發(fā)改價格[2005]2200號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，建設(shè)廳：

　　為了理順煤炭、熱力價格關(guān)系，特制定了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》。經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并妥善處理好執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保熱力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民冬季供熱采暖。

　　附件：《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年十月二十五日

　　附件：

　　關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見

　　一、為逐步理順煤熱價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，決定建立煤熱價格聯(lián)動機制。

　　二、熱價分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格。其中，熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶銷售熱力的價格。

　　三、兼營生產(chǎn)業(yè)務(wù)和輸送業(yè)務(wù)的熱力輸送企業(yè)應(yīng)將熱力生產(chǎn)業(yè)務(wù)和管道輸送業(yè)務(wù)在財務(wù)上實行內(nèi)部獨立核算。

　　四、獨立的熱源生產(chǎn)企業(yè)熱力出廠價格由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)熱源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則核定。其中，熱源生產(chǎn)企業(yè)的成本為同類熱源生產(chǎn)企業(yè)（分為熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐兩類）的平均成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照電熱比對生產(chǎn)成本進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

　　五、熱力輸送企業(yè)所屬熱源生產(chǎn)單位的生產(chǎn)成本應(yīng)通過熱力輸送企業(yè)對用戶的銷售價格回收。

　　六、熱力管網(wǎng)輸送價格由政府價格主管部門按照合理成本、收支平衡、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。政府價格主管部門確定的管網(wǎng)輸送價格要向社會公開發(fā)布，并保持相對穩(wěn)定。

　　七、熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動。當(dāng)煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據(jù)本地區(qū)具體情況確定；當(dāng)煤價下降時，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調(diào)幅度。

　　尚未實行內(nèi)部獨立核算的熱源生產(chǎn)單位的熱力生產(chǎn)成本，也應(yīng)按照以上原則與煤炭價格實行聯(lián)動。

　　八、銷售價格與出廠價格聯(lián)動。熱力出廠價格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。其中，上調(diào)居民采暖用熱價格應(yīng)依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧��?/p>

　　九、確定熱價聯(lián)動周期。煤熱價格聯(lián)動以不少于一年為一個聯(lián)動周期。若周期內(nèi)煤價變化達(dá)到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價；如本周期內(nèi)煤價變動未達(dá)到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達(dá)到或超過10%，進(jìn)行熱價調(diào)整。

　　十、建立供熱煤炭價格監(jiān)測系統(tǒng)。各地價格主管部門會同建設(shè)行政主管部門按地區(qū)建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標(biāo)體系，確定采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等，并在此基礎(chǔ)上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。各熱力企業(yè)應(yīng)按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，及時、如實提供有關(guān)資料和情況。

　　十一、鼓勵煤、熱雙方直接簽訂長期購銷合同，直接向煤炭企業(yè)購買煤炭。

　　十二、熱源生產(chǎn)企業(yè)要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，凡具備條件的，應(yīng)改造鍋爐供熱，實行熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　十三、實施煤熱價格聯(lián)動后，各地政府對熱力企業(yè)原有的補貼額度原則上不得減少。

　　十四、各省（區(qū)、市）價格主管部門應(yīng)會同建設(shè)部門根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制訂具體的實施細(xì)則，并報國家發(fā)展和改革委員會和建設(shè)部備案。