黑建安[2002]1號

　　二○○二年五月十三日

　　為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JCJ59-99）等法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本辦法。

　　一、建設(shè)工程安全監(jiān)督程序管理原則

　　（一）凡我省境內(nèi)的土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程和裝修工程及拆除工程，都必須實(shí)行安全監(jiān)督管理；

　�。ǘ�）各級建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）安全監(jiān)督檢查主要檢查施工現(xiàn)場安全和文明施工狀況，對施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合評價(jià)，檢查、檢驗(yàn)、檢測施工現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等設(shè)施，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決權(quán)制。并根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)行分階段現(xiàn)場安全檢查評價(jià)驗(yàn)收制；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位、施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定，自覺地接受建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)對其施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查評價(jià)；

　�。ㄎ澹┩馐∈┕て髽I(yè)進(jìn)入我省境內(nèi)施工和省內(nèi)施工企業(yè)異地施工，必須到工程所在地建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)辦理施工企業(yè)安全資格備案手續(xù)，其施工行為必須接受安全監(jiān)督管理；

　�。�六）施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。建設(shè)工程中的水、暖、電照、消防、電信等工程實(shí)行專業(yè)承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，并辦理安全監(jiān)督手續(xù)。

　　二、建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)管理

　�。ㄒ唬┓残陆�、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程（含建筑裝飾、裝修）在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證之前，應(yīng)與施工單位一起攜有關(guān)資料到其所在地建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)，辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，如實(shí)填寫《建設(shè)工程安全技術(shù)措施審批表》，并按規(guī)定繳納建設(shè)工程安全監(jiān)督費(fèi)。

　　（二）建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位和施工單位填寫的《建設(shè)工程安全技術(shù)措施審批表》，要逐項(xiàng)認(rèn)真審查。

　　1、工程概況主要查看

　�、俟こ陶袠�(biāo)投標(biāo)定標(biāo)書；

　�、谑┕�單位資質(zhì)證書；

　�、酃こ坛邪�合同。

　　2、施工現(xiàn)場管理人員持證上崗情況主要查看

　　項(xiàng)目經(jīng)理、工長、安全員等崗位證書和省建設(shè)廳頒發(fā)的安全培訓(xùn)教育資格證書原件。

　　3、安全規(guī)章制度的建立主要查看

　�、俑骷壒芾砣藛T的安全責(zé)任制；

　�、诟鞴しN安全操作規(guī)程；

　�、垌�(xiàng)目安全文明施工組織管理機(jī)構(gòu)和安全防火組織機(jī)構(gòu)的建立；

　�、苁┕がF(xiàn)場確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的措施；

　�、莅踩珒�(nèi)業(yè)管理資料準(zhǔn)備是否齊全。

　　4、安全技術(shù)資料主要查看

　�、�施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）中的安全技術(shù)措施；

　�、趯ｍ�(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案，包括文明施工方案。

　　5、現(xiàn)場布置主要查看

　�、偈┕がF(xiàn)場平面布置圖；

　�、谖迮埔粓D、安全警示標(biāo)志牌、企業(yè)標(biāo)志、安全生產(chǎn)掛圖、安全旗等準(zhǔn)備情況；

　　③現(xiàn)場大門的設(shè)計(jì)、美化亮化的準(zhǔn)備情況；

　�、車鷫Φ脑O(shè)計(jì)、宣傳標(biāo)語；

　�、萆�活辦公設(shè)施的設(shè)計(jì)（辦公室、宿舍、食堂、洗手間、淋浴間、娛樂活動室、廁所）等。

　　6、現(xiàn)場作業(yè)人員主要查看

　　①工程分包合同（外埠分包企業(yè)安全資格備案手續(xù)；水、暖、電照、消防、電信等工程實(shí)行專業(yè)承包的，都必須單獨(dú)辦理安全監(jiān)督手續(xù)）；

　�、谔厥夤しN安全培訓(xùn)教育資格證書；

　�、圩鳂I(yè)人員三級安全培訓(xùn)情況；

　�、苻k理工作卡情況。

　　7、安全防護(hù)用品主要查看

　�、侔踩�帽、安全帶、安全網(wǎng)合格證，并儲配齊全；

　　②密目式安全網(wǎng)，是否符合建設(shè)部規(guī)定。

　　8、機(jī)械設(shè)備主要查看

　�、倨鹬貦C(jī)械設(shè)施狀況、型號，現(xiàn)場配置是否合理；

　�、谄鹬貦C(jī)械安拆隊(duì)伍資質(zhì)等級。

　　9、安全防火主要查看

　　現(xiàn)場是否按規(guī)定配備滅火器材，高層建筑要有消防水源。

　　10、是否辦理意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)。

　　11、查看監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍，是否與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實(shí)施，并承擔(dān)其相關(guān)安全責(zé)任。

　　12、建設(shè)單位安全行為主要查看

　�、俟こ桃�求的工期合理、無肢解工程行為；

　�、跒槭┕�單位安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境和條件良好，安全措施所需費(fèi)用，在編制工程招標(biāo)文件時，該項(xiàng)費(fèi)用不列入競價(jià)項(xiàng)目，單獨(dú)計(jì)��；

　　③無強(qiáng)行指令施工單位購買或使用不符合安全健康標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)施。

　　13、公共設(shè)施保護(hù)主要查看

　�、俳ㄔO(shè)單位應(yīng)為施工單位提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料；

　　②建設(shè)單位對工程涉及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等進(jìn)行了安全防護(hù)并辦理了相關(guān)手續(xù)。

　　三、建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督

　　對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，可分階段進(jìn)行安全監(jiān)督，在監(jiān)督方法上可以巡查為主，并輔以科學(xué)的檢測手段，監(jiān)督施工企業(yè)對施工現(xiàn)場實(shí)行全方位、全過程的安全管理，    按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JCJ59-99）進(jìn)行檢查評分，并作書面記錄和整改指令書。

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)工程施工

　　1、辦理建設(shè)工程安全技術(shù)措施審批情況，審批表中涉及的項(xiàng)目是否落實(shí)；

　　2、樁基礎(chǔ)工程、打樁機(jī)等機(jī)械是否辦理了準(zhǔn)用證；

　　3、深基坑的支護(hù)，按照《基坑支護(hù)安全檢查評分表》，逐項(xiàng)認(rèn)真檢查評分；

　　4、擴(kuò)孔樁工程，施工方案是否經(jīng)過審批；

　　5、模板工程按照《模板工程安全檢查評分表》，逐項(xiàng)認(rèn)真檢查評分；

　　6、塔機(jī)（龍門架）使用

　�、偎�機(jī)（龍門架）安裝是否辦理了審批手續(xù)；

　�、谒�機(jī)（龍門架）使用是否辦理了準(zhǔn)用證；

　　③按照《塔吊檢查評分表》（龍門架檢查評分表），逐項(xiàng)認(rèn)真檢查評分；

　　7、施工用電按照《施工用電檢查評分表》，逐項(xiàng)認(rèn)真檢查評分；

　　8、安全內(nèi)業(yè)管理應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)；

　　9、文明施工按照《文明施工檢查評分表》，逐項(xiàng)認(rèn)真檢查評分。

　�。ǘ�）主體工程施工

　　1、可根據(jù)工程特點(diǎn)、形象進(jìn)度分二至三次以上進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；

　　2、每次的安全監(jiān)督檢查要嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查評分；

　　3、每次的安全檢查評定為合格后，才允許施工單位進(jìn)行下階段施工；

　　4、每次的安全檢查都應(yīng)有完整的記錄資料。

　　（三）裝修工程施工

　　1、裝修作業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗情況；

　　2、按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查評分。

　　四、建設(shè)工程安全監(jiān)督評價(jià)

　　建設(shè)工程竣工后10日內(nèi)，施工單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)呈報(bào)安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告申請書，建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)在收到申請書后，應(yīng)及時（5個工作日）出具建設(shè)工程安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告。安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告，應(yīng)有以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ谈艣r：包括工程名稱、工程地址、工程規(guī)模、工程類別、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、施工單位及負(fù)責(zé)人、開竣工時間、施工許可證號、安監(jiān)編號、安監(jiān)機(jī)構(gòu)名稱、安監(jiān)人員、安監(jiān)起止時間等；

　�。ǘ�）有關(guān)安全文明施工的法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（安全部分）的執(zhí)行情況；

　　（三）歷次安全監(jiān)督檢查評定情況；

　�。ㄋ模┌踩�文明施工的總體評價(jià)：包括好的做法、取得的成績、存在的問題以及改進(jìn)意見等；

　　（五）安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告，應(yīng)有安全監(jiān)督人員簽認(rèn)、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋公章；

　�。�六）建設(shè)工程安全監(jiān)督評價(jià)的結(jié)果，應(yīng)做為對施工企業(yè)評定安全資質(zhì)等級的主要依據(jù)；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督評價(jià)的結(jié)果，應(yīng)做為對項(xiàng)目經(jīng)理、工長年度考核晉級的主要依據(jù)；

　�。ò耍┙ㄔO(shè)工程安全評價(jià)等級分為：優(yōu)良、合格、不合格；評定標(biāo)準(zhǔn)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定執(zhí)行；在施工過程中發(fā)生死亡事故的工程項(xiàng)目，安全評價(jià)視為不合格工程。

　　五、獎勵與處罰

　�。ㄒ唬┆剟�

　　1、省對地市（省農(nóng)墾、省森工），地市（省農(nóng)墾、省森工）對所轄縣（市）、區(qū)（分局）建設(shè)行政主管部門每年度要對其進(jìn)行考核，對能按照建設(shè)工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定開展工作的，施工現(xiàn)場安全管理實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理的，上一級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予表彰和獎勵，省對地市（省農(nóng)墾、省森工）的考核評比，納入到《黑龍江省建設(shè)安全工作責(zé)任狀考核暫行辦法》中進(jìn)行綜合評定；

　　2、施工企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定，對施工現(xiàn)場實(shí)行全過程、全方位的安全管理，所有承建的工程，按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》檢查全部合格，其中優(yōu)良率達(dá)到50%以上的，可取得參加省、市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評選資格；

　　3、建設(shè)工程安全評價(jià)結(jié)果達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目經(jīng)理可取得參加省、市安全文明施工優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評選資格。

　　（二）處罰

　　1、各級建設(shè)行政主管部門未認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定的，由上一級主管部門給予通報(bào)批評，并取消參加評選先進(jìn)單位資格；

　　2、建設(shè)單位未為施工單位安全生產(chǎn)提供良好的作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用不足的，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，工程竣工時，不予工程備案；

　　3、建設(shè)工程竣工后施工單位不及時申請辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告的，工程竣工時，建設(shè)行政主管部門對該工程不予備案。

　　4、專業(yè)承包單位未到工程所在地建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令停止施工，按《黑龍江省建筑市場管理規(guī)定》予以處罰，并給予吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的處分。

　　5、異地施工單位（含外省施工單位）未到工程所在地建設(shè)行政主管部門或建設(shè)安全機(jī)構(gòu)辦理安全資格備案的，建設(shè)行政主管部門不予辦理跨區(qū)施工登記、注冊備案手續(xù)，并按《黑龍江省建筑市場管理規(guī)定》予以處罰。

　　6、項(xiàng)目經(jīng)理在組織施工時，施工現(xiàn)場經(jīng)建設(shè)安全機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查評定為不合格的，第一次給予警告處分；第二次給予降低執(zhí)業(yè)資格處分；第三次給予吊銷執(zhí)業(yè)資格的處分。

　　7、建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生死亡事故給予施工單位在招標(biāo)投標(biāo)評定綜合業(yè)績時扣減分值的處罰；對負(fù)有責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理給予吊銷執(zhí)業(yè)資格的處分。

　　六、建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案管理

　　（一）建設(shè)工程應(yīng)按單位工程建立安全監(jiān)督檔案，安全監(jiān)督檔案應(yīng)及時、真實(shí)、完整；

　�。ǘ�）安全監(jiān)督檔案的內(nèi)容主要包括：

　　1、建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案封頁，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位名稱、工程概況、開竣工日期以及檔案編號等；

　　2、檔案目錄：

　�、俎k理安全監(jiān)督手續(xù)資料；

　　②安全監(jiān)督檢查記錄及整改指令書；

　�、塾行О踩�投訴記錄、行政處罰決定書及相關(guān)資料；

　　④事故報(bào)告；

　　⑤安全監(jiān)督評價(jià)報(bào)告。

　　（三）安全監(jiān)督檔案統(tǒng)一使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔；

　�。ㄋ模┌踩�監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度保存，保存年限按有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。