一九九六年四月二十六日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，一九九六年十二月二十六日陜西省八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準。

　　一九九六年十二月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理活動的單位及個人，必須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行。

　　本條例所稱村鎮(zhèn)是指：村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。

　　第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市建設行政主管部門負責本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　本市城郊區(qū)、縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，由市城市規(guī)劃行政管理部門負責。

　　區(qū)、縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應與城市現(xiàn)代化建設相協(xié)調(diào)，鼓勵進行科學研究，推廣新技術，采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)，必須制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，并監(jiān)督實施。

　　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當依照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行，并遵守有關公路、鐵路管理、軍事設施保護等法律、法規(guī)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，必須服從城市總體規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為十年，建設規(guī)劃期限應與總體規(guī)劃期限相同，近期建設規(guī)劃為五年。

　　第七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、自然環(huán)境、資源條件和歷史狀況進行編制。正確處理近期建設與遠景發(fā)展，改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設規(guī)模、速度、標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應。

　　第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當節(jié)約用地，保護耕地，各項建設應相對集中，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；可以利用原有建設用地的，不得另批新地。

　　第九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。主要包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標和社會經(jīng)濟發(fā)展方向；

　�。ǘ�）村鎮(zhèn)的布點、用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署及定額指標；

　　（三）村鎮(zhèn)的交通、給排水、供電、消防、綠化、文教、衛(wèi)生、商業(yè)等公共設施、公益事業(yè)的建設布局和配置；

　�。ㄋ模┍Ｗo、改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；

　�。ㄎ澹┍Ｗo文物古跡和水源地。

　　第十條 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，規(guī)劃內(nèi)容及各項技術指標，按規(guī)劃標準及有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府批準。

　　村莊建設規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論通過，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府批準。

　　國有農(nóng)、林、牧、漁場場部建設規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求由本單位組織編制，經(jīng)其上級行政主管部門審查同意后，報所在縣人民政府批準。

　　第十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，報縣人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十一條規(guī)定辦理。

　　第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的，村民須向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民會議討論通過；居民須經(jīng)所在單位或者居民委員會同意。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣建設行政主管部門審批發(fā)給選址意見書后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

　　村（居）民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的，須向鎮(zhèn)人民政府申請定點，并核定用地位置和界限，經(jīng)縣建設行政主管部門審核批準，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　住宅建設開工前，村（居）民須持用地批準文件和選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，經(jīng)現(xiàn)場定點放線、確定標高，發(fā)給建設許可證后，方可開工。

　　新建住宅的建筑間距，必須按規(guī)劃規(guī)范標準執(zhí)行。

　　第十五條 整體遷移村莊的，須持縣人民政府的批準文件，向縣建設行政主管部門提出選址申請，經(jīng)同意后，報市建設行政主管部門批準，發(fā)給選址意見書。在西安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)整體遷移村莊的，須持區(qū)人民政府的批準文件，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準，發(fā)給選址意見書。因國家建設需要遷移村莊的，任何單位和個人必須服從。

　　第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的單位和個人，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┏钟媱澣蝿諘�及其他批準文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審查同意后，報縣建設行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)�？偼顿Y在三百萬元以上的建設項目，由縣建設行政主管部門報市建設行政主管部門備案。

　　（二）持用地批準文件，設計圖紙等有關資料，向縣建設行政主管部門申請開工，經(jīng)批準發(fā)給建設許可證并定點放線后，方可開工。

　�。ㄈ�）新建大型建筑和在集鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的臨街建筑，應同時報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型。

　　取得選址意見書，一年內(nèi)未辦理建設用地手續(xù)的，或取得建設許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設許可證自行失效。

　　第十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準。

　　在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和在公路兩側(cè)進行臨時建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見，報縣建設行政主管部門批準。

　　第十八條 臨時建設必須辦理臨時建設用地手續(xù)，使用期限一般不得超過二年，并按規(guī)定交納保證金。

　　臨時建設包括因施工或其他需要臨時搭建的一層磚木房、活動房等臨時建筑及其他臨時設施。

　　臨時建設使用期滿應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿三十日前，辦理延期使用審批手續(xù)。臨時建設在使用期限內(nèi)因建設和發(fā)展需要拆除的，應當拆除。

　　第十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及各級建設行政主管部門，接到建設單位和個人建設工程選址、建設工程規(guī)劃和建設工程開工等申請后，應當在十五日內(nèi)批復。

　　第二十條 村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)由市、縣建設行政主管部門統(tǒng)一管理，資質(zhì)等級證書由市建設行政主管部門核發(fā)。

　　第二十一條 在文物古跡、風景名勝、飲用水源及公共設施保護范圍內(nèi)進行建設的，必須符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　在文物古跡、風景名勝區(qū)周圍進行建設的、其體量、造型、色彩、風格必須與景觀相協(xié)調(diào)。

　　第四章 村鎮(zhèn)建設的設計施工管理

　　第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程設計，應當適用、安全、經(jīng)濟、美觀，體現(xiàn)地方特色和民族風格。

　　第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當按規(guī)范設計。建筑跨度和跨徑超過九米、高度超過六米的建筑工程以及二層以上的房屋，須由相應資質(zhì)的單位進行設計，也可選用市級以上建設行政主管部門認可的通用設計或標準設計。

　　第二十四條 承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑工程施工任務的單位，必須持有相應的施工資質(zhì)證書，外地施工單位應持市建設行政主管部門辦理的登記手續(xù)，到工程所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審驗。

　　個體工匠應當持有所在區(qū)、縣建設行政主管部門核發(fā)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，承擔與其資格相符的建筑施工任務。

　　第二十五條 施工單位應當按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙。確需修改的，須經(jīng)原設計單位修改。

　　第二十六條 施工單位及個體工匠應當按照有關技術規(guī)范進行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構件，保證工程質(zhì)量，接受質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

　　區(qū)、縣建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當對施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并按照國家有關規(guī)定對建設項目進行竣工驗收。驗收不合格的，不得交付使用。

　　第五章 村鎮(zhèn)房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十七條 村鎮(zhèn)建設行政主管部門，應當加強村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，進行房屋產(chǎn)權登記，依法保護房屋所有人的房屋所有權。

　　第二十八條 各級人民政府應當加強村鎮(zhèn)公共設施維護建設資金的管理。從集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅及其他建設管理費用，應當用于集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　鼓勵、提倡單位和個人投資、捐資建設和維護公共設施。

　　第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保護飲用水源地。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村（居）民組織，必須加強村容鎮(zhèn)貌、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生的管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人，應遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�材料、垃圾、糞便、柴草及其他雜物，應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放；

　�。ǘ�）愛護環(huán)境衛(wèi)生，及時搞好村鎮(zhèn)道路、公共場所的清掃保潔，不得隨意拋撒雜物，傾倒污水；

　�。ㄈ�）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境，不得損壞和隨意砍伐街道兩側(cè)、公共場地的花草樹木及其他綠化成果；

　�。ㄋ模┚S護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設施，不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施。

　　第六章 法律責任

　　第三十一條 未按規(guī)劃審批程序批準取得用地批準文件、占用土地的，用地批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

　　第三十二條 未按規(guī)劃審批程序批準或違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)、縣建設行政主管部門責令停止施工，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)、縣建設行政主管部門責令限期改正，并處以違法建筑物、構筑物及其他設施每平方米5－10元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正；情節(jié)嚴重的，可以由原發(fā)證機關吊銷設計或施工資質(zhì)證書、資格證書，并處以2000元至5000元的罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)等級證書、資格證書或者越級承擔設計、施工任務的；

　　（二）不按有關技術規(guī)范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構件的；

　�。ㄈ�）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄋ模┏鲑u、轉(zhuǎn)借、偽造設計或施工資質(zhì)證書、資格證書的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給以警告，責令改正，造成損失的，賠償損失，有本條第（一）項、第（三）項、第（四）項行為之一的，可以處以50元以下的罰款：

　　（一）亂堆亂倒垃圾、糞便、柴草、建筑材料及其他雜物的；

　�。ǘ�）在道路及公共場所隨意拋撒雜物、傾倒污水的；

　�。ㄈ�）損壞街道兩側(cè)、公共場地的花草樹木及其他綠化成果的；

　�。ㄋ模┢渌�破壞村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設施的。

　　第三十五條 本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條所列行為，《陜西省建筑市場管理條例》、《陜西省建設工程質(zhì)量管理條例》和有關城市管理的法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰，沒有規(guī)定的，依照本條例處罰。

　　第三十六條 破壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、風景名勝和飲用水源，以及軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 妨礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安部門依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 對違反本條例的行為實施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

　　吊銷資質(zhì)證書和對個人2000 元以上的罰款， 對單位10000元以上的罰款，當事人有權要求舉行聽證。

　　當事人對行政處罰決定不服，可按行政復議條例或行政訴訟法的規(guī)定申請復議或提起訴訟。

　　第三十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、違反行政處罰程序的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本條例具體應用中的問題由西安市人民政府負責解釋。

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。