二〇〇二年十月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑業(yè)的管理，維護建筑市場的正常秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于麗水市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)活動的單位和個人。

　　第三條 本辦法所稱建筑業(yè)活動是指建筑工程勘察、設計和施工及其承發(fā)包、中介服務等活動。

　　建筑工程包括房屋建筑工程和市政基礎設施工程。

　　第四條 從事建筑業(yè)活動，應遵循公正、公平競爭，誠實信用的原則。

　　第五條 麗水市、縣（市）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域的建筑業(yè)管理工作。

　　交通、水利、電力等部門按國家、省規(guī)定負責本專業(yè)建設工程管理工作。

　　第二章 業(yè) 主

　　第六條 本辦法所稱的業(yè)主是指發(fā)包建筑工程并承擔工程價款支付責任的單位和個人。

　　第七條 建筑工程按規(guī)定應辦理投資計劃批準手續(xù)的，工程發(fā)包前應辦理投資計劃批準手續(xù)。

　　第八條 業(yè)主發(fā)包建筑工程采取招標或協(xié)議的方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建筑工程的發(fā)包，除國家和省、市另有規(guī)定外，一律實行公開招標。

　　第九條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

　　建筑工程的發(fā)包單位可以將工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　第十條 大型建筑工程或者結構復雜、專業(yè)技術性很強的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包或者分別承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

　　兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。

　　第十一條 任何單位和個人不得限制符合項目承建資格的法人參加投標。

　　業(yè)主發(fā)包建筑工程，應按規(guī)定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設計和施工承包商，不得向承包商指定分包單位。

　　第十二條 業(yè)主應按規(guī)定配備相應的工程技術、經(jīng)濟管理人員或委托建設監(jiān)理機構，對建筑工程質(zhì)量、進度、投資等進行管理。

　　第十三條 凡屬下列建筑工程之一的必須委托建設監(jiān)理機構進行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家和省、市重點項目建筑工程；

　�。ǘ�）市政、公用工程；

　�。ㄈ�）成片開發(fā)的住宅工程和高層住宅工程；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r在50萬以上的地下工程；

　�。ㄎ澹┱�府性資金投資或參與投資建設的其他建筑工程。

　　前款規(guī)定以外的建筑工程是否委托監(jiān)理，由業(yè)主自行決定。

　　第十四條 建筑工程施工前，工程投資額在30萬元人民幣以上或者建筑面積在300平方米以上的，業(yè)主應按規(guī)定持有關部門的批準文件向建設行政主管部門申領施工許可證，并提供下列資料：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程用地批準手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，須提交建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）業(yè)主資金證明；

　�。ㄋ模┦┕�圖紙及技術資料審查合格的證明材料；

　　（五）確定施工企業(yè)的證明材料；

　�。�六）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　（七）應當實行監(jiān)理的工程項目的監(jiān)理合同；

　�。ò耍╉椖堪踩�生產(chǎn)條件審查意見；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　按規(guī)定應申領施工許可證的建筑工程，未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。

　　第十五條 業(yè)主應當自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限，施工許可證自行廢止。

　　第十六條 業(yè)主與承包商商定由業(yè)主提供建筑材料和設備的，業(yè)主應按合同約定的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨時間、地點提供建筑材料、設備及其產(chǎn)品合格證明，并由承包商驗收。業(yè)主提供的建筑材料、設備、構配件不符合合同約定的，承包商有權拒絕接受。

　　第十七條 業(yè)主應按批準的計劃文件和經(jīng)審查的施工圖設計文件，委托施工承包商施工，特殊情況需修改施工設計圖紙必須經(jīng)施工圖審查機構同意并簽署意見。

　　第十八條 建筑工程竣工時，必須按施工合同、設計文件、國家和省有關施工驗收規(guī)范、質(zhì)量檢驗標準組織驗收。驗收資料送建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

　　未經(jīng)驗收或驗收不合格的，業(yè)主不得擅自使用。

　　第十九條 業(yè)主必須按合同約定和國家、省有關規(guī)定辦理竣工決算，支付建筑工程價款。

　　第二十條 在工程建設過程中，由業(yè)主或其他不屬承包商的原因造成承包商增加工程費用或延誤工期，業(yè)主應按合同約定或國家、省有關規(guī)定給予相應賠償。

　　第三章 承包商

　　第二十一條 本辦法所稱的承包商是指依法設立的從事建筑工程勘察、設計、施工活動的企業(yè)。

　　第二十二條 設立建筑企業(yè)應按規(guī)定向工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照，并向建設行政主管部門或其委托的部門申領資質(zhì)證書。

　　第二十三條 麗水市外承包商來麗承接工程項目的，應在承接業(yè)務后10天內(nèi)到工程所在地的建設行政主管部門辦理備案手續(xù)，并提供下列材料：

　　（一）中標通知書和承包合同；

　�。ǘ�）技術、管理人員資格證書、特殊工種崗位證書；

　�。ㄈ�）人員花名冊；

　�。ㄋ模┢渌�有關材料。

　　第二十四條 承包商應按核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得無證、越級、超范圍承包。

　　第二十五條 具有總包資格的承包商可按規(guī)定將建筑工程分包給資質(zhì)符合工程要求的單位。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成�？偘�商對業(yè)主負責，分包商對總包商負責。

　　總包商將建筑工程分包給其他單位后，應對分包的工程進行全面有效管理。

　　除特殊專業(yè)工程需要再分包外，分包商不得將建筑工程再分包。

　　禁止將承包的建筑工程倒手轉包或違法分包。

　　第二十六條 本辦法所稱違法分包，是指下列行為：

　�。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒔ㄖ�工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

　�。ǘ�）建筑工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建筑工程交由其他單位完成；

　�。ㄈ�）施工總承包單位將建筑工程主體結構的施工分包給其他單位的；

　　（四）分包單位將其承包的建筑工程（非特殊專業(yè)工程）再分包的。

　　本辦法所稱倒手轉包，是指承包單位承包建筑工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建筑工程轉給他人或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

　　第二十七條 勘察、設計承包商應按有關標準規(guī)范規(guī)程進行勘察、設計，編制勘察、設計文件，并在設計文件實施中，按合同約定履行職責。

　　勘察、設計承包商不得在設計文件中指定使用由特定生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的建筑材料和設備。

　　勘察、設計承包商不得給無證單位或個人的勘察、設計文件審核簽證，不得向無證勘察、設計者轉讓、出租、出借或代蓋圖簽、印章。

　　第二十八條 施工承包商必須嚴格按設計文件的要求進行施工。

　　施工承包商購買、使用建筑材料、設備必須符合設計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商購買、使用的建設材料、設備不符合設計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準的，有權要求承包商更換，承包商應予以更換。

　　第二十九條 承包商必須按合同約定和國家、省有關規(guī)定向業(yè)主提出竣工驗收報告，辦理竣工決算。

　　第三十條 在工程建設過程中，由于承包商的原因造成業(yè)主增加工程費用或延誤工期，承包商應按合同約定或國家有關規(guī)定給予相應賠償。

　　第三十一條 項目經(jīng)理應當遵守國家法律、法規(guī)、技術規(guī)程，履行工程項目管理的各項職責，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　項目經(jīng)理正常流動，必須先辦理項目經(jīng)理證書變更手續(xù)，且在原單位工作滿1年。

　　項目經(jīng)理原則上只能承擔一個工程項目施工的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工階段且經(jīng)建設單位同意，可以兼任一項工程的項目管理工作。

　　項目經(jīng)理承接施工項目后，必須及時到位。

　　項目經(jīng)理不符合條件的，業(yè)主按照合同約定有權提出更換符合相應資質(zhì)和條件的項目經(jīng)理。

　　第四章 中介服務管理

　　第三十二條 建筑業(yè)中介服務機構包括建設監(jiān)理機構、工程咨詢機構、招標代理機構、工程估價機構等。

　　第三十三條 設立建筑業(yè)中介服務機構應按規(guī)定申領資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

　　建筑業(yè)中介服務機構應按核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事業(yè)務。

　　第三十四條 中介機構提供中介服務，應當依法與委托人簽訂合同。

　　第三十五條 建筑工程中介服務機構應當亮證、亮照經(jīng)營，并在其經(jīng)營場所的明顯位置公布服務內(nèi)容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準、監(jiān)督投訴機構的電話和地址等事項。

　　第三十六條 麗水市外監(jiān)理機構來麗從事建筑工程監(jiān)理業(yè)務的，應當向工程所在地建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第三十七條 因建設監(jiān)理機構的過錯造成建筑工程損失的，建設監(jiān)理機構應依法承擔賠償責任。

　　第五章 質(zhì)量安全管理

　　第三十八條 實行建筑企業(yè)資質(zhì)審查制度。建設行政主管部門應按規(guī)定對建筑企業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，對不符合資質(zhì)條件從事建筑工程業(yè)務的，可降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。

　　第三十九條 建設行政主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理機構應按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。

　　第四十條 建設行政主管部門應建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理體系，加強安全生產(chǎn)和文明施工教育，組織推廣安全防護技術與設施。

　　第四十一條 承包商應當建立健全生產(chǎn)安全保障制度，落實工程質(zhì)量和工程施工安全責任制。嚴格執(zhí)行工程建設有關規(guī)定、標準、規(guī)范、規(guī)程。改善勞動條件，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第四十二條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。通過竣工驗收的建筑工程，由施工承包商開具工程保修書，并對房屋質(zhì)量作出保證或承諾。在保修期內(nèi)，因勘察、設計、施工以及材料、構配件、設備等原因造成的質(zhì)量缺陷，施工承包商負責維修，維修費用由責任方承擔；因業(yè)主使用不當或擅自改變結構用途和水電設施等造成的質(zhì)量缺陷，維修費用由業(yè)主承擔。

　　第四十三條 承擔工程監(jiān)理的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，對所監(jiān)理的工程質(zhì)量和施工安全要嚴格監(jiān)督管理。所監(jiān)理的工程如發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)事故，按國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定承擔相應的責任。

　　第六章 合同和造價管理

　　第四十四條 建設行政主管部門應加強對建筑工程價格的指導和管理，根據(jù)市場情況發(fā)布工程造價要素指導價格。

　　第四十五條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

　　工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

　　工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同價等活動。

　　第四十六條 負責工程價格計價、審價的執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有造價工程師注冊證書或造價編審從業(yè)資格證書。在經(jīng)辦的工程造價文件上應注明執(zhí)業(yè)人員的姓名及證書號碼，并加蓋執(zhí)業(yè)人員資格證書專用章。

　　對工程造價咨詢單位應加強資質(zhì)管理，嚴格市場準入制度，嚴禁無資質(zhì)和無證編審。

　　第四十七條 在建筑業(yè)活動中，業(yè)主、承包商、中介服務機構之間必須依法簽訂書面合同。

　　推廣使用國家統(tǒng)一的建筑工程合同示范文本。

　　第四十八條 承包商將建筑工程依法分包給其他單位的，應簽訂分包合同，明確雙方權利和義務。分包合同與總包合同發(fā)生抵觸的，以總包合同為準。

　　第四十九條 建設行政主管部門應加強對建筑工程合同的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決建筑工程合同爭議。

　　第五十條 建筑工程合同或造價發(fā)生爭議時，當事人可通過協(xié)商解決，也可依法申請仲裁機構仲裁，或直接向人民法院起訴。

　　第七章 法律責任

　　第五十一條 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，本市建設行政主管部門可以或者建議給予責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以或者建議給予責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

　　第五十二條 依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十三條規(guī)定，建筑業(yè)中介服務機構無資質(zhì)證書、超越批準的資質(zhì)等級從事中介服務業(yè)務或轉讓資質(zhì)證書的，由本市建設行政主管部門責令或者建議責令其限期糾正，沒收非法所得，并可處以該項業(yè)務收費總額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可按管理權限降低或者建議降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。

　　第五十三條 有下列行為之一的，依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十二條規(guī)定，除對承包商依法進行處罰外，對起主要作用或作為直接責任人的項目經(jīng)理，資格審批部門可根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并可降低其資格等級，直至吊銷其資格證書：

　　（一）以行賄等不正當手段謀取工程中標的；

　�。ǘ�）將建筑工程轉包或者違法分包的；

　�。ㄈ�）不按照工程設計文件或施工強制性標準進行施工的；

　�。ㄋ模┰谑┕ぶ惺褂貌缓细竦慕ㄖ�材料、建筑物構配件或偷工減料、弄虛作假的；

　�。ㄎ澹┻`反國家有關安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術規(guī)程，造成工程建設安全隱患的；

　�。�六）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場的；

　�。ㄆ撸┏鼋�、偽造、涂改項目經(jīng)理資格證書的。

　　第五十四條 其他違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第五十五條 業(yè)主、承包商和中介服務機構的工作人員在建筑活動中，行賄受賄的，按管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條 承包商未按合同約定及國家和省的有關規(guī)定從事建筑業(yè)活動，造成建筑工程質(zhì)量事故和安全事故的，由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條 市內(nèi)外承包商、中介服務機構及其有關人員在本市從事建筑活動應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，接受建設行政主管部門的監(jiān)督檢查；在建筑活動中，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)存在嚴重隱患的，建設行政主管部門可以責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評或依法處理。

　　第五十八條 建筑工程竣工驗收合格后，業(yè)主未在規(guī)定時間內(nèi)辦理結算或支付工程價款的，應承擔相應的違約責任。業(yè)主拒不承擔違約責任的，承包商可依法向人民法院起訴。

　　第五十九條 建設行政主管部門和有關部門的工作人員在建筑工程管理過程中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按管理權限由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第六十條 本辦法自2002年10月1日起施行。