一九九五年十月二十日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的制定和實施，不斷提高和改善生活環(huán)境質(zhì)量，促進城市建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》法及本條例。

　　第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集區(qū)政府所在地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，以及其它因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作，核發(fā)《建設工程選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證）和《建設工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書兩證”）。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設行政主管部門是區(qū)人民政府的城市規(guī)劃管理部門，在市規(guī)劃行政主管部門的指導下，具體負責下列城市規(guī)劃管理工作：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或組織本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制；

　�。ǘ�）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施，依法查處、制止違法建設；

　�。ㄈ�）參與或組織對本行政區(qū)內(nèi)建設工程的規(guī)劃驗收。

　�。ㄋ模┏修k市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

　　市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負責，也可以根據(jù)市人民政府的決定，在開發(fā)區(qū)設立派出機構(gòu)，負責開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作。

　　第五條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應及時查處并負責答復。

　　第六條 各級人民政府和有關部門應經(jīng)常檢查各項城市規(guī)劃的實施情況，及時制止和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

　　市、區(qū)人民政府每兩年應將城市規(guī)劃實施情況向同級人民代表大會或其常務委員會作一次報告；各有關專業(yè)主管部門對本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章 城市規(guī)劃的編制和管理

　　第七條 城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實行分級編制、分級審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　各項規(guī)劃在制定過程中，應聽取和采納社會公眾的合理意見和建設。

　　第八條 城市主要地段的詳細規(guī)劃，包括車站、港口、居住區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)、體育中心、文化中心、醫(yī)療中心、主要街道、風景區(qū)、停車場、大型園林綠地等。

　　第九條 與漢市總體規(guī)劃相關的專業(yè)規(guī)劃，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關專業(yè)主管部門組織編制。

　　第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應根據(jù)城市建設的需要，編制控制性詳細規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設工程的依據(jù)。

　　控制性詳細規(guī)劃應確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍，提出建筑高度、密度和技術指標，規(guī)定各類用地適建、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置、控制點座標和標高，確定交通出入口方位、工程管線的走向和工程設施的用地界線。

　　近期建設區(qū)域應編制修建性詳細規(guī)劃。建設單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設計要點后，必須委托具有規(guī)劃設計資格的單位編制修建性詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十一條 經(jīng)批準的各項城市規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人都不得擅自改變，確需調(diào)整修改時，應按法定程序提出和審批。

　　第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應當按照規(guī)定的定額指標配置市政公用設施和文化、衛(wèi)生、教育、生活服務及其他配套設施。相關建設應同步進行。

　　企事業(yè)單位自建獨立生活區(qū)，必須負責生活區(qū)內(nèi)市政公用設施、公共建筑設施的建設，還必須承擔與城市公共設施相銜接的配套建設。

　　第十四條 按規(guī)劃建成的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴建各類建筑物（含加層和屋頂搭建）。對需增設的小型公共服務設施，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛征求居民意見后從嚴控制審批。

　　要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設置詳細規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提供依據(jù)和標志。

　　第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細規(guī)劃，并在批準后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人不得在無詳細規(guī)劃的情況下批準零星改建、插建、擴建。

　　城市舊區(qū)改建的重點是危房、棚戶區(qū)，市政公用設施簡陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴重以及居住生活條件較差的街區(qū)和地段。

　　文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健區(qū)、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不得建設有污染環(huán)境的建設的項目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

　　第四章 建設用地的規(guī)劃管理

　　第十六條 建設項目可行性研究階段，應有城市規(guī)劃管理部門參加；在報批建設項目設計任務書時應有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

　　建設項目的選址，由市規(guī)劃行政主管部門會同土地、環(huán)保、消防、文物等有關部門共同進行。

　　第十七條 需要申請建設用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。

　　申請領取建設用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

　�。ǎ�）申請人持有效文件，填寫建設用地規(guī)劃許可證申請表，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請建設地點。

　�。ǘ�）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求進行審查，并在地形圖上標繪出用地位置、界限、道路紅線，提供規(guī)劃設計條件，審核總平面規(guī)劃設計后簽發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　對建設用地有權(quán)屬爭議的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個人在其使用的土地上新建、擴建、改建農(nóng)村居民點，建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和公共設施，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準，任何單位或個人不盡占地建設，不得越權(quán)批準占用土地。

　　第十九條 建設單位或個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，必須嚴格按照批準的土地使用性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準。

　　第二十條 任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設用地。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進行建設必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和《中華人民共和國公路管理條例》規(guī)定的邊溝外延距離。擅自建設的必須拆除。

　　第五章 建設工程的規(guī)劃管理

　　第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證后方可施工。

　　申請領取建設工程規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

　　（－）申請人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設項目的有效文件、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖，填寫建設工程規(guī)劃許可證申請表；

　　（二）申請人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求，報送設計方案或初步設計，合格者，發(fā)給方案審定通知單進行施工圖設計，經(jīng)放驗灰線后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，應通知所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。

　　第二十二條 建設工程的設計必須委托有設計資質(zhì)證書的設計單位承擔。設計單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級范圍承擔設計任務，越級設計無效。

　　第二十三條 擬建工程設計方案或初步設計必須按照有關專業(yè)的設計規(guī)范，并符合下列條件：

　�。ǎ�）城市規(guī)劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度。以及沿街遇、公路、鐵路、河流的建筑后退距離

　�。ǘ�）滿足環(huán)境保護、城市防洪排澇和消防的要求；

　�。ㄈ�）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀；

　�。ㄋ模┯邪凑找�(guī)定必須配套建設的停車場、園林綠地、地下人防工程、公共四所等工程設施。

　　市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設計方案或初步設計時應有環(huán)保、消防、公安交還、人防等有關部門參加，分別辦理有關手續(xù)。

　　第二十四條 相鄰建筑的間距必須符合下列標準：

　�。ǎ�）條式住宅樓南北向的縱墻面間距，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

　　點式樓與條式樓建筑縱墻面相互間距按國家的有關技術規(guī)范確定。

　�。ǘ�）條式樓山墻間的距離，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米。

　�。ㄈ�）兩棟房屋山場無窗戶時，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風采光要求。

　�。ㄋ模┲行�學教室、幼托室、醫(yī)院病房前北方向日照間距不小于南面位置建筑物高度的1.5倍。

　�。ㄎ澹┫噜弳挝贿M行房屋建筑時，相互必須以共同地界為準后退，其后退距離不得少于本條第（－）（二）、（四）項規(guī)定間距的一半。相鄰一方后退紅線小于上述間距，應按公平負擔的原則，給另一方補償。

　　第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉庫區(qū)、教學區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動區(qū)內(nèi)插建住宅及其他影響規(guī)劃實施的建筑物。

　　第二十六條 管線工程的建設必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置、走向及豎向標高架（埋）設。

　　第二十七條 臨街建筑物必須后退紅線。后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

　　第二十八條 建設單位和施工單位，應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準的施工圖施工，不得擅自改變。

　　建設項目的基礎工程、隱蔽工程完成后，建設單位必須報告市規(guī)劃行政主管部門檢驗，經(jīng)核準簽章后方可繼續(xù)施工。

　　工程竣工，在設單位應通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門參加驗收，不符合規(guī)劃要求的工程不準交付使用。

　　建設單位或個人應在建設工程竣工后6個月內(nèi)將該項目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

　　第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規(guī)劃許可證，同時交納！臨時工程造價百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒收，作為強行拆除費用。

　　臨時建設工程使用期限不得超過兩年。

　　市規(guī)劃行政主管部門不得向永久性或半永久性建筑簽發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建筑物的結(jié)構(gòu)應該簡易。

　　第六章 法律責任

　　第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證進行建設的，由市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設。占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，責令糾正或補辦手續(xù)，并處以工程造價百分之三以下的罰款。

　　所建工程嚴重影響城市規(guī)劃，占壓道路紅線、地下管道、綠地、廣場、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測量標志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設施的，責令停止建設，限期拆除。經(jīng)通知仍繼續(xù)施工的，報請市人民政府批準，強行拆除。

　　所建工程對城市規(guī)劃和建設以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補救的，由市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正。

　　城市規(guī)劃管理部門責令停止建設后的處理決定必須在停止建設通知書下達后十五日內(nèi)作出。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按批準的施工圖施工或擅自改變設計施工的，由城市規(guī)劃管理部門責令糾正，并可對建設單位和施工單位各處以工程造價百分之五以下罰款。拒不改正的，予以拆除。

　　第三十三條 建設單位報送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實際不符，導致其他工程利用該資料造成損失的，由報送單位承擔經(jīng)濟責任；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究報送單位負責人和直接責任人的刑事責任。

　　第三十四 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光、通風妨害的建設工程，由城市規(guī)劃管理部門責令停止建設，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當事人有權(quán)要求賠償，城市規(guī)劃管理部門應當受理，并進行查處。賠償金額目受到妨害之日開始，按每人每天3元以上15元以下標準計算，直至排除妨害。當事人對城市規(guī)劃管理部門的處理決定不服或責任方拒不承擔民事責任的，可向人民法院起訴；當事人也可直接向人民法院起訴。

　　第三十五條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地、公共活動場地、小區(qū)道路或毀壞其他公用設施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責令限期拆除，恢復原狀。對居民造成妨害的，由責任人承擔民事責任。

　　第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)進行采礦、采石、挖砂等活動，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃管理部門責令停止建設，限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證，不得辦理交易、機賃手續(xù)。非法出售、出租和轉(zhuǎn)讓者由城市規(guī)劃管理部門沒收其違法建筑物，并由責任人承擔他人全部經(jīng)濟損失。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定批準建設工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的，由批準單位及其責任人依法賠償或承擔有關民事責任。

　　第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批、簽發(fā)“一書兩證”，或其他部門擅自批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行插建、擴建、新建建筑物的，或改變土地及建筑物使用性質(zhì)的，一律無效，并對后果承擔法律責任；并由市規(guī)劃行政主管部門對單位主管負貴人和直接責任人分別處以500元以上2000無以下的罰款；建設單位或個人以無效證書進行建設的，負有相應的法律責任。

　　第四十條 罰款收入應一律上交同級財政，任何單位或個人不得挪用。

　　第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設活動進行檢查時應當佩戴執(zhí)法標志，出示證件，任何單位或個人不得拒絕、阻礙。被檢查者應如實提供情況和必要資料，檢查人員應為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

　　第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)，循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成國家賠償?shù)模�依法追究責任人員的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十三條 當事人對城市還劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法向上一級行政主管部門申請復議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當事人在法定期限內(nèi)不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十四條 鳳臺縣參照本條例執(zhí)行。

　　第四十四條 本條例具體運用中的問題由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

　　第四十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。