二〇〇〇年一月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城市建設(shè)動遷管理，保證城市建設(shè)和改造的需要， 維護動遷人和被動遷人的合法權(quán)益， 依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本細則。

　　第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行建設(shè)，需拆除房屋和其它設(shè)施及搬遷、安置、補償?shù)葎舆w事宜，適用本細則。

　　第三條 市動遷管理辦公室（以下簡稱市動遷辦）為全市動遷主管部門，負責(zé)全市動遷承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，負責(zé)動遷拆扒隊伍的資格審查和指導(dǎo)、監(jiān)督工作，負責(zé)市政府交辦的其他動遷管理工作。

　　第四條 本細則所稱的動遷人，是指依法取得動遷許可證的單位和個人。本細則所稱的被動遷人，是指被動遷房屋和其它具有合法產(chǎn)權(quán)證照或使用證照的設(shè)施的單位或個人。

　　本細則所稱的動遷承辦單位，是指具備動遷承辦資格并取得省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一簽發(fā)的《城市建設(shè)動遷承辦資格證書》的單位。

　　第五條 公安、教育、糧食、工商、城建監(jiān)察支隊、供水、供電等部門以及被動遷人所在單位應(yīng)協(xié)助解決動遷事宜中的實際問題。

　　第二章 動遷管理

　　第六條 任何單位和個人因建設(shè)需要動遷，必須向市動遷辦提出申請，經(jīng)審查批準，取得《動遷許可證》后方可動遷。申請辦理《動遷許可證》的動遷人，須提交下列文件和資料：

　　（一）建設(shè)計劃、投資指標；

　�。ǘ�）建設(shè)規(guī)劃和用地審批文件；

　�。ㄈ�）安置用房的平面圖；

　�。ㄋ模┹d明被動遷人房屋的現(xiàn)狀、安置地點、搬遷期限、回遷時間、補償?shù)葍?nèi)容的動遷安置方案。

　　第七條 城市建設(shè)實行統(tǒng)一動遷。動遷人取得《動遷許可證》后，應(yīng)委托經(jīng)市動遷辦批準的動遷承辦單位實施動遷。

　　不實行綜合開發(fā)地區(qū)的個別動遷，經(jīng)動遷主管部門批準，動遷人按本細則規(guī)定，可以自行實施動遷。動遷單位或個人未經(jīng)批準，不得自行實施動遷。

　　公有房屋的所有人不得參與對使用人的安置、補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　第八條 市動遷辦核發(fā)《動遷許可證》后，應(yīng)向動遷范圍內(nèi)的被動遷人發(fā)布公告，公布動遷人、動遷承辦單位、動遷范圍、搬遷期限等，宣傳有關(guān)動遷的法規(guī)和規(guī)章制度，負責(zé)動遷過程中的監(jiān)督工作。

　　第九條 動遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定。

　�。ㄒ唬┎坏蒙米愿淖円雅鷾实膭舆w范圍和搬遷期限。

　　（二）按本細則規(guī)定，在搬遷期限內(nèi)與被動遷人就補償辦法、安置地點、安置面積、進戶時間、有關(guān)費用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂書面協(xié)議。個別被動遷人不能在搬遷期內(nèi)簽訂協(xié)議的，被動遷人應(yīng)先搬遷，后補簽協(xié)議。

　�。ㄈ�）在未超過搬遷期限之前，不得對未搬遷的被動遷人停止供水、供電、供熱、拆扒房屋和道路。

　�。ㄋ模┍ＷC對被動遷人的安置房屋符合國家規(guī)定的住宅建筑設(shè)計規(guī)范和省的有關(guān)規(guī)定，不得設(shè)計、建設(shè)無采光的居室、廚房和樓梯間，建設(shè)單位動遷后房屋變更設(shè)計的，必須報請動遷主管部門同意，方可進行。

　�。ㄎ澹┍ＷC被動遷人的安置面積。每戶減少使用面積0.5平方米以上不足2平方米的，應(yīng)按住宅本體工程造價給被動遷人補償；減少2平方米以上的應(yīng)重新安置住房。

　�。�六）保證被動遷人的進戶時間。一搬住宅工程臨遷期超過18個月的，應(yīng)從超過之月起，按月加倍發(fā)給臨遷補助費。

　�。ㄆ撸┰谶M戶之前，就安置房屋的房號、面積、樓層等向被動遷人張榜公布。

　�。ò耍﹦舆w人向動遷主管部門提交動遷申請時，須同時提報動遷承辦單位與動遷人進行的戶情調(diào)查登記表、匯總表、委托承辦協(xié)議和承辦申請，經(jīng)市動遷辦批準后，方可實施動遷承辦工作。

　　第十條 被動遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定。

　�。ㄒ唬┓�從建設(shè)需要，按時搬遷，不得借故拖延、阻礙建設(shè)施工。

　�。ǘ�）向動遷人出具房屋和其它設(shè)施的合法產(chǎn)權(quán)證照或使用證照。

　�。ㄈ�）自動遷公告發(fā)布之日起，在動遷范圍內(nèi)不準新建、擴建、翻建、改建房屋及其它設(shè)施，不準改變房屋用途。

　�。ㄋ模┙拥竭M戶通知書后，及時同動遷人按協(xié)議對安置房屋進行驗收，按期進戶。

　�。ㄎ澹┎坏媒韫蕪娬甲》俊�

　�。�六）積極配合動遷人、動遷承辦單位進行調(diào)查登記工作。

　　第十一條 動遷承辦單位應(yīng)遵守下列規(guī)定。

　�。ㄒ唬┤〉脛舆w承辦資格證書的單位方可申請動遷承辦業(yè)務(wù)，具體履行動遷工作中的有償服務(wù)職責(zé)。

　�。ǘ�）動遷承辦單位經(jīng)市動遷辦批準后方可進行戶情調(diào)查、動遷政策宣傳、組織簽訂安置協(xié)議和實施動遷補償，拆除房屋、附屬物及回遷跟蹤服務(wù)，接待調(diào)解動遷承辦中的咨詢、糾紛事宜。

　�。ㄈ�）動遷承辦單位不得承辦沒有取得動遷許可證的動遷業(yè)務(wù)，不得借動遷之機索取房屋和謀取私利，不得侵害動遷人和被動遷人的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模﹦舆w承辦單位可按本細則規(guī)定采取就地安置、易地安置、貨幣補償?shù)确椒ㄟM行動遷。

　　（五）動遷承辦單位因動遷造成爭議的，爭議未解決前，動遷承辦單位不得申請新的動遷承辦業(yè)務(wù)。

　　第十二條 動遷人與被動遷人在搬遷期內(nèi)就補償形式和補償金額、安置地點、安置面積、進戶時間、有關(guān)費用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由動遷主管部門裁決。

　　當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如動遷人已給被動遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止動遷的執(zhí)行。

　　補償、安置協(xié)議訂立后，應(yīng)向公證機關(guān)辦理公證，送市動遷辦備案。

　　第十三條 被動遷人在公告期限內(nèi)無正當理由拒絕搬遷的，由市人民政府責(zé)令限期搬遷。被動遷人逾期不搬遷的，由市動遷辦組織強制搬遷或者由市動遷辦申請人民法院強制搬遷。

　　第十四條 動遷人須向動遷主管部門交納安置房屋總建筑面積本體工程造價百分之三的回遷保證金。動遷主管部門在被動遷人回遷進戶前，對回遷安置房屋進行驗收，對未按原設(shè)計標準進行施工的，由動遷主管部門用回遷保證金對被動遷人予以補償；竣工驗收合格的保證金如數(shù)返還。

　　第十五條 動遷人、動遷承辦單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市動遷辦交納動遷管理費。

　　動遷人在建筑工程交付使用后，未完成回遷安置的或有回遷安置糾紛的，動遷主管部門暫不予批準新建工程。

　　第三章 動遷安置

　　第十六條 動遷住宅房屋的安置地點，根據(jù)新建工程總體性質(zhì)確定。新建工程為住宅的，對使用人就地安置；新建工程為非住宅的，對使用人易地安置；新建工程以住宅為主的，對使用人以就地安置為主，安置不下的，可以易地安置或貨幣補償。

　　動遷非住宅房屋，根據(jù)城市規(guī)劃要求，就地或易地安置。

　　第十七條 動遷住宅房屋的安置面積，依據(jù)原房使用面積上靠標準戶型確定。最小標準戶型的使用面積不應(yīng)少于32平方米，每上調(diào)一個戶型增加面積8平方米； 被動遷人上靠標準戶型不足4平方米的，按4平方米計算安置。

　　動遷非住宅房屋，按使用人所持合法證照注明的原建筑面積安置。

　　第十八條 按原房使用面積上靠標準戶型安置的使用人，應(yīng)對超出原房使用面積部分按本體工程造價交納超面積安置費。上靠標準戶型安置后還要求增加面積的，應(yīng)按商品房價格購買。不能按期如數(shù)交納超面積安置費的，可按原房面積安置，但安置后的使用面積不應(yīng)少于24平方米。

　　新建工程屬經(jīng)濟實用建房、集資建房，被動遷人就地安置。上靠標準戶型后還需增加面積的，應(yīng)按其新建工程性質(zhì)的銷售價進行購買。

　　被動遷人應(yīng)于搬家后一個月內(nèi)交納70％的超面積安置費，其余30％應(yīng)在進戶前全部交齊。

　　第十九條 動遷住宅房屋的安置面積，按下列辦法辦理。

　�。ㄒ唬﹦舆w人采取就地安置的，按原房重置價格結(jié)算差價。

　　（二）動遷人采取再購房或建房安置被動遷人的，從一類地區(qū)遷往二類地區(qū)或從二類地區(qū)遷往三類地區(qū)的被動遷人，可免費增加10％的面積；從一類地區(qū)遷往三類地區(qū)的被動遷人，可免費增加20％的面積；從尖山區(qū)遷往礦區(qū)的被動遷人，可免費增加30％的面積。

　　從二類到一類，從三類到二類或從三類到一類安置的被動遷人，按上款比例安置面積遞減。

　　尖山區(qū)類別的劃分，以市人民政府規(guī)定的區(qū)域為準。其它區(qū)域的劃分，由所在地人民政府劃定。

　�。ㄈ�）被動遷人不要產(chǎn)權(quán)，不要安置的，對原房按市場交易價格收購。

　　第二十條 無照房屋同時具備下列條件，可確定為獨立戶：

　　（一）建設(shè)在規(guī)劃法頒布之前的無照建筑；

　�。ǘ�）具備居住條件的有取暖設(shè)施和廚房的獨立房屋；

　�。ㄈ�）具備15平方米以上的獨立房屋；

　�。ㄋ模┰趧舆w區(qū)域內(nèi)3年以前遷來的正式戶口；

　�。ㄎ澹┐_無其它住處的住戶。

　　第二十一條 獨立戶需要安置的，按原房面積折半安置，超面積部分按商品房價購買。

　　不需要安置的，可參照同結(jié)構(gòu)的有照房屋折半予以補償。

　　出租的獨立戶，可按前兩款規(guī)定辦理。

　　第二十二條 被動遷人凡在同一個小區(qū)范圍內(nèi)動遷安置的，均屬就地安置。就地安置的，應(yīng)按單元立體分配�？筛鶕�(jù)被動遷人搬遷時間和交齊超面積安置費的先后順序及應(yīng)安置房屋的戶型，由被動遷人在規(guī)定期限內(nèi)自選房號。

　　第二十三條 動遷非住宅房屋，被動遷人應(yīng)具有合法辦公、生產(chǎn)營業(yè)用房的房照和營業(yè)執(zhí)照。房照注明的使用性質(zhì)與實際用途不符的，按住宅安置。

　　第二十四條 新建工程用于安置被動遷人的部分，免交各種費用。法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)糾紛未解決的，由動遷人提出補償安置方案，報動遷主管部門批準拆除。拆除前，動遷主管部門應(yīng)組織動遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第四章 動遷補償

　　第二十六條 對被動遷房屋所有人的補償，實行產(chǎn)權(quán)償還、作價補償或者產(chǎn)權(quán)償還與作價補償相結(jié)合的形式。產(chǎn)權(quán)償還和作價補償以所有人持合法產(chǎn)權(quán)證照注明的房屋建筑面積為計算標準。

　　第二十七條 被動遷房屋需要作價的，動遷人必須申請房地產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定評估作價，動遷當事人不得隨意抬價或壓價。

　　第二十八條 動遷公有房屋，動遷人可按拆除面積或安置面積對所有人實行產(chǎn)權(quán)償還，不結(jié)算差價。

　　第二十九條 新建工程屬經(jīng)濟實用建房、集資建房的，被動遷人回遷進戶前免交電話、有線電視預(yù)下線及防盜門費用；屬房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)的商品住宅，被動遷人回遷進戶前交納上項費用。

　　第三十條 動遷城市基礎(chǔ)設(shè)施或其它專用設(shè)施，按城市建設(shè)有關(guān)程序辦理。動遷人應(yīng)按不低于被動遷設(shè)施的原功能、原規(guī)模予以建設(shè)或補償。

　　第三十一條 動遷住宅房屋，動遷人應(yīng)按原住房建筑面積發(fā)給被動遷人臨遷補助費。面積在30平方米（含30平方米， 下同）以下的，每戶每月發(fā)給臨遷補助費100元；面積在31平方米以上50平方米以下的，每戶每月發(fā)給臨遷補助費125元；面積在51平方米以上的，每戶每月發(fā)給臨遷補助費150元。

　　被動遷人搬遷，動遷人應(yīng)發(fā)給搬遷費。易地安置的，每戶發(fā)給搬遷費300元；就地安置，每戶發(fā)給600元。

　　第三十二條 被動遷人在庭院載植的樹木，按園林部門有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　第三十三條 動遷范圍內(nèi)的違章建筑和過期臨時建筑，其所有人應(yīng)在搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補償。逾期不拆除的，由動遷人拆除，以料抵工。被動遷人自行附建的門斗、棚廈、圍墻、板障、禽舍、畜圈、菜窖等自行拆除，不予補償。如逾期不拆除的，由動遷主管部門會同公安、規(guī)劃及城建監(jiān)察部門強行拆除。

　　第三十四條 被動遷人安裝的住宅電話、公用電話的移機費用，由動遷人承擔(dān)。移機確屬有困難的，可按現(xiàn)價給予補償。單位安裝的，補償費支付給單位；個人安裝的，補償費支付給個人。

　　移機費用標準按電信管理部門當時規(guī)定的移機費標準支付。

　　被動遷人安裝的有線電視，由動遷人按有線電視臺當年規(guī)定標準發(fā)給移機費。移機確屬困難的，可按現(xiàn)價給予補償初裝費。

　　第三十五條 動遷生產(chǎn)、經(jīng)營性房屋，動遷人應(yīng)按被動遷人搬遷中應(yīng)發(fā)生的費用，發(fā)給搬遷費。

　　動遷生產(chǎn)、經(jīng)營性房屋，被動遷人自行解決臨時用房的，由動遷人按原房屋建筑面積每平方米50元計發(fā)一次性臨時補助費；由動遷人解決臨時用房的，不發(fā)給臨時補助費。

　　遷往臨時地點繼續(xù)進行生產(chǎn)、經(jīng)營，在搬遷期間因停產(chǎn)、停業(yè)造成經(jīng)濟損失的，由動遷人按在冊上崗固定職工人數(shù)或營業(yè)執(zhí)照標定人數(shù) （不含在動遷范圍外其它處工作的人數(shù)），一次性發(fā)給每人每月170元（最多不得超過3個月?lián)p失補助費）； 在臨遷期間無法進行生產(chǎn)、經(jīng)營的，由動遷人按在冊職工固定人數(shù)或營業(yè)執(zhí)照標定人數(shù)每人每月發(fā)給170元生活補助費， 直到回遷安置期滿（不含動遷范圍外其它處工作人數(shù)），離退休人員按其工資總額進行補償。

　　第三十六條 動遷補助費和搬遷費以及其他補償費用，可根據(jù)物價上漲情況由市動遷辦報請市物價部門進行調(diào)整，每年公布一次。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 負責(zé)動遷的工作人員違反本細則，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予通報批評或行政處分。造成經(jīng)濟損失和截留房屋的，要予以賠償和退還。

　　第三十八條 動遷人在實施動遷過程中，借機向被動遷人超規(guī)定索要費用、借機拖延、阻礙動遷的，由動遷主管部門依法查處或移送有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

　　第三十九條 有下列行為之一的，由市動遷辦對動遷人予以警告，責(zé)令停止動遷，賠償經(jīng)濟損失，并按《省動遷條例》的規(guī)定予以處罰。

　　（一）未取得動遷許可證擅自動遷或者未按動遷許可證的規(guī)定動遷的，責(zé)令動遷人停止動遷，賠償經(jīng)濟損失，并處以拆除建筑物價值10％至20％的罰款；情節(jié)嚴重的，給予直接責(zé)任者和主管負責(zé)人行政處分。

　�。ǘ�）委托未取得動遷資格證書的單位進行動遷的，對委托人處以拆除建筑物價值5％至10％的罰款， 并沒收被委托單位的非法所得。

　　第四十條 被動遷人違反協(xié)議，拒不搬遷和強占住房的，責(zé)令限期搬遷和退出強占住房。造成損失的，應(yīng)負責(zé)賠償，并由市動遷辦依照《黑龍江省動遷條例》規(guī)定處以100元至1000元罰款。

　　第四十一條 動遷承辦單位無證承擔(dān)委托動遷的，未經(jīng)核準自行承辦動遷的，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《資格證書》的，擅自或者變相轉(zhuǎn)讓動遷承辦業(yè)務(wù)的，不按時限進行驗證考核的，由動遷主管部門給予警告，責(zé)令限期改正或取消動遷資格；借承辦動遷之機營私舞弊、截留房屋的，要予以退還；給動遷人、被動遷人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)予賠償。

　　第四十二條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，60日內(nèi)可向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)或同級人民政府申請復(fù)議。當事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條 有關(guān)單位或人員違反本細則規(guī)定，利用職權(quán)營私舞弊，借動遷之機卡要房屋或索要財物的，應(yīng)退還房屋，沒收非法所得，并由有關(guān)部門給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分。

　　第四十四條 罰款應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款和沒收的物品全部上繳市財政部門。

　　第四十五條 阻礙動遷工作人員執(zhí)行公務(wù)，公然侮辱、毆打動遷部門工作人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 因開采地下資源造成地表塌陷和損失的，由實施者負責(zé)賠償；因改變房屋用途而引起的搬遷、安置、實際補助、補償?shù)葎舆w事宜，按本細則執(zhí)行。

　　第四十七條 本細則由市動遷辦負責(zé)應(yīng)用解釋。

　　第四十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。《雙鴨山市城市建設(shè)動遷管理辦法》和《雙鴨山市城市建設(shè)動遷實施辦法〈補充規(guī)定〉》同時廢止。