粵府[2002]63號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：現(xiàn)將《廣東省重大建設(shè)項目稽察辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二〇〇二年八月二十六日

　　廣東省重大建設(shè)項目稽察辦法

　　第一條　為了加強對省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，保證稽察工作有序高效進行，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　�サ诙�條　對省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。

　　省重大建設(shè)項目稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會派出，對省重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。

　　第三條　省發(fā)展計劃委員會負責組織和管理省重大建設(shè)項目稽察工作。

　　依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）名單，由省發(fā)展計劃委員會商省人民政府有關(guān)部門或者地方人民政府后確定。��

　　第四條　稽察特派員稽察的建設(shè)項目范圍是：

　�。ㄒ唬┦�參與投資的省重點建設(shè)項目；

　�。ǘ�）省級財政性資金安排的重點建設(shè)項目；

　�。ㄈ�）國家在我省建設(shè)的重大建設(shè)項目；

　�。ㄋ模┦∪嗣裾�府授權(quán)稽察的重點建設(shè)項目；

　�。ㄎ澹﹪�家計委重大項目稽察特派員辦公室委托稽察的建設(shè)項目。��

　　第五條　建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是依法對建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行程序性稽察。主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�對建設(shè)項目審批程序、勘察設(shè)計和開工條件等前期工作進行稽察；

　�。ǘ�）對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金使用、概算控制以及招標投標活動進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）對項目建設(shè)的投資環(huán)境進行評價，對項目效益進行后評價。

　　第六條　建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系�；�察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　第七條　省發(fā)展計劃委員會設(shè)重大項目稽察特派員辦公室，對外工作使用廣東省重大項目稽察特派員辦公室名稱，負責協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系；承辦建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作；審核、上報稽察報告；建立建設(shè)項目稽察監(jiān)測制度；受理建設(shè)項目的違規(guī)舉報；研究制訂對建設(shè)項目監(jiān)督檢查的具體規(guī)定。

　　第八條　建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。

　　一名稽察特派員一般配備三至四名助理，協(xié)助特派員工作。

　　稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。

　　第九條　稽察特派員履行下列職責：

　　（一）依據(jù)國家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)項目建設(shè)是否符合規(guī)定程序；

　�。ǘ�）檢查建設(shè)項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度、合同管理及施工監(jiān)理等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況；

　�。ㄈ�）檢查監(jiān)督被稽察單位項目資金使用情況以及工程的概算、預(yù)算和決算是否得到有效控制；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

　　第十條　一名稽察特派員一般負責若干個建設(shè)項目的稽察工作，每年對每個建設(shè)項目進行一至二次現(xiàn)場稽察，其他時間主要通過信息系統(tǒng)對建設(shè)項目實施進行跟蹤監(jiān)測。

　　稽察特派員可以根據(jù)實際需要，不定期開展專項稽察。

　　第十一條　稽察特派員應(yīng)當適時了解建設(shè)項目可行性研究的審查情況，并在可行性研究批準后介入建設(shè)項目的稽察。

　　第十二條　省發(fā)展計劃委員會需對所審批省財政性資金安排的重大建設(shè)項目調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先由稽察特派員對建設(shè)項目原批準概算總投資的執(zhí)行情況進行稽察，稽察結(jié)果作為調(diào)整建設(shè)項目概算總投資的依據(jù)。

　　第十三條　稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞犎”换�察單位主要負責人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進入建設(shè)項目現(xiàn)場進行查驗，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度等情況；

　�。ㄋ模┖瞬楸换�察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明；

　�。ㄎ澹┫蜇斦�、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

　　第十四條　被稽察單位應(yīng)當接受稽察特派員依法進行的稽察，在規(guī)定的時間內(nèi)如實向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

　　第十五條　建立由省發(fā)展計劃委員會牽頭組織的，財政、審計、建設(shè)等部門參加的省重大建設(shè)項目稽察聯(lián)席會議制度，建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)問題移送查處制度。省發(fā)展計劃委員會應(yīng)當加強同財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

　　第十六條　省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第十七條　稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進行復(fù)核。

　　第十八條　稽察特派員每次對建設(shè)項目進行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當及時提交稽察報告。

　　稽察報告的內(nèi)容包括：建設(shè)項目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價；招標投標、工程質(zhì)量、進度、合同管理等情況的分析評價；被稽察單位主要負責人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項目存在的問題及整改意見；省發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。

　　第十九條　稽察報告由稽察特派員負責提出，由省發(fā)展計劃委員會負責審定；重大事項和情況，由省發(fā)展計劃委員會向省人民政府報告。

　　第二十條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認為應(yīng)當立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當及時向省發(fā)展計劃委員會提出專題報告。

　　第二十一條　稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會任免。

　　稽察特派員由處級公務(wù)員擔任，年齡一般在55周歲以下。

　　稽察特派員應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）具有較高的貫徹執(zhí)行國家、省的有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的水平；

　�。ǘ�）堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，自覺維護國家利益和人民的利益；

　�。ㄈ�）熟悉項目情況，具備計劃、投資、建設(shè)管理工作經(jīng)歷，大專以上學歷，具有較高的項目建設(shè)和管理專業(yè)知識，較好的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門培訓(xùn)。

　　第二十二條　稽察特派員助理由省發(fā)展計劃委員會任免。

　　稽察特派員助理由科級以下公務(wù)員擔任，年齡一般在50周歲以下。

　　稽察特派員助理應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜げ⒛茇瀼貓�(zhí)行國家、省有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策；

　　（二）堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，保守秘密；

　　（三）熟悉項目建設(shè)和管理，具有計劃、財務(wù)、審計或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門培訓(xùn)。

　　第二十三條　省發(fā)展計劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當吸收省人民政府有關(guān)部門的人員參加。

　　第二十四條　稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實行定期輪換制度，負責同一建設(shè)項目的稽察一般不得超過3年。

　　稽察特派員及其助理均為專職。

　　第二十五條　稽察特派員及其助理持省人民政府核發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。開展稽察工作時應(yīng)當有兩名或兩名以上持證工作人員參加。

　　第二十六條　稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目。

　　第二十七條　稽察特派員開展稽察工作所需費用由省財政撥付。

　　第二十八條　稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十九條　稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第三十條　稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。

　　第三十一條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　　（三）有違反本辦法第二十八條、二十九條所列行為的。

　　第三十二條　被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第三十一條所列行為時，有權(quán)向省發(fā)展計劃委員會報告。

　　第三十三條　被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，省發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：

　�。ㄒ唬┌l(fā)出整改通知書，責令限期整改；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停項目建設(shè)。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和地方人民政府處理。

　　重大的處理決定，應(yīng)當報省人民政府批準。

　　處理決定同時抄送財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門。

　　第三十四條　省發(fā)展計劃委員會發(fā)出稽察限期整改通知書后，應(yīng)當跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復(fù)查，直至達到整改目標。

　　有關(guān)地方、部門和被稽察單位應(yīng)當根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認真進行整改。

　　第三十五條　被稽察單位有下列行為之一的移交紀檢、監(jiān)察部門處理；涉嫌違法的，移交司法部門處理：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

　�。ǘ�）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄈ�）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┯蟹恋K稽察特派員依法履行職責的其他行為的。

　　第三十六條　省發(fā)展計劃委員會設(shè)立建設(shè)項目違規(guī)舉報制度，接受社會公眾對建設(shè)項目的違規(guī)舉報，對舉報有功人員，根據(jù)情況給予一定的獎勵。

　　舉報人對舉報的內(nèi)容負責。如果經(jīng)核實屬有意誣告、誹謗被舉報人，按有關(guān)法律、法規(guī)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

　　第三十七條　本辦法自公布之日起一個月后施行。