寧建字（97）652號

　　一九九七年八月十九日

　　關(guān)于印發(fā)《南京市工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》的通知

各建設(shè)、監(jiān)理單位：

　　為了加強對工程建設(shè)監(jiān)理招標的管理，規(guī)范招投標雙方當事人的交易行為，提高建設(shè)工程和工程監(jiān)理的質(zhì)量，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)，江蘇省工程建設(shè)管理條例》、建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招投標實施辦法》，我委制定了《南京市工程建設(shè)監(jiān)理招投標實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南京市工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)市場管理，規(guī)范工程建設(shè)中建設(shè)單位與監(jiān)理單位的行為，維護其合法權(quán)益，依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、建設(shè)部、國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法》，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法租用于工程建設(shè)實施階段的監(jiān)理招標投標。

　　第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)下列工程，必須按本辦法實行監(jiān)理招標、投標。

　　1、 大、中型工程項目；

　　2、 市政、公用工程項目；

　　3、 政府投資和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

　　4、 外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目；

　　5、 經(jīng)審查、項目法人管理機構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的配備與工程規(guī)模不相適應(yīng)的工程項目；

　　6、 其他需要委托監(jiān)理的工程項目。

　　第四條 工程建設(shè)監(jiān)理的招標、投標工作一般應(yīng)在工程建設(shè)施工招標投標之前完成。

　　第五條 工程建設(shè)監(jiān)理招標投標應(yīng)堅持公開、公平、公正擇優(yōu)、誠信的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)監(jiān)理招標投標活動的正常進行。

　　第六條 南京市建設(shè)委員會負責本市建設(shè)監(jiān)理招標、投標的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

　　1、 貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章，并制定具體實施措施；

　　2、 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的工作建設(shè)監(jiān)理招標、投標活動；

　　3、 審核招標、投標單位的資格，審核招標文件和評標辦法；

　　4、 審查監(jiān)理合同，監(jiān)督監(jiān)理合同的履行。

　　第二章 招 標

　　第七條 招標單位應(yīng)具備下列條件：

　　1、 是法人或依法成立的其它組織；

　　2、 有編制監(jiān)理招標文件的能力；

　　3、 有審核投標單位資格的能力；

　　4、 有組織開標、評標、定標活動的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位應(yīng)委托中介機構(gòu)組織監(jiān)理招標。

　　第八條 招標單位在監(jiān)理過程中有下列權(quán)利：

　　1、 按照本辦法規(guī)定、組織招標活動；

　　2、 根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，選擇投標單位；

　　3、 根據(jù)評標、定標辦法，選定中標單位。

　　第九條 工程建設(shè)項目的監(jiān)理招標，應(yīng)當具備下列條件：

　　1、 工程已經(jīng)有關(guān)部門立項，初步設(shè)計概算已批準，已辦理工程報建登記；

　　2、 工程建設(shè)資金來源已落實；

　　3、 工程建設(shè)設(shè)計文件已基本能滿足編制監(jiān)理投標文件需要。

　　第十條 工程建設(shè)監(jiān)理招標的方式：

　　1、 公開招標。招標單位可通過報刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標公告；

　　2、 邀請招標。招標單位向具有資質(zhì)的三個以上（含三個）監(jiān)理單位發(fā)出招標邀請。

　　3、 協(xié)商議標。凡屬搶險救災(zāi)工程、保密工程、有特殊專業(yè)性和技術(shù)要求的工程、不宜公開招標和邀請招標的工程，或法律法規(guī)另有規(guī)定的工程，經(jīng)市建委批準后，招標單位可實行協(xié)商議標。參加議標的監(jiān)理單位一般不得少于兩家。

　　第十一條 招標單位應(yīng)按下列程序進行監(jiān)理招標：

　　1、 成立監(jiān)理招標小組；

　　2、 向市建委遞交招漂申請書；

　　3、 編制招標文件，并報市建委審核；

　　4、 發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　　5、 對投標單位進行資格審核，并將結(jié)果通知投標單位；

　　6、 向合格的投標單位發(fā)招標文件；

　　7、 組織投標單位進行答疑；

　　8、 編制評標辦法并報市建委審定；

　　9、 確定評標、定標小組組成人員；

　　10、 召開開標會議，當眾開標，組織主平標，決定中標單位；

　　11、 經(jīng)市建委審核，簽發(fā)中標通知書；

　　12、 與中標單位簽訂監(jiān)理合同。

　　第十二條 招標文件中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1、 工程項目綜合說明書，包括項目內(nèi)容、規(guī)模、地點、概算、現(xiàn)場條件、開竣工工期；

　　2、 委托監(jiān)理的范圍和監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　　3、 業(yè)主提供的現(xiàn)場辦公條件（包括交通、通訊、食宿等）；

　　4、 對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；

　　5、 監(jiān)理檢測手段要求，工程技術(shù)難點要求；

　　6、 必要的設(shè)計文件、施工圖紙；

　　7、 投標起止時間，開標、評標、定標的時間和地點；

　　8、 投標須知；

　　9、 其它有關(guān)事項。

　　第十三條 招標文件、評標辦法經(jīng)市建委審核后，招標單位方可組織招標、評標。

　　第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不得擅自更改或補充，如確有普通更或補充，應(yīng)報市建委批準，并在投標截止日期的七天前，以書面形式通知投標單位。

　　第三章 投 標

　　第十五條 投標單位應(yīng)向招標單位提供下列材料：

　　1、 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、南京市工程建設(shè)監(jiān)理許可證；

　　2、 投投申請書（必須加蓋單位和法定代表人印鑒）；

　　3、 企業(yè)簡歷；

　　4、 檢測設(shè)備一覽表；

　　5、 近年來主要的工程臨理業(yè)績。

　　第十六條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)當按招標文件的規(guī)定，向招單位交納投標保證金，其額度一般不得超過5000元。

　　第十七條 投標文件的主要內(nèi)容；

　　1、 投標綜合說明；

　　2、 監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理大綱；

　　3、 現(xiàn)場監(jiān)理人員名單一覽表（包括姓名、年齡、性別、專業(yè)、職稱、受過哪一級監(jiān)理培訓(xùn)、上崗證情況，并確定駐地總監(jiān)及主要專業(yè)監(jiān)理工程師）；

　　4、 總監(jiān)（駐地）的個人簡歷，總監(jiān)（駐地）及主要專業(yè)監(jiān)理工程師的上崗證、學(xué)歷證書、職稱證書復(fù)印件；

　　5、 檢測設(shè)備一覽表；

　　6、 近二年來監(jiān)理的工程一覽表及獎懲情況；

　　7、 監(jiān)理費報價及測算依據(jù)。

　　第十八條 投標文件必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人的印鑒（附委托證明），由投標單位按招標文件要求密封后加蓋公章，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標單位指定的地點。送達的投標文件確需更正和補充的，投標單位必須按招標文件的要求，在投標截止日期前，以正式函件更正補充（密封、蓋章）。

　　第十九條 招標單位發(fā)出發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因則中止招標的，招標單位應(yīng)當雙倍返還投標保證金；投標單位自行退出投標或中標后拒簽合同的，不得要求返還投標保證金。

　　第四章 開標 評標 定標

　　第二十條 開標、評標、定標活動，在市建委的監(jiān)督下，由招標單位主持，并可邀請公證處及有關(guān)部門參加。

　　第二十一條 評示、定示活動由招標單位負責組織。評標小組應(yīng)由招標單位、投資方、上級主管部門和有關(guān)專家組成（列入省、市重點建設(shè)項目的工程，應(yīng)邀請項目審批部門參加），人數(shù)視工程大小而定，一般5-11人，評標小組組長由招標單位人中擔任。

　　評標小組成員中，招標單位，投資方及上級主管部門的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的一半，有關(guān)專家由招標單位在開標前二天從南京市工程建設(shè)監(jiān)理評委專家?guī)熘须S機選定。與投標單位有直接聯(lián)系的專家應(yīng)回避。

　　第二十二條 開標應(yīng)當在投標單位在場的情況下，當眾宣布評標、定標辦法和評標、定標小組人員。啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容，并予以記錄。必要時，評標小組可向投標單位提出詢問，投標單位可作出澄清和確認。

　　第二十三條 評標小組應(yīng)對項目的駐地總監(jiān)進行面試。

　　第二十四條 評標小組成員不代表各自的單位，不受任何單位和個人影響，對投標文件進行公正評判。

　　第二十五條 有下列情況之一的，投標無效：

　　1、 投標文件袋未密封和加蓋公章；

　　2、 投標文件未加蓋單位公章和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（附委托證明）；

　　3、 投標文件未按期送達；

　　4、 投標單位或駐地總監(jiān)未參加開標會議；

　　5、 監(jiān)理費報價低于國家規(guī)定標準下限或高于國家規(guī)定標準上限的。

　　第二十六條 當投標單位少于三家時（不含三家），應(yīng)重新招標。投標無效的單位無資格再對該工程投標。

　　第二十七條 評標、定標采用無記名評分的辦法。

　　1、 分值分配：

　　監(jiān)理大綱或監(jiān)理規(guī)劃 10～20分

　　人中素質(zhì)：

　　紡地總監(jiān)人選 15～20分

　　專業(yè)配套 10分

　　職稱、年齡配套 15分

　　上崗證 15分

　　監(jiān)理費 5～15分

　　監(jiān)理檢測設(shè)備 5～10分

　　監(jiān)理業(yè)績 5～10分

　　其它 0～5分

　　第總分值以100分計

　　2、 總分辦法：

　　評分小級成員必須按評標辦法的規(guī)定進行打分，否則視為廢票。計算得分時，將各項分值相加，然后去掉一個最高分和一個最低分，余下分數(shù)的平均分即為投標單位的得分。

　　3、 得分最高者中標。

　　第二十八條 評標辦法一經(jīng)確定，開標后不得更改，招標單位必須嚴格執(zhí)行，否則定標結(jié)果無效。

　　第二十九條 定標后，評標小組成員應(yīng)在評標結(jié)果上簽字。招標單位應(yīng)在定標后的一天內(nèi)將市建委審核過的中標通知書送發(fā)中標單位并退還投標保證金，同時通知未中標單位。未中標單位應(yīng)在接到通知的七天內(nèi)，退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同進向未中標單位退回投標保證金，并給予1000元以上標書編制補償費。招標單位應(yīng)在定標后的二十一天內(nèi)與中標單位簽定監(jiān)理合同。

　　合同采用國家建設(shè)部、工商局頒布的示范文本，并和市建委報一份副本備案。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 招標單位或投標單位違反本辦法的，由市建委依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》予以處罰。

　　第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的同級人民政府或者上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在收到行政處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條 建設(shè)行政主管部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員及有關(guān)專家徇私舞弊索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。