fā)放土地使用證的，應(yīng)按照土地使用權(quán)受讓人繳納出讓金的比例，分期發(fā)給《土地使用證》，并明確分宗的四至范圍。分期發(fā)證應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定土地使用權(quán)終止期限。

　　四、堅(jiān)持“憑證管地”理念，嚴(yán)防土地證書所載面積前后無故不一

　　凡屬存量土地轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)辦出讓等，涉及土地測量、用地審批、合同簽訂、土地證書變更等各環(huán)節(jié)，都要對照原用地單位的用地審批資料和發(fā)證資料，如有前后不一致的，應(yīng)查清原因，采取相應(yīng)措施后才能審批。

　　五、加快土地信息系統(tǒng)及有關(guān)制度建設(shè)，有效防范工作失誤的重復(fù)發(fā)生

　　各級各部門應(yīng)抓緊進(jìn)行土地信息系統(tǒng)建設(shè)，形成完整的建設(shè)用地及地籍等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新舊信息及信息資料之間的矛盾，運(yùn)用高科技手段防止工作中出現(xiàn)的失誤及偏差。

　　土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在查處違法行為立案及結(jié)案時(shí)，應(yīng)采取《執(zhí)法聯(lián)系單》或信息系統(tǒng)凍結(jié)等方式，分別告知各相關(guān)職能部門暫�；蚧謴�(fù)辦理建設(shè)用地審批及登記發(fā)證手續(xù)，確保土地違法案件查處到位。土地違法行為未經(jīng)依法處理并執(zhí)行完畢，任何職能部門或個(gè)人不得為違法當(dāng)事人辦理建設(shè)用地審批及登記發(fā)證手續(xù)。

　　各級應(yīng)建立健全集體討論會審制度及法律征徇制度，可通過聘請法律顧問等形式，邀請精通法律、國土資源管理的專業(yè)人員就實(shí)施具體行政行為的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，依法采取措施加以解決，有效防范和化解法律糾紛。

　　六、明確內(nèi)部職責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任

　　各級各部門要認(rèn)真查找工作隱患，并將管理責(zé)任落實(shí)到人。今后凡違反法律、法規(guī)及其他政策規(guī)定，產(chǎn)生工作失誤，造成不良后果的，嚴(yán)格按照省、市行政過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　情節(jié)嚴(yán)重的，上級國土資源部門將依法追究下級部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。