一九九八年一月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對建設(shè)工程施工招標投標的管理，確保招標投標的公平交易、平等競爭，維護招標、投標各方合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程（不適宜招標的特殊工程除外）施工招標投標及管理，均適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木建筑工程、管理線路敷設(shè)和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　第四條 建設(shè)工程招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)、信用的原則。

　　第五條 長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、縣（市）城建局是招標投標行政主管部門，負責本轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）建設(shè)工程招標投標的統(tǒng)一管理工作。市、縣（市）人民政府招標投標行政主管部門，可以委托其所屬的招標投標管理機構(gòu)，負責招標投標的日常管理工作。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)單位在招標活動中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，組織或者委托組織招標活動；

　�。ǘ�）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標單位；

　　（三）確定中標價格和中標單位；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第七條 招標單位應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有關(guān)負責人熟悉建設(shè)工程法律、法規(guī)、規(guī)章，了解掌握基本建設(shè)程序、施工規(guī)范和標準；

　�。ㄈ�）有與投標工程相適應(yīng)的專職經(jīng)濟、技術(shù)管理負責人和六人以上有技術(shù)、經(jīng)濟職稱的管理人員；

　�。ㄋ模┯薪M織編制招標文件、審查投標單位資質(zhì)及組織開標、評標、定標的能力；

　　（五）招標單位資質(zhì)等級必須與招標項目相符合。

　　第八條 建設(shè)單位符合招標單位條件的，可以直接主持招標，也可以委托有資質(zhì)證書的專業(yè)中介機構(gòu)組織招標。

　　建設(shè)單位不符合招標單位條件的，必須委托具有資質(zhì)證書的專業(yè)中介機構(gòu)組織招標。委托招標，必須簽訂書面委托協(xié)議。

　　第九條 建設(shè)工程招標，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程已列入國家和省、市的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件；

　�。ㄈ�）有土地行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》；

　�。ㄋ模┯薪ㄔO(shè)行政主管部門下達的工程項目報建單；

　�。ㄎ澹┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）有建設(shè)資金、主要建筑材料來源、設(shè)備配套等基本條件。

　　建設(shè)工程未達到以上各項規(guī)定條件的，不得招標，不得進行施工。

　　第十條 建設(shè)工程招標可以采取建設(shè)項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法進行，但是不得對單位工程的分部、分項工程進行單獨招標。

　　第十一條 招標方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標：招標單位通過招標投標管理機構(gòu)發(fā)布招標公告或者通過新聞媒介發(fā)布招標信息。

　�。ǘ�）邀請招標：招標單位向經(jīng)過招標投標管理機構(gòu)批準的三個（含三個）以上企業(yè)，發(fā)出招標邀請書而進行的招標。

　�。ㄈ�）議標：經(jīng)招標投標管理機構(gòu)的批準，由招標單位通知兩個（含兩個）以上企業(yè)，協(xié)商確定中標單位的招標。

　　第十二條 屬于本辦法第九條第一項規(guī)定的建設(shè)工程，市區(qū)建筑面積在1000平方米以上或者在60萬元以上的和縣（市）建筑面積在500平方米以上或者投資在30萬以上的，建設(shè)單位必須實行公開招標或者邀請招標。

　　前項規(guī)定限額以下的建設(shè)工程，建設(shè)單位也可以實行公開招標或者邀請招標。

　　特殊建設(shè)工程不宜公開招標和邀請招標的，由建設(shè)單位提出議標申請，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準可以實行議標。

　　第十三條 公開招標、邀請招標的程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位到招標投標管理機構(gòu)進行項目招標登記；

　�。ǘ�）招標投標管理機構(gòu)審查建設(shè)單位資質(zhì)、條件，審查合格者，方可成為招標單位；

　　（三）招標單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請；

　　（四）招標單位編制投標單位資格預審文件和招標文件，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

　　（五）招標單位按招標方式的規(guī)定發(fā)布招標公告、招標信息或招標邀請書；

　　（六）施工單位申請投標；

　　（七）招標單位對申請投標的施工單位進行資格審查，并報招標投標管理機構(gòu)審定，將確定結(jié)果通知施工單位；

　�。ò耍┯烧袠藛挝幌蚍�合條件的投標單位分發(fā)招標文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料等；

　�。ň牛┱袠藛挝唤M織投標單位進行施工現(xiàn)場踏察；

　�。ㄊ�）招標單位招開投標預備會，解答投標單位對招標文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料和勘察現(xiàn)場所提出的疑問，形成答疑文件，作為招標文件的補充文件，分發(fā)投標單位；

　�。ㄊ�一）投標單位編制投標文件，密封并按時送達招標單位；

　�。ㄊ�二）招標單位編制標底，密封上報招標投標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄊ�三）招標單位建立評標機構(gòu)，制定評標定標辦法，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

　　（十四）招標單位召開開標會議，審查投標文件；

　�。ㄊ�五）招標單位組織評標，根據(jù)評標機構(gòu)評審情況編寫評標報告，并報招標投標管理機構(gòu)審查；

　�。ㄊ�六）招標單位向經(jīng)招標投標管理批準的中標單位，簽發(fā)中標通知書；

　�。ㄊ�七）建設(shè)單位與中標單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂建設(shè)工程施工合同草案，報招標投標管理機構(gòu)審查。經(jīng)審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標投標管理機構(gòu)備案；

　�。ㄊ�八）招標投標管理機構(gòu)向中標單位發(fā)中標證書；

　�。ㄊ�九）招標單位將招標申請書、招標文件、開標、評標過程有關(guān)紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件副本報招標投標管理機構(gòu)備案。

　　第十四條 議標程序

　　（一）建設(shè)單位到招標投標管理機構(gòu)進行招標項目登記；

　�。ǘ�）招標投標管理機構(gòu)審查招標單位質(zhì)資；

　�。ㄈ�）招標單位提出議標申請，報招標投標管理機構(gòu)審批；

　　（四）招標單位編制招標文件，報招標投標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄎ澹┱袠藛挝痪幹茦说准白h標辦法，報招標投標管理機構(gòu)審批；

　�。�六）招標單位審查議標單位資質(zhì)并報招標投標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝煌ㄖ獌蓚�以上經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定的議標單位領(lǐng)取圖紙資料，議標單位應(yīng)當按規(guī)定時間報送標書；

　　（八）招標投標管理機構(gòu)審查議標單位的標書后，確定中標單位，并簽發(fā)中標通知書；

　　（九）建設(shè)單位與中標單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂建設(shè)工程施工承包合同草案，報招標投標管理機構(gòu)審查，經(jīng)審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標投標管理機構(gòu)備案；

　�。ㄊ�）招標投標管理機構(gòu)向中標單位發(fā)中標證書；

　�。ㄊ�一）招標單位將招標申請書、招標文件、開標、評標過程有關(guān)紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件副本報招標投標管理機構(gòu)備案。

　　第十五條 招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位名稱、建設(shè)項目批準文件；

　�。ǘ�）工程項目綜合說明：工程名稱、建設(shè)地點、占地范圍、工程招標內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、招標范圍、投標報價的編制依據(jù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件，招標方式、承包方式、開工和竣工日期、對投標單位的資質(zhì)等級要求等；

　�。ㄈ�）施工圖紙、有關(guān)技術(shù)資料、工程量清單；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門出具的建設(shè)資金證明和工程款支付方式及預付款的比例；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�材料與設(shè)備供應(yīng)方式，加工定貸情況和材料、設(shè)備價差處理方式；

　�。�六）合同條件及合同協(xié)議條款；

　�。ㄆ撸┩稑宋募�編制要求及評標、定標原則；

　�。ò耍┩稑�、開標、評標等日程的安排；

　�。ň牛�廢標原則；

　　（十）投標保證金數(shù)額，根據(jù)工程投資大小確定，最高不得超過1000元；

　�。ㄊ�一）其他需要說明的事項。

　　第十六條 招標單位對經(jīng)審查已發(fā)的建設(shè)工程招標文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件。確需變更或者補充的，應(yīng)當在招標預備會后2日內(nèi)報招標投標管理機構(gòu)批準，并及時送達投標單位。

　　第十七條 建設(shè)工程招標投標必須在招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，在建設(shè)工程承發(fā)包市場內(nèi)由招標單位主持進行，嚴禁場外招標。

　　第十八條 建設(shè)工程招標開始后，未經(jīng)招標投標管理機構(gòu)同意，招標單位不得中途停止招標。

　　第十九條 禁止以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資和提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)單位不得將工程項目任意肢解，逃避招標。

　　第三章 標 底

　　第二十條 建設(shè)工程標底是指招標單位根據(jù)國家的有關(guān)文件和設(shè)計資料，確定擬建工程的合理造價、主要材料用量、合理工期和質(zhì)量等級為主要內(nèi)容的文件。

　　招標單位可自行編制或者委托建設(shè)行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理機構(gòu)組織編制標底。

　　第二十一條 建設(shè)工程招標必須編制標底，一個工程只能編制一個標底。

　　標底內(nèi)容一般由標底價格、工期、質(zhì)量標準及主要材料用量等構(gòu)成。

　　第二十二條 編制的標底應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮試�家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、規(guī)范、設(shè)計圖紙、招標文件及有關(guān)資料為依據(jù)；

　�。ǘ�）標底價格應(yīng)當由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)當控制在批準的總概算（或者修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄈ�）標底價格應(yīng)當力求與市場的實際價格相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模�標底價格應(yīng)當考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，以及施工中不可預見費、包干費和措施費等。

　　第二十三條 標底價格應(yīng)當嚴格保密。標底一經(jīng)審定，應(yīng)當密封保存到開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏；標底泄漏的招標無效。

　　第二十四條 標底必須報招標投標管理機構(gòu)審定。涉及財政性資金投入的建設(shè)工程項目，其標底造價應(yīng)當有財政部門參予審查。審定后的標底是審核投標報價和評標、定標的依據(jù)。

　　第二十五條 標底審定一般應(yīng)當在投標文件報送截止日期之后，開標之前確定。

　　招標投標管理機構(gòu)在接到報審的標底后，中小型建設(shè)工程項目審定時間不得超過10日，大型建設(shè)工程項目審定時間不得超過20日。

　　第四章 投 標

　　第二十六條 投標單位應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）是獨立法人；

　　（二）持有相應(yīng)資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證和投標許可證；

　　外埠施工企業(yè)申請投標的，必須在我市工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門登記、備案，辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條 投標單位申請投標，應(yīng)當向招標單位和招標投標管理機構(gòu)提交下列資料：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷；

　　（三）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。ㄎ澹┙�二年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。�六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和未尚開工工程一覽表；

　　（七）其他材料。

　　第二十八條 投標文件應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）綜合說明書；

　�。ǘ�）預算書及計算式，各項費用計算依據(jù)；

　�。ㄈ�）招標文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；

　�。ㄋ模┎捎玫闹饕�施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

　�。ㄎ澹┦┕�機械設(shè)備、項目經(jīng)理及主要人員配備情況；

　�。�六）工程分項進度計劃及總進度計劃；

　　（七）臨時設(shè)施及施工占地計劃；

　　（八）近二年綜合業(yè)績；

　�。ň牛�對合同條件和協(xié)議條款的確認；

　�。ㄊ�）投標單位的公章及法人代表的印章；

　�。ㄊ�一）其他文件。

　　第二十九條 投標單位必須按照招標文件要求如實編寫投標文件，不得串通哄抬標價，擾亂招標投標秩序。投標單位不得以不正當手段謀取工程。

　　第三十條 投標文件送達后，在投標截止日期前，可以調(diào)整已報出的標價或者作出附加說明。投標修正文件視為正式投標文件的一部分，與正式投標文件具有同樣效力。

　　第三十一條 在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，招標單位對已送達的投標文件及投標修正文件應(yīng)當嚴密保管。如有遺失，應(yīng)當立即聲明，并承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　第五章 開標、評標、定標

　　第三十二條 開標、評標、定標活動應(yīng)當在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第三十三條 開標時遇有下列情況之一者，投標文件無效：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未按規(guī)定格式填寫的；

　�。ǘ�）字跡模糊，辯認不清的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容不全的；

　　（四）投標文件未加蓋單位公章和法定代表人印章的；

　　（五）投標文件未密封的；

　�。�六）投標文件逾期達的；

　�。ㄆ撸┩稑藛挝环ǘù�表人或者委托代理人未到場的。

　　第三十四條 招標單位應(yīng)當成立評標機構(gòu)，負責評標。

　　評標機構(gòu)由招標單位和專家組成，人數(shù)應(yīng)當不少于5人以上，必須是單數(shù)。專家人數(shù)一般不少于評標機構(gòu)人數(shù)的三分之二。評標機構(gòu)負責人由招標單位擔任。

　　評標機構(gòu)中的專家應(yīng)當從招標投標管理機構(gòu)所建立的專家網(wǎng)中確定，凡受聘的專家與本次招標投標雙方有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當予以調(diào)換。

　　第三十五條 評標機構(gòu)評標、定標應(yīng)當遵循平等競爭、公平合理原則，根據(jù)投標方案是否科學可行、施工組織設(shè)計是否合理、企業(yè)信譽是否良好等條件進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　招標投標管理機構(gòu)有權(quán)否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

　　中標單位因違背投標承諾等原因，不能承擔施工任務(wù)時，評標機構(gòu)可以依序確定下一優(yōu)勝單位為中標單位。

　　第三十六條 開標至定標的期限，一般工程不得超過5日，在中型工程不得超過10日。特殊情況經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準，可適當延長期限，但最多不得超過30日。

　　第三十七條 工程定標后，招標投標管理機構(gòu)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，收取招標投標管理費，并納入財政專戶存儲。

　　第六章 合同管理

　　第三十八條 工程定標后，建設(shè)單位與中標單位應(yīng)當在定標之日起30日內(nèi)，簽訂《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱合同）。

　　合同在正式簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)當在定標之日起15日內(nèi)將合同草案報招標投標管理機構(gòu)審查；招標投標管理機構(gòu)在收到合同草案之日起5日內(nèi)予以審查，提出意見；建設(shè)單位與中標單位雙方應(yīng)當按審查意見進行修改，重新報送，待合同草案被審定后，方可正式簽訂合同，并將合同文本報招標投標管理機構(gòu)備案。

　　招標投標管理機構(gòu)對送審的合同草案逾期未作答復，可視為該送審合同草案已被審定，雙方可以下式簽訂合同，并到市工商行政管理部門辦理合同簽證。

　　第三十九條 簽訂合同應(yīng)當采用書面形式，并使用國家統(tǒng)一的合同文本。

　　第四十條 變更合同主要條款應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)，將協(xié)議報送招標投標管理機構(gòu)審查，經(jīng)審定后方可變更合同，并將變更協(xié)議報招標招標管理機構(gòu)備案。

　　第四十一條 簽訂合同不得附加不合理條款。

　　任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行。

　　第四十二條 合同在履行執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的保裁協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可經(jīng)向人民法院起訴。

　　第四十三條 中標單位必須自行完成建設(shè)項目的主要部分（主體工程）。非主要部分或者專業(yè)性較強的工藝設(shè)備安裝、結(jié)構(gòu)吊裝或者專業(yè)化施工的分部、分項工程可以分包；結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程中，總包單位應(yīng)當自行完成半數(shù)以上的單位工程，方可分包。

　　分包單位必須自行完成所分包工程，不得再行轉(zhuǎn)包。

　　第七章 法律責任

　　第四十四條 投標單位投標后，由于招標單位的原因中止招標或者招標失敗的，招標單位應(yīng)當向投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。

　　第四十五條 招標、投標單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者委托招標投標管理機構(gòu)，依照《吉林省建筑市場管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 招標投標管理機構(gòu)工作人員在招標投標活動中，顯失公平、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第四十七條 在招標投標活動中發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商解決或者由招標投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解無效的，當事人可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴，逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 本辦法由長春市人民政府法制局負責解釋。

　　條五十條 本辦法由長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織實施。

　　第五十一條 本辦法自公布之日起施行。