杭交辦[2001]158號

　　二〇〇一年十月二十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強公路、水運工程造價的行業(yè)管理，合理確定、有效控制工程造價，根據(jù)交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》以及浙江省交通廳《浙江省公路水運工程造價管理暫行規(guī)定》文件、《關(guān)于2000年公路工程造價整治工作總結(jié)和繼續(xù)加強造價行業(yè)管理的意見》等部省文件精神，結(jié)合杭州市（以下簡稱我市）實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在我市從事公路、水運（及附屬設(shè)施）工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等工程造價的單位和人員均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　公路、水運工程造價是指包括建筑安裝工程費、設(shè)備、工具、器具及家具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等在內(nèi)的建設(shè)項目從籌建至竣工驗收交付使用所需的全部費用。

　　第四條　公路、水運工程造價管理是指各級政府交通主管部門對工程造價所有環(huán)節(jié)實行的動態(tài)管理。

　　第五條　杭州市交通局（以下簡稱市交通局）主管本市的公路、水運工程造價管理，杭州市交通工程造價管理站（以下簡稱市造價站）具體實施本辦法；各縣（市）交通局主管本縣（市）的公路、水運工程造價管理工作。

　　第二章　造價管理工作職責(zé)

　　第六條　市造價站造價管理的主要工作職責(zé)：

　　1、貫徹、實施與執(zhí)行國家有關(guān)工程造價管理的方針、政策、法律、法規(guī)及浙江省交通廳、省廳定額站有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，結(jié)合本地實際制定適合本市的工程造價管理規(guī)定辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　2、負(fù)責(zé)由市交通局審批或上報的公路、水運建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算等造價文件的審查，并提出初審意見。

　　3、負(fù)責(zé)審查本市范圍的公路、水運工程項目的招標(biāo)標(biāo)底（包括實行無標(biāo)底招投標(biāo)項目的成本價審查），參與本地區(qū)公路、水運建設(shè)工程項目的招標(biāo)評標(biāo)工作。

　　4、參與公路、水運工程建設(shè)項目的交、竣工驗收，收集整理已完工程的造價資料，建立公路、水運建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)信息庫。

　　5、建立在項目實施過程中的中間檢查制度，加強監(jiān)督檢查工程建設(shè)項目的資金安全使用、現(xiàn)金流量、工程成本、計量支付、工程變更、索賠等情況，并不斷積累經(jīng)驗。

　　6、定期調(diào)查、整理本地區(qū)的工程材料價格和單位造價信息，及時在《工程造價信息》上發(fā)布，以及及時上報省廳定額站，以便全省建立公路、水運工程材料價格和造價信息網(wǎng)。

　　7、受理本地區(qū)公路、水運建設(shè)工程造價糾紛的調(diào)解工作。

　　8、根據(jù)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》協(xié)助市交通局搞好對咨詢機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)的動態(tài)管理工作。

　　第七條　縣（市）交通局的主要職責(zé)：

　　1、貫徹執(zhí)行國家、本省、本市工程造價管理的方針、政策、法律、法規(guī)及規(guī)定。

　　2、參與本縣（市）公路、水運工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)工作和交、竣工驗收工作。

　　3、調(diào)查、整理本縣（市）工程材料價格，及時報送市造價站。

　　第八條　市交通局負(fù)責(zé)對市造價站的直接領(lǐng)導(dǎo)，并在人、財、物等方面給予支持，以保證工程造價管理工作的正常開展。

　　為加強縣（市）交通局的管理，將實行特約造價工程師（員）聘任辦法，該辦法由市交通局另行發(fā)布。

　　第九條　造價管理人員的主要職責(zé)：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，制訂所管工程的造價檢查計劃。廉潔奉公，實事求是，主動熱情地做好造價管理工作。

　　2、深入施工現(xiàn)場，做好相應(yīng)記錄，及時向上級匯報工作情況。

　　3、造價人員因工作需要，可以調(diào)閱有關(guān)工程造價的資料，包括各種計量原始憑證、計量與支付報表、施工組織設(shè)計、設(shè)計圖紙、合同文件、技術(shù)規(guī)范等，對造價管理中出現(xiàn)的問題發(fā)出意見書。有關(guān)單位應(yīng)為進入施工現(xiàn)場的造價人員創(chuàng)造條件，提供方便。

　　4、對于阻撓造價管理人員正常開展工作的人員，造價管理人員有權(quán)要求建設(shè)單位將其撤出工地現(xiàn)場。

　　第十條　市造價站對出現(xiàn)下列情況的，可以給予限期整改以至建議有關(guān)部門依法處理：

　　1、無正當(dāng)理由，不執(zhí)行本辦法，不申請辦理造價手續(xù)的；

　　2、無資質(zhì)從事造價工作或個人因工作失誤造成不良影響或重大損失的。

　　第三章　工程造價人員的管理

　　第十一條　本規(guī)定的工程造價人員是指在我市從事公路、水運工程概預(yù)算編制、審查，招標(biāo)標(biāo)底編制和審查，投標(biāo)報價，造價監(jiān)理，造價咨詢，工程結(jié)、決算等工程造價計價活動的專業(yè)人員。工程造價人員按照建設(shè)市場需要統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分級管理。

　　第十二條　工程造價人員必須實行持證上崗制度。造價文件均應(yīng)由持證人簽名并注明證號才能有效，無資格證書人員不得從事造價活動。外省、外系統(tǒng)在我省從事公路、水運工程造價業(yè)務(wù)的人員，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　第十三條　工程造價人員分公路工程和水運工程兩個專業(yè)，并根據(jù)公路、水運兩個專業(yè)的特點分設(shè)不同資格。資格證書分部頒資格證書和省頒資格證書兩類。

　　持有由交通部頒發(fā)資格證書的人員可以在全國范圍內(nèi)從事交通部規(guī)定的公路、水運工程相應(yīng)資格的工程造價業(yè)務(wù)活動。持有由省交通廳頒發(fā)資格證書的人員可以在省內(nèi)從事省交通廳規(guī)定的公路、水運工程相應(yīng)資格的工程造價業(yè)務(wù)。

　　凡申請工程造價人員資格者，必須先參加交通部或省舉辦的造價人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，取得結(jié)業(yè)證書后，才可以提出造價人員資格申報要求。

　　第十四條　造價人員資格申報材料經(jīng)市造價站初審合格后報省廳定額站審核，由資格認(rèn)證評審機構(gòu)考核評審合格并經(jīng)廳審批后發(fā)給相應(yīng)資質(zhì)證書（或轉(zhuǎn)報交通部）。工程造價人員要求增加或變更專業(yè)、資格者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

　　第十五條　工程造價管理單位（部門）要加強自身機構(gòu)的建設(shè)，重視人員素質(zhì)的提高。工程造價人員要熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)，熟悉經(jīng)濟法規(guī)，恪守職業(yè)道德，實事求是，廉潔奉公，秉公辦事。

　　第四章　工程造價管理程序

　　第十六條　我市公路、水運建設(shè)工程計價依據(jù)執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路、水運工程定額、計價辦法和省交通廳有關(guān)規(guī)定，未包括的專業(yè)工程定額與計價辦法采用相關(guān)部委的定額與計價辦法。

　　第十七條　公路、水運建設(shè)工程造價應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)階段的計價依據(jù)確定。

　　第十八條　工程可行性研究階段所編制的投資估算應(yīng)根據(jù)可行性研究報告的內(nèi)容和相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制，考慮有關(guān)動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，保證投資估算編制質(zhì)量。

　　投資估算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站審查，審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進行投資估算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項目工程可行性研究投資估算審查申請表》。

　　第十九條　初步設(shè)計階段所編制的設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)概算定額和相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制。設(shè)計概算應(yīng)上報有關(guān)部門審批，設(shè)計概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)列入年度實施計劃，經(jīng)批準(zhǔn)的概算是基本建設(shè)項目投資的最高限額。

　　初步設(shè)計概算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站審查，審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進行初步設(shè)計概算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項目初步設(shè)計概算審查申請表》。

　　第二十條　施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計施工圖紙、施工組織設(shè)計等資料，按照相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算范圍內(nèi)。

　　第二十一條　編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，標(biāo)底編制實行持證上崗制度。標(biāo)底由業(yè)主負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的造價單位（部門）編制。做標(biāo)底時，對不發(fā)生和不合理的定額量應(yīng)作調(diào)整，不屬施工單位的一些費用不能計入標(biāo)底。

　　為保證標(biāo)底編制質(zhì)量，實行標(biāo)底自行編制申請制度，即編制標(biāo)底之前，由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底自行編制申請表》，向市造價站提出申請，市造價站根據(jù)其人員資格、專業(yè)配套、業(yè)績等條件進行核準(zhǔn)。

　　標(biāo)底的管理按項目管理權(quán)限，即公路工程項目總投資在1億元以內(nèi)的、水運工程項目在1000萬元以內(nèi)的，報市造價站審查，標(biāo)底經(jīng)過核定后才能開標(biāo)。標(biāo)底編制結(jié)束由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查申請表》，向市造價站提出申請，市造價站審查后填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查意見書》，密封后轉(zhuǎn)交建設(shè)單位。

　　公路、水運建設(shè)工程的招標(biāo)文件中工程量清單，須按《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1999年版）規(guī)定的格式填寫。標(biāo)底編制單位和報價單位必須按工程量清單相應(yīng)的工程內(nèi)容確定標(biāo)底和報價。

　　標(biāo)底與編制說明要求采用統(tǒng)一格式填寫，填寫格式詳見：《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底與編制說明》。

　　第二十二條　凡實行招投標(biāo)的工程合同，應(yīng)按合同有關(guān)條款，明確造價調(diào)整范圍和方式，工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，經(jīng)合法的審核程序?qū)徍撕蟠_定。

　　施工企業(yè)和監(jiān)理部門應(yīng)按照設(shè)計要求和合同規(guī)定準(zhǔn)確計價。嚴(yán)禁高估冒算或不按實際工程量進行計價。

　　建設(shè)單位可以對違反合同條款的計價拒絕支付有關(guān)工程價款。施工單位對違反合同條款的計價和支付行為可以要求按合同條款的規(guī)定支付，因此而造成損失的，可以進行索賠。

　　第二十三條　造價管理部門對上報的造價文件嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，并做好熱情服務(wù)以及行業(yè)造價管理指導(dǎo)工作。

　　第二十四條　建設(shè)單位在初步設(shè)計批復(fù)之后，及時提出申請《開工報告》報市交通局，并同時抄報市造價站。

　　建設(shè)單位在抄報《開工報告》時應(yīng)向市造價站提供下列文件及資料：

　　1、初步設(shè)計的批復(fù)文件、設(shè)計圖紙、概預(yù)算書、施工合同副本，地質(zhì)勘察資料等有關(guān)資料；

　　2、施工單位參加施工計價的主要人員，監(jiān)理單位的計量工程師的造價持怔情況。

　　第二十五條　市造價站在收到《開工報告》兩周內(nèi)，對第二十四條所述文件、資料以及現(xiàn)場進行核實，制定工程造價檢查計劃，開展造價管理技術(shù)交底工作，并對工程實施過程中開展對計量與支付報表、變更設(shè)計等內(nèi)容進行隨機抽查，填發(fā)《交通建設(shè)工程造價抽查意見書》。市造價站執(zhí)行檢查任務(wù)后，均應(yīng)填報《交通建設(shè)工程造價抽查記錄表》，作為以后審查竣工決算的依據(jù)。

　　第二十六條　變更設(shè)計均應(yīng)執(zhí)行浙江省交通廳《關(guān)于加強公路工程項目變更設(shè)計管理的通知》文件的有關(guān)規(guī)定，由于重大設(shè)計變更引起工程造價變更，建設(shè)單位應(yīng)得到市造價站的批準(zhǔn)才能進行計量與支付。

　　建設(shè)單位填報《杭州市交通建設(shè)工程變更造價審查申請單》。所有的變更設(shè)計必須手續(xù)齊全，資料完整與清晰，市造價站審查變更設(shè)計造價編制的合理性，填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程變更造價意見書》。

　　第二十七條　工程項目竣工驗收前，建設(shè)單位必須根據(jù)交通部《關(guān)于印發(fā)〈交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法〉的通知》文件的有關(guān)要求，在規(guī)定的期限內(nèi)編制竣工決算及有關(guān)工程造價資料，正確核定新增固定資產(chǎn)價值。

　　竣工決算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站備案并作為市交通局進行竣工驗收的內(nèi)容之一。

　　第二十八條　對完成的工程要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時做好項目后評估，對項目的確切成本、運行經(jīng)濟效益做出評價，及時積累單位造價信息以指導(dǎo)造價管理工作。

　　第五章　附則

　　第二十九條　造價管理站的經(jīng)費來源為各交通建設(shè)項目的定額編制管理費，定額編制管理費按部頒概、預(yù)算編制辦法規(guī)定列入概、預(yù)算造價文件中。

　　第三十條　違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的，由交通行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

　　如涉及其他部門時，商請有關(guān)部門共同查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。